王書愛

【摘要】改革開放三十多年以來，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理體制卻還是止步不前，日漸成為制約高校進一步發(fā)展的問題，這需要高校切實采取措施對財務管理體制進行創(chuàng)新，以保證高校的長足發(fā)展。本文首先對高校擦無管理體制進行概述，接著在對高校財務管理體制問題進行的剖析的情況之下給出了高校財務管理體制創(chuàng)新的相關建議，以期為我國各大高校的繁榮發(fā)展做出一定的貢獻。

【關鍵詞】高校；財務管理；體制創(chuàng)新

一、高校財務管理體制的概述

財務管理體制是指劃分企業(yè)財務管理方面的權(quán)責利關系的一種制度，是財務關系的具體表現(xiàn)形式。一般來說包括企業(yè)投資者與經(jīng)營者之間的財務管理體制和企業(yè)內(nèi)部的財務管理體制兩個層次。企業(yè)集團財務管理體制是明確集團各財務層級財務權(quán)限、責任和利益的制度，其核心問題是如何配置財務管理權(quán)限。它屬于企業(yè)財務管理工作的“上層建筑”，對其“經(jīng)濟基礎”企業(yè)集團的理財活動起著推動、促進和導向作用。

高校屬于行政事業(yè)單位，其財務管理體制相對一般企業(yè)有著一定的特殊性。高等學校財務管理體制有其自身的特點，比如各高等學校預算編制原則基本上是在堅持收支平衡的基礎上；高校財務管理預算收入形式比較單一；高等學校預算支出的編制特點，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則等。隨著我國經(jīng)濟、教育體制的不斷深入與完善，高校的辦學體制、形式以及籌資渠道日趨多元化，經(jīng)濟活動也日趨復雜化，高校的財務管理也要順應時代發(fā)展改變原來的管理模式，注重強化管理職能。因此，加強和完善高校財務管理體制，提高教育資源投資效益是高校財務管理工作者所面臨的一項重要課題。

二、高校財務管理體制現(xiàn)狀

1.財務信息前瞻性不強、指導性不高

在職務上，財務部門本來應該是指導性的部門的，其提供的會計信息主要是為學校的各項決策提供科學依據(jù)。但是目前大部分高等院校的財務部門的工作只是局限在記賬、報賬等范圍之內(nèi)。財務部門的工作只是對會計數(shù)據(jù)進行相關的核算，并沒有對數(shù)據(jù)進行一定的財務分析，財務部門提供的信息前瞻性不強，指導性也不高。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算等財務信息向?qū)W校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。

2.財務制度不健全，財務管理滯后于學校規(guī)模高速擴張的需要

中國目前的高校大多經(jīng)過合并這一歷史過程，學校規(guī)模在快速擴張，財務工作卻沒有得到相應的發(fā)展。在財務工作中，學院及各部門預算兩張皮，許多學校沒有嚴格、規(guī)范、科學的編制財務預算，預算項目沒有盡可能細化，編制與執(zhí)行預算兩張皮，使預算常常成為一紙空文，在預算執(zhí)行過程中隨意擴大開支范圍、提高開支標準。在此體制下，學校把所有財權(quán)全部上收，二級部門沒有與事權(quán)相對應的財權(quán)，缺乏積極爭取資金和開源的主動性和能動性。

3.內(nèi)部控制制度不健全

高等院校由于其事業(yè)單位的體制，極易發(fā)生違法違紀的事件，而高等院校發(fā)生的相關違法違紀事件大多數(shù)都與內(nèi)部控制有關，一般情況下就是高校內(nèi)部控制支部不健全，內(nèi)部控制范圍不全面，執(zhí)行不到位等。高等院校的內(nèi)部控制制度的不健全有以下表現(xiàn)：一是高校內(nèi)部控制的范圍不全面，很多高校知識對一級單位進行內(nèi)部控制，并沒有將二級單位劃入內(nèi)部控制的范圍，因此很多人會鉆空子在二級單位的掩護之下進行非法集資或者資金的違規(guī)使用等活動；二是高校內(nèi)部控制內(nèi)容不夠全面，許多高校并未將所有的重大事件納入內(nèi)部控制的內(nèi)容之列；三是內(nèi)部控制制度執(zhí)行不夠嚴格，許多高校表面上有建立內(nèi)部控制制度，但是并沒有進行嚴格執(zhí)行，內(nèi)控制度只是一個擺設。

4.高校財務管理人員素質(zhì)有待提高

新世紀高等院校大量合并與兼并，這就對高校財務管理工作提出了新的要求，高校的財務管理工作也越來越多樣化。但是許多學校在重視教學與科研的情況之下卻忽略了財務管理在學校建設與發(fā)展過程中的地位，對財務管理工作十分忽視。這樣就導致了高校財務管理部門的工作人員業(yè)務素質(zhì)不高，知識老化，財務部門的發(fā)展跟不上學校的發(fā)展速度。這樣的現(xiàn)象嚴重阻礙了高等院校財務管理水平的提高，制約高校的健康發(fā)展。

三、高校財務管理體制創(chuàng)新的具體措施

1.切實轉(zhuǎn)變觀念，確立財務管理在高校發(fā)展建設中的基礎地位

首先，高校要樹立群眾路線，讓學校的財務不僅僅是由財務部門所掌管，要形成一種由財務部門負責，其他部門監(jiān)管的格局。高校的財務管理應該在校長的領導之下有學校各個部門共同進行參與。要保證高校的財務管理落到實處，最終的利益由廣大教職工和學生共享，真正達到為民所用，保證學校每一員的利益。高校要盡量采取創(chuàng)新的辦法進行開源節(jié)流，提高教職職人員在財務管理方面的積極性，最終使得財務管理工作順利有效進行，促進學校的教育事業(yè)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

其次，高校的財務管理必須要轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場經(jīng)濟的管理，以市場的標準來要求財務管理工作。高校是半公益性質(zhì)的單位，屬于行政事業(yè)單位，因此高校的發(fā)展必須以教育為前提，當讓也要順應時代潮流遵循經(jīng)濟規(guī)律。所以高校既要對教學活動加強管理，保證學校的事業(yè)長足發(fā)展，又要兼顧成本效益的管理，按照市場規(guī)律行事；既要加強財務管理，在經(jīng)濟活動的進行過程中做好事前預測，事中分析，事后反省，提高各項經(jīng)濟活動的預見性以及效益性，又要掌握住資源的經(jīng)濟屬性，運用市場來籌措教育資源。

再次，財務管理工作在很多高校都處于非重點工作，財務管理在高校也處于基礎地位。高校應該學校事業(yè)的發(fā)展與良好的財務管理之間的關系，將兩者有效地統(tǒng)一起來。高校首先要發(fā)揮財務管理工作在學校各事業(yè)中的保障作用，其次要在保障的基礎之上進行財務管理工作的開拓創(chuàng)新，對高校事業(yè)有一個指導作用，最終使得財務管理的各項工作在高校飛發(fā)展過程中落到實處。

2.強化預算管理，嚴格執(zhí)行部門預算制度

預算管理制度是財務管理工作中的一項重要制度，它對財務管理工作起著指導性的作用。而部門的預算改革是預算管理制度中的一項根本性改革，它要求高校建立預算制度。首先，各學院按照學校的有關規(guī)定編制預算，上報到學校進行審查；其次高校要按照國家和財政部門的相關規(guī)定進行嚴格的部門預算。各個部門預算必須要進行嚴格的制定、執(zhí)行過程，并且要進行有效的控制。最終要確保部門預算改革措施在高校得到貫徹與實施，防止高校的總體預算與各個部門之間的預算出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象。

3.引入成本核算，提高資金使用效益

成本核算基本任務是正確、及時地核算產(chǎn)品實際總成本和單位成本，提供正確的成本數(shù)據(jù)，借以考核成本計劃執(zhí)行情況，綜合反映高校使用資金的效率。長期以來，高校財務管理的成本核算是極不完整的。高校經(jīng)費屬于財政撥款，很少會像一般企業(yè)一樣進行十分細致與嚴格的規(guī)定。在高校間競爭日益嚴峻的今天，高校財務管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，以此來建立起本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識，最終提高資金的使用效益。

4.加強和完善內(nèi)部控制制度

高校在財務管理體制進行創(chuàng)新的過程中必須要強化內(nèi)部控制，保證高校內(nèi)部控制制度的有效實施。要真正做到相關聯(lián)職務的相互分離以及相互制約，要做到各部門之間進行相互監(jiān)督，最終提高財務管理的有效性。在與貨幣資金聯(lián)系十分緊密的部門，要十分注重其內(nèi)部的會計控制，而且要根據(jù)部門的不同來制定不同的內(nèi)部控制制度。高校的內(nèi)部控制制度應該要符合下面幾點：一是進行賬目記載的人員要與會計事務的審批人員、事務經(jīng)辦人員進行相互分離與相互制約，不同人員的職權(quán)要相當明確；二是在涉及資金較大的項目、投資以及資金調(diào)度方面，經(jīng)濟事務的決策和執(zhí)行不能只由一個人或者少部分人說了算，重大經(jīng)濟事務并需要相互監(jiān)督與制約；三是財務部門要定期對會計資料進行審計，并且要事先明確審計的辦法和程序。

5.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高財務管理人員素質(zhì)

目前各大高校都在快速發(fā)展，財務部門的發(fā)展有些跟不上高校整體的快速發(fā)展水平，這就對財務管理部門的管理水平以及人員素質(zhì)提出了更高的要求。因此財務管理部門的員工不能僅僅只是做一些記賬、報賬的工作，而是要順應時代發(fā)展與高校的發(fā)展對財務管理體制進行創(chuàng)新。財務人員要定期進行培訓，不斷學習新的知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，最終達到財務管理工作優(yōu)化創(chuàng)新，辦學效益提高的目的。

四、結(jié)語

在高等教育不斷向前發(fā)展，加強和完善高校財務管理體制，提高教育資源投資效益是高校財務管理工作者所面臨的一項重要課題。高校財務管理工作對高校工作的順利展開有著指導性的作用。高等院校要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，將市場手段引入財務管理工作中來，保證高校各項工作的經(jīng)濟高效。與此同時，高等院校競爭日益激烈，高校也應該切實采取措施對財務管理體制進行創(chuàng)新，以保證高校的長足發(fā)展。

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