文/張克

“貪官心理”的文化解讀

文/張克

長(zhǎng)期以來(lái)，人們將腐敗行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為腐敗是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的因素。事實(shí)上，縱觀(guān)全球各國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，在制度反腐之外，廉政文化建設(shè)對(duì)官員心理的影響十分明顯。因此，各國(guó)廉政文化的生成與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其值得重視，如果說(shuō)制度反腐是“治標(biāo)”，那么從文化層面對(duì)社會(huì)心理反腐就是“治本”。當(dāng)前中國(guó)反腐事業(yè)不僅要如中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志所述“以治標(biāo)為主，為治本贏(yíng)得時(shí)間”，更要讓制度約束行為、文化約束心理，形成合力，推動(dòng)反腐敗“標(biāo)本兼治”。

作為一種文化現(xiàn)象的 “貪官心理”

所謂文化是指特定人群共同享有的具體行為準(zhǔn)則和認(rèn)知，這些準(zhǔn)則性的觀(guān)念和行為不僅提供了實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)和集體目標(biāo)的途徑，而且還規(guī)定了觀(guān)念和行為傳承的方式。

腐敗是全人類(lèi)共同面對(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律現(xiàn)象，同時(shí)更是一種文化現(xiàn)象。腐敗程度嚴(yán)重的國(guó)家往往貪腐觀(guān)念在人群中根深蒂固，并已成為社會(huì)的流行病，滲透到了社會(huì)文化的深處，形成了后果極為嚴(yán)重的“貪腐文化”和“貪官心理”。

雖然不同國(guó)家的地理、政治、經(jīng)濟(jì)條件差異極大，但在某些文化背景和特定文化洗禮的社會(huì)中，腐敗現(xiàn)象顯然比另一些文化背景的社會(huì)更為普遍。反腐敗研究著名專(zhuān)家S·R·艾克曼曾指出：在文化的層面上，腐敗在不同的社會(huì)有著不同的意義?！耙粋€(gè)人拿來(lái)行賄的東西，在別的社會(huì)可能只被看做一件禮物。一位政治領(lǐng)袖或政府官員幫助朋友、家人和支持者，在某些社會(huì)受到人們的贊揚(yáng)，在其他社會(huì)則可能會(huì)被視為腐敗。”

從事反腐敗國(guó)際比較研究的學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家之所以存在更多的腐敗現(xiàn)象是因?yàn)楦瘮⌒袨樵谶@些國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，很少受到文化上的定性評(píng)價(jià)。美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·貝利指出，在許多非西方國(guó)家中，腐敗分子并不受社會(huì)的譴責(zé)，相反，“他們的這些行為是得到其同輩、家族和朋友強(qiáng)有力支持和稱(chēng)贊的。例如在非洲和印度，一個(gè)人利用其職權(quán)為其親友謀取職位并不被看做是違背道德的”。印度德里的商人甚至說(shuō)：“賄賂與腐敗對(duì)我來(lái)說(shuō)全是舶來(lái)貨。它們蘊(yùn)含的觀(guān)念也是外國(guó)的東西。我想印度人不知道這兩個(gè)怪詞。向政府官員送禮是必不可少的禮節(jié)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高雅文明之道?！?/p>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主岡納·繆爾達(dá)爾在研究了亞洲一些國(guó)家的腐敗問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后腐敗盛行，以致形成了一種“腐敗的民俗學(xué)”。這種民俗學(xué)對(duì)于人民怎樣處理私生活、他們?cè)鯓涌创荚陟柟虈?guó)家、指導(dǎo)及促進(jìn)發(fā)展所作的努力有決定性的影響，腐敗在這些國(guó)家已滲透到了人們的日常生活中，成為了一種文化心理定勢(shì)。

在這樣的文化環(huán)境中，反腐敗的法律和制度即使再完備，也難逃失靈的命運(yùn)。在西非，“總的來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么能被敲詐走的東西沒(méi)有被敲詐走”。在《第三世界——苦難·曲折·希望》一書(shū)中，作者寫(xiě)道：“公眾要與官員打交道的一切場(chǎng)合，行賄受賄現(xiàn)象都不露痕跡地存在著，就連法律也靠支付能力執(zhí)行。”“行賄受賄現(xiàn)象就像木材中大量存在的白蟻一樣充斥公共生活的每一部分——無(wú)時(shí)無(wú)事不行賄受賄，甚至太平間的管理員把尸體交給死者親屬也要敲一筆竹杠?！痹谶@些國(guó)家，腐敗已成了社會(huì)流行病，是政治肌體的惡性腫瘤。

與此截然相反，那些清廉指數(shù)較高的國(guó)家往往極為重視廉政文化在全社會(huì)的普及，在一定程度上，看不見(jiàn)、摸不著的廉政文化對(duì)政府官員心理的支配能力會(huì)比強(qiáng)制性的法律法規(guī)對(duì)行為的約束更有效果。

文化對(duì)貪腐心理的約束

社會(huì)文化與社會(huì)心理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。廉政文化決定了一國(guó)官員的價(jià)值取向和對(duì)腐敗的心理認(rèn)知及其行為。雖然廉政文化取決于一國(guó)的歷史傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，有一定的延續(xù)性，但是倡導(dǎo)和培育勤政廉潔的行政文化是世界各國(guó)反腐敗建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。

在三權(quán)分立制衡特征明顯的美國(guó)，廉政文化的作用一直被高度重視。1952年美國(guó)參議員道格拉斯曾說(shuō)：“我認(rèn)為比改進(jìn)機(jī)構(gòu)更為重要的是需要建立一套更為深刻的道德觀(guān)，我們看到的政府的失誤常常是我們自己道德失誤的反映?！痹诿绹?guó)人看來(lái)，一切組織的防范措施，最終取決于個(gè)人的道德品質(zhì)，官員心理才是反腐敗的關(guān)鍵。1961年5月美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪頒布了第10939號(hào)行政令，提出了政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)指南。1965年初，約翰遜總統(tǒng)以此為基礎(chǔ)提出了更為完善的道德行為標(biāo)準(zhǔn)令——第11222號(hào)行政令。后來(lái)的卡特總統(tǒng)也認(rèn)為，基本的人倫道德是保證政府廉潔公正的基礎(chǔ)和最后防線(xiàn)，腐敗的根源及后果表現(xiàn)為官員或行政人員喪失基本的廉恥觀(guān)和道德準(zhǔn)則，因此必須把法律制裁與道德教育結(jié)合起來(lái)。作為最早進(jìn)行從政道德立法的國(guó)家，美國(guó)較好地發(fā)揮了行政道德倫理對(duì)官員心理潛移默化的影響作用。

在全球清廉指數(shù)排行榜上長(zhǎng)期位居前列的北歐諸國(guó)和新加坡都極端重視廉政文化的培育。在“透明國(guó)際”1995年實(shí)行全球清廉指數(shù)排名以來(lái)的歷年清廉指數(shù)排行榜上，一直排在較前位置，被稱(chēng)為“最清廉國(guó)家”的丹麥、芬蘭、瑞典、挪威和冰島北歐五國(guó)普遍信奉“文化是制度之母”理念，非常重視廉政文化的功能。芬蘭最高檢察院總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西馬基認(rèn)為，公民的自律是防止腐敗的最有效手段。

清廉指數(shù)長(zhǎng)期排列靠前、位居亞洲之首的新加坡也堅(jiān)信廉政文化是反腐敗的根本性力量。新加坡前總理李光耀曾說(shuō)，對(duì)腐敗“最強(qiáng)有力的制止方法，就是對(duì)貪污者進(jìn)行批判與譴責(zé)的大眾輿論。換句話(huà)說(shuō)，大眾對(duì)貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。新加坡人民崇尚的恥感文化對(duì)腐敗行為嫉惡如仇，把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會(huì)公敵。1986年11月，時(shí)任國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)因?yàn)槭苜V在接受調(diào)查時(shí)自殺，其妻女也不得不離境，新加坡已經(jīng)形成了一種強(qiáng)烈的以貪污腐敗為恥的心理文化氛圍。

世界許多國(guó)家都對(duì)公民特別是公職人員開(kāi)展持續(xù)不斷的廉政文化教育，對(duì)官員心理進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。

不少?lài)?guó)家注重培養(yǎng)公民廉政文化內(nèi)容的道德觀(guān)念和守法意識(shí)，強(qiáng)調(diào)建立包括家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府和其他組織在內(nèi)的全方位的道德教育體系。美國(guó)、新加坡等國(guó)還注意發(fā)揮企業(yè)、傳媒和NGO組織在培養(yǎng)公民的道德素養(yǎng)方面的作用。對(duì)于公務(wù)人員，新加坡、澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家都建立了完善的公務(wù)員廉政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度，以長(zhǎng)效機(jī)制培養(yǎng)公務(wù)員廉潔自律、勤政為民的理念。美國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“道德署”，雖然只有70多位工作人員，但其在預(yù)防腐敗方面成效顯著，被稱(chēng)為“制約腐敗的達(dá)摩克利斯之劍”。道德署的主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則，開(kāi)展道德教育和培訓(xùn)，接受道德咨詢(xún)。美國(guó)全國(guó)由道德署管轄的聯(lián)邦政府官員多達(dá)360萬(wàn)，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)這樣的達(dá)官顯貴。道德署運(yùn)用《行政部門(mén)雇員道德行為規(guī)范》作為尚方寶劍，從廉政文化層面有效地預(yù)防貪腐行為發(fā)生。

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