郭蕊　張國明　趙蘭

摘 要：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，是在非常時期采取的重大舉措，把以水利為重點的民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，投資規(guī)模和范圍進一步擴大，覆蓋了骨干水源、農(nóng)村飲水、水土保持、病險水庫治理、灌區(qū)節(jié)水改造等方面，這對我們來說，是一次十分難得的重大發(fā)展機遇，特別是對我們這個西部欠發(fā)達的縣區(qū)來說更是尤為可貴。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；五項原則；快速發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，這是水利改革發(fā)展的基本原則，也是我們的方向。我們要按照中共中央、國務(wù)院確定的水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條曹縣特色水利建設(shè)現(xiàn)代化道路。

一、加快水利發(fā)展堅持的原則

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定指出：水利建設(shè)要堅持五項基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

二、近年來曹縣水利工作取得的經(jīng)驗

近年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，取得了明顯成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。

1、必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，不斷豐富和完善治水思路

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進入新世紀新階段，面臨諸多復(fù)雜的水資源問題，需要我們始終堅持黨中央的水利工作方針，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不斷豐富和完善治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現(xiàn)代水利之路。

2、必須緊緊圍繞曹縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把握水利工作的重點，使水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，超前服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

近年來，水利工作主動適應(yīng)曹縣加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型，及時把工作重點轉(zhuǎn)移到服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，堅持以建設(shè)節(jié)水防污型社會為重點，以水資源可持續(xù)利用為中心，大力推進興水工程建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，從而保障防洪安全、飲水安全和用水安全。

3、必須始終用改革的辦法解決水利發(fā)展中的困難

目前，我們還處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段，制約曹縣水利發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，涉水事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。新時期水利工作必須堅持不懈地推進改革，創(chuàng)新體制機制，通過改革促進水利走上良性發(fā)展的道路。

三、加強水利工作全面發(fā)展應(yīng)采取的對策

我們要緊緊抓住當前的有利時機，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，推動全區(qū)水利各項工作取得新成績、再上新臺階。為了圓滿完成年度各項目標任務(wù)，我們要突出抓好以下幾方面的工作：

1、突出抓好民生水利

要繼續(xù)把民生水利問題放在更加突出的位置，扎扎實實地解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。一是優(yōu)先解決城鄉(xiāng)供水安全問題。在保障城市供水安全的基礎(chǔ)上，解決好農(nóng)村飲水不安全問題；二是加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步改善農(nóng)田水利的灌溉條件，三是落實水庫移民政策法規(guī)。一定要認真落實水庫移民的后扶政策，逐步建立起促進水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，重點落實好農(nóng)村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極爭取國家投資。要重點抓好水庫移民后期直補資金的發(fā)放工作，做到落實到人，穩(wěn)妥發(fā)放。

2、突出抓好水資源永續(xù)利用

首先要加強應(yīng)急水源工程建設(shè)；其次要加快水源地及地下水的保護工作；第三要推進節(jié)水工程的建設(shè)；第四要認真搞好水庫和灌區(qū)的普查工作，為水資源的優(yōu)化配置和合理利用提供科學(xué)依據(jù)；第五要積極配合有關(guān)部門搞好水利工程建設(shè)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作，為各項水利工程的順利開工創(chuàng)造良好的條件。

3、突出抓好防汛抗旱工作

要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在重要位置，全力做好旱澇災(zāi)害防范和救助工作，最大限度地減少旱澇災(zāi)害可能造成的損失。要加快水毀工程的修復(fù)，夯實堤防維修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，確保城市、水庫及主要河道安全度汛。重點要抓好水庫的除險加固和河道的治理工作。一方面要著力解決水庫病險問題，加快病險水庫除險加固步伐。在繼續(xù)搞好已開工的水庫除險加固工程建設(shè)的同時，抓好已立項水庫除險加固工程的開工建設(shè)，力爭剩余水庫的立項上馬，并做好其他小型水庫的大壩安全鑒定工作。另一方面要抓好河道的綜合治理。

4、突出抓好水利融資

近年實踐表明，用效益吸引社會資金興辦水利是加快水利建設(shè)步伐的有效途徑。要通過采取親商、近商、引商等措施，加大宣傳力度，吸引更多的社會資金，參與到水利綜合治理工程等重點項目建設(shè)上來。只要有利于水資源可持續(xù)利用，有利于改善和提高供水能力，有利于提高水利工程的興利除害保障能力，一切有益水利發(fā)展的資金，我們都要大膽地引進，大膽地吸納。

5、突出抓好水利規(guī)劃

要加大對水利規(guī)劃和前期工作的投入力度，按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的思路，分門別類地建立完善項目儲備庫，用好用足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項補助資金、興水戰(zhàn)略等中央和省的有關(guān)政策，多規(guī)劃一些能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化配置節(jié)約保護水資源、改善生態(tài)和水環(huán)境的項目，重點做好流域綜合規(guī)劃，包括生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、河道綜合治理、水源地和地下水保護等項目，爭取上級部門的更多投資。我區(qū)要下大力氣解決前期工作經(jīng)費投入不足和無技術(shù)人員開展工作的問題，整合技術(shù)力量，對技術(shù)人員要采取“招、引、吸、聘”等多方式予以解決。同時，要及時保質(zhì)上報各類項目計劃和設(shè)計方案。

6、突出抓好依法治水和科教興水

依法治水，是水利事業(yè)的基本方略，必須貫穿于水利工作的各個方面，體現(xiàn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，約束到各級水行政主管部門、廣大水利工作者和水事活動的各個參與主體。要不斷加大水行政執(zhí)法力度，做好水事糾紛調(diào)處，嚴肅查處違法打井、偷盜水、人為水土流失等水事違法案件，努力維護良好的水事秩序。要結(jié)合水利工作重點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水法規(guī)宣傳教育活動，增強群眾法制意識。同時，要進一步加強水利科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)水利事業(yè)發(fā)展，以科技進步推動水利現(xiàn)代化。要建立長效的水利科技投入和人才培養(yǎng)機制，推動全行業(yè)“科教興水”工作。在水利建設(shè)的宏觀決策、前期工作、工程建設(shè)、運行管理等各個環(huán)節(jié)中，有效地提高科技含量，提升科技進步對水利事業(yè)的貢獻率。同時，抓好水利系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利工作者的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)和滿足新形勢對水利人才的需要。

總之，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)偉大中國夢，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。如何在新形勢下把“水”文章進一步做好做活、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、增強水利支撐保障能力，是曹縣當前乃至今后一個時期的重要課題和任務(wù)。