郭翔

對于內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟(jì)而言，與過去的高速增長“常態(tài)”相比，新常態(tài)不同于任何一個歷史時期，是我區(qū)改革開放以來最重要的變革期。其特征比較鮮明，具體表現(xiàn)為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度比過去十多年有所降低，但仍有望保持穩(wěn)健增勢；推動增長的主要力量將轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生新變化，服務(wù)業(yè)比重將穩(wěn)步提升，投資比重達(dá)到峰值后會緩慢降低。

一、“新常態(tài)”與新特征

具體到當(dāng)前內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，也體現(xiàn)著新常態(tài)下的新特征：

宏觀景氣程度不斷提升。今年7月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.7，比上月上升0.7個百分點，連續(xù)5個月回升，表明我國制造業(yè)穩(wěn)中向好的趨勢更加明顯。新訂單指數(shù)為53.6%，比上月上升0.8個百分點，為2012年5月以來最高點。

各類價格“溫”、“緩”運行。PPI、IPI低位緩行。1-7月，全區(qū)工業(yè)品出廠價格同比下降2.4%，降幅與上半年持平，比去年同期收窄1.1個百分點。其中，與三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)資料價格下降3.6%，降幅與上半年持平，工業(yè)生產(chǎn)趨緩態(tài)勢依然明顯；與居民消費價格（CPI）高度相關(guān)的生活資料價格同比上漲3.1%，漲幅高于去年同期0.7個百分點。1-7月，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比下降0.8%，其中燃料動力類同比下降2.7%，黑色金屬材料類同比下降1.4%。

CPI溫和上漲。7月，全區(qū)居民消費價格同比上漲1.7%，低于去年同期1.8個百分點，增速低于全國總水平0.6個百分點。1-7月，全區(qū)居民消費價格同比上漲2.0%，低于上半年0.1個百分點，低于全國平均水平0.3個百分點。八大類消費價格指數(shù)“七升一平”。食品類上漲1.8%，其中，鮮果類漲幅最大，達(dá)16.3%，鮮菜類價格下降6.0%；煙酒及用品類上漲0.6%、衣著類上漲2.4%、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類上漲0.7%、醫(yī)療保健和個人用品類上漲0.8%、娛樂教育文化用品及服務(wù)類上漲1.8%、居住類上漲1.4%、交通和通信與去年同期持平。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。1-7月，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，比上半年加快0.4個百分點，低于去年同期2.1個百分點。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看，1-7月，全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)5.74億噸，同比下降1.7%，降幅較上半年收窄0.3個百分點；發(fā)電量2086.67億千瓦時，同比增長6.2%；乳制品145.13萬噸，同比下降10.3%；鋼材產(chǎn)量990.03萬噸，同比增長2.1%；平板玻璃322.28萬箱，同比增長21.5%；電解鋁130.18萬噸，同比下降0.7%。

今年以來，全區(qū)工業(yè)增速雖與之前年份相比有所回落，但增長質(zhì)量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不斷改善。具體表現(xiàn)在：一是非公有經(jīng)濟(jì)增速較快。1-7月，全區(qū)私營企業(yè)同比增長15.3%，比1-6月加快1.0個百分點；非公有工業(yè)增加值增速為13.4%，比1-6月加快0.8個百分點。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1-7月，全區(qū)部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速；而我區(qū)煤炭、黑色、有色金屬采選業(yè)、電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增速普遍較慢，均低于全區(qū)平均水平。

六大支柱產(chǎn)業(yè)增勢良好。1-7月，除能源工業(yè)增加值增速低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速外，其余五大支柱產(chǎn)業(yè)增速均高于全區(qū)平均水平。其中，化學(xué)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速分別達(dá)到11.4%、14.8%、14.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.8個百分點、5.2個百分點和5.1個百分點。

三大需求均衡性提升。投資成為“定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力”政策的著力點，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用依然強勁；消費對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用較為平穩(wěn)，已成為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”。

1-7月，內(nèi)蒙古50萬元以上固定資產(chǎn)投資9459.52億元，增長15.7%，快于上半年0.1個百分點，慢于去年同期4.1個百分點；但投資方向的選擇比過去要更傾向于社會民生、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。分產(chǎn)業(yè)看，1-7月，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資增長22.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長14.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長15.8%，快于第二產(chǎn)業(yè)1.0個百分點。從主要行業(yè)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資增速較快，分別增長102.1%、85.9%和69.7%；采礦業(yè)投資增速趨緩，增長5.3%。從項目看，1-7月，全區(qū)施工項目個數(shù)15069個，同比增長10.8%，低于上年同期1.2個百分點；其中新開工11650個，增長9.8%，低于上年同期5.4個百分點；本年投產(chǎn)項目個數(shù)6558個，增長13.6%，低于上年同期4.5個百分點。

1-7月，全區(qū)社會消費品零售總額2993.04億元，同比增長10.5%，與上半年持平；其中城鎮(zhèn)2650.61億元，增長10.0%，鄉(xiāng)村342.43億元，增長14.9%。從限額以上企業(yè)單位看，“五大類”消費品兩升三降；其中糧油、食品、飲料、煙酒類107.51億元，服裝、鞋帽、針紡織品類104.92億元，同比僅增3.7%和1.2%；家用電器和音像器材類37億元，石油及制品類326.87億元，汽車類238.23億元，同比分別下降7.2%、0.2%和0.9%。

1-7月，全區(qū)進(jìn)出口總額72.64億元，同比增長10.1%。其中出口27.49億美元，同比增長34.7%，進(jìn)口45.14億美元，同比下降0.9%。私營企業(yè)增速平穩(wěn)較快，1-7月，全區(qū)私營企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口總額47.29億美元，增長26.2%。從兩種主要貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易39.85億美元，同比增長6.5%；邊境小額貿(mào)易20.27億美元，同比下降13.4%。與蒙古國、俄羅斯貿(mào)易額分別為19.68億美元、17.07億美元，分別增長31.3%和10.8%。

收入效益緩中提升。1-7月，全區(qū)公共財政預(yù)算收入1090.20億元，完成年度預(yù)算的59.2%，同比增加36.7億元，增長3.5%，快于上半年0.1個百分點，慢于去年同期1.0個百分點。其中，稅收收入725.3億元，同比下降1.9%；非稅收入364.9億元，同比增長16.2%。公共財政預(yù)算支出1944.50億元，為調(diào)整預(yù)算的54.4%，同比增加167.9億元，增長9.5%。民生等重點支出得到較好保障，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、社會保障和就業(yè)的支出分別為235.15億元、116.49億元、267.40億元，同比增長5.9%、19.5%、10.2%。

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8780.28億元，同比增長8.7%，同比提高1.9個百分點，比1-5月提高0.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤603.08億元，比上年同期下降4.9%，同比收窄9.4個百分點，環(huán)比提高0.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅333.08億元，比上年同期增長11.7%，同比提高18.2個百分點，環(huán)比提高1.8個百分點。

區(qū)域發(fā)展協(xié)同性提升。今年以來，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出一種調(diào)適性增長新特征，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、增長同步性特征明顯；西部七盟市增長穩(wěn)中提質(zhì)，東部五盟市增長平穩(wěn)較快。

從規(guī)模以上工業(yè)增加值增速看，1-7月，東部五盟市增速普遍快于西部七盟市。東部五盟市除呼倫貝爾市（9.5%）、通遼市（9.1%）以外，其余三盟市增速均在11.0%以上，其中興安盟增速最快，為11.4%；西部七盟市除呼和浩特市（8.5%）以外，其余六盟市增速均在9.2%以上，其中阿拉善盟增速最快，為10.4%。

從固定資產(chǎn)投資看，1-7月，全區(qū)十二盟市增速均保持兩位數(shù)增長。東部五盟市在14.0%-28.5%的區(qū)間范圍內(nèi)，其中興安盟增速最快，達(dá)28.5%。西部七盟市增速在10.7%-25.0%的區(qū)間范圍內(nèi)，其中呼和浩特市增速最快，達(dá)25.0%；

從社會消費品零售總額看，1-7月，東西部十二盟市增長較為均勻。全區(qū)增速最高為興安盟，增長12.1%，鄂爾多斯增長9.3%，其余十個盟市在10.0%-11.8%的較小區(qū)間范圍內(nèi)運行。

“克強指數(shù)”三大指標(biāo)向好運行。從用電量看，1-7月，內(nèi)蒙古全社會用電量1340.93億千瓦時，同比增長10.0%，其中工業(yè)用電量1187.23億千瓦時，同比增長10.3%，快于上半年0.4個百分點。從貨運量看，1-7月，全區(qū)貨運量109591萬噸，同比增長17.9%，其中公路貨運量74976萬噸，增長28.0%，快于上半年3.0個百分點；鐵路貨運量34611萬噸，增長0.5%。從金融存貸款看，1-7月，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣存款余額15819.65億元，同比增長7.0%；金融機構(gòu)人民幣貸款余額14310.31億元，同比增長13.9%，其中新增貸款1279.97億元，同比多增20.49億元，增長1.6%。

二、“新常態(tài)”與老問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”相吻合。在這個特殊時期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)必須承擔(dān)煤炭等傳統(tǒng)能源性產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能化”壓力，而且要消化長期依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)累積而成的財政與金融風(fēng)險，同時還需嚴(yán)控房地產(chǎn)泡沫。問題的關(guān)鍵在于，內(nèi)蒙古現(xiàn)階段無論是新興產(chǎn)業(yè)的成長與對接，還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，亦或是對資產(chǎn)錯配的糾正，都會經(jīng)歷一個較長的增速平緩時期。當(dāng)前，內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟(jì)運行仍突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

（一）市場需求仍顯不足

從反映市場需求的工業(yè)品價格漲跌情況看，工業(yè)品出廠價格和購進(jìn)價格持續(xù)下降。1-7月，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進(jìn)價格同比分別下降2.4%和0.8%，延續(xù)了2013年1-2月以來的雙雙回落態(tài)勢，購進(jìn)價格指數(shù)高于出廠價格1.6個百分點，呈“高進(jìn)低出”態(tài)勢。工業(yè)品價格下跌的勢頭得不到扭轉(zhuǎn)，勢必造成產(chǎn)量大幅下滑。與此同時，受全球經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場需求明顯減弱影響，我區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷狀況堪憂。1-7月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.7%，同比下降0.2%，40個行業(yè)大類中有27個行業(yè)產(chǎn)銷率低于100%，比重高達(dá)67.5%。產(chǎn)銷銜接不良進(jìn)一步加重了我區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）主要行業(yè)回暖基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

以全區(qū)占比最大的煤炭開采和洗選業(yè)為例，上半年，主營業(yè)務(wù)收入增速下降5.2%，利潤下降17.7%，比1-5月加快2.0個百分點，拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降8.0個百分點，下拉作用十分明顯；全區(qū)420戶規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損135戶，同比增加3戶；虧損企業(yè)虧損額增長37.3%，比1-5月收窄8.8個百分點；主營活動利潤同比下降22.6%，比1-5月加快3.1個百分點；與此相對應(yīng)，應(yīng)收賬款凈額增速較快，達(dá)21.2%，應(yīng)交增值稅121.46億元，比上年同期下降1.7%。

（三）運營成本穩(wěn)中略升

上半年，在全區(qū)4279戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)1121戶，比上年同期增加84戶，虧損企業(yè)虧損額157.14億元，比上年同期增長28.4%，同比上升5.8個百分點。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本7230.69億元，同比增長11.8%，比1-5月加快0.4個百分點，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為82元，比上年同期增加2元；主營活動利潤下降13.5%。目前全區(qū)工人工資基本以年均15%左右的速度上漲，用工成本高企，加之需企業(yè)支出的社保費用占工資的30%左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

（四）相對產(chǎn)能過剩短期難以化解

盡管市場需求低迷，產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，但我區(qū)相當(dāng)多的企業(yè)在相對產(chǎn)能過剩背景下選擇的不是消減產(chǎn)能，而是繼續(xù)生產(chǎn)，主要是為了攤薄固定成本和維持人員工資、社會保險等剛性支出，維持市場占有率，維持生產(chǎn)的平穩(wěn)。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用595.46億元，同比增長10.5%，同比上升5.4個百分點，環(huán)比下降1.3個百分點，庫存占用資金仍處高位，并有所增加。與此同時，上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增速和負(fù)債增速分別達(dá)到11.3%和13.3%，與主營業(yè)務(wù)收入（8.7%）和利潤（-4.9%）相比，增速反差明顯，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。產(chǎn)能相對過剩不僅降低了全區(qū)工業(yè)企業(yè)的盈利能力，使工業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，還導(dǎo)致競爭加劇和工業(yè)品價格低位徘徊，制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速回升，因此，對相對的產(chǎn)能過剩問題仍需高度關(guān)注。

（五）財政增收困難較大

受經(jīng)濟(jì)整體下行及企業(yè)效益不佳的多重影響，全區(qū)財政收入增長去年以來一直處于低位。1-7月，全區(qū)公共財政預(yù)算收入增長3.5%，雖有所回升，但收入結(jié)構(gòu)不合理，稅收收入帶動財政增收能力差，且距全年7%的預(yù)期目標(biāo)仍有不小差距。從目前經(jīng)濟(jì)、財稅形勢看，后期增收的潛力有限，制約財稅持續(xù)增收的因素反增不少，收支矛盾仍然突出。因此，后五個月，努力廣辟財稅增收渠道，對稅費嚴(yán)格征管，努力實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)將是重要而艱巨的任務(wù)。

綜合相關(guān)數(shù)據(jù)分析后我們認(rèn)為，當(dāng)前內(nèi)蒙古存在部分重化工業(yè)的困難向居民消費行業(yè)傳導(dǎo)的潛在風(fēng)險。企業(yè)上報數(shù)據(jù)顯示，煤炭、電解鋁、重型機械制造業(yè)等部分困難行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)一定范圍的減薪、減人現(xiàn)象。如果企業(yè)困難繼續(xù)加劇，減人減薪的局面將會擴(kuò)大，這將引致連鎖反應(yīng)。失業(yè)和減薪會導(dǎo)致居民收入下降，隨著收入下降效應(yīng)的擴(kuò)散，有可能傳導(dǎo)和影響到與居民消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對此，要密切關(guān)注。

三、“新常態(tài)”與新轉(zhuǎn)型

下階段，我區(qū)應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分利用國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極動向，把握國家宏觀調(diào)控的各種機遇，全面深化改革，擴(kuò)大開放，因應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)中促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提質(zhì)發(fā)展。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的新情況、新問題，既要清醒研判，又需提振信心，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計惠民生，全力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首要，抓好政策跟蹤落實。今年以來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策舉措，各盟市政府和相關(guān)主管部門應(yīng)加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤落實，加大監(jiān)督考核力度，確保政令暢通，取得實效。

其次，向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)型。建立健全重點企業(yè)、重點項目的專人跟蹤和綠色服務(wù)制度，為大企業(yè)的各種審批、備案、核準(zhǔn)開辟直接通道，幫助企業(yè)解決實際問題。著力做好融資、土地、用電、運輸協(xié)調(diào)等要素保障。推動銀行資金與企業(yè)、重點項目對接，促使貸款資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)早投放、多投放。加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和勞動力職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)和勞動力提供對接平臺和服務(wù)。

再次，向集群式現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國家與我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)增長的一種顯著特征，更為重要的是，產(chǎn)業(yè)集群可以促成區(qū)域品牌，以此帶動整個區(qū)域的核心競爭力。在發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)作用的同時，積極引進(jìn)、培育和扶持符合各盟市、旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成具有較大規(guī)模和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群；同時，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)有機結(jié)合起來。

最后，向大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要加強互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)零售業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等縱深跨界融合，促進(jìn)衍生出更多新的商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。內(nèi)蒙古要特別借助建設(shè)國家級云計算中心的有利時機，利用云計算實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外信息資源的集中管理、按需供給、貼身服務(wù)和共享共創(chuàng)，實現(xiàn)“以產(chǎn)品帶服務(wù)”向“以服務(wù)帶產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：楊再梅