曹洪雯　李國(guó)正

【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起和發(fā)展，既給政府的發(fā)展和改革帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。正確地管理、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，是政府在未來(lái)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。文章對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧等幾個(gè)方面探索了完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 電子政務(wù) 政府職能

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起與發(fā)展，能夠顯著提高政府的效能。但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，同樣給政府帶來(lái)了挑戰(zhàn)，給政府職能增添了新的內(nèi)容，對(duì)政府職能的履行提出了更高的要求，也向政府提出了如何在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中有效發(fā)揮政府職能這一難題。但現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門的大部分實(shí)踐和學(xué)者的理論研究大多停留在如何利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率上，忽視了網(wǎng)絡(luò)日益成為公民參與、文化進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的新途徑，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日益成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)映射到虛擬空間的一個(gè)新型社會(huì)，忽視了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的研究。曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）撰寫(xiě)的《信息時(shí)代三部曲：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》（2001），這部社會(huì)學(xué)著作從全球視角著手，其理論框架和論證過(guò)程對(duì)我們理解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)涵和完善政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的職能有重要的指導(dǎo)意義①。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政府職能的影響

電子政務(wù)對(duì)政府職能的影響?！耙粋€(gè)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和復(fù)雜程度給那些想從公共部門獲得信息和服務(wù)的人制造了一道屏障”。而電子政務(wù)可以滿足人們“不需要更多或更少的政府，需要服務(wù)更好的政府”的意愿②。

一方面，電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)行政管理方式。電子政務(wù)為實(shí)現(xiàn)政府職能由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理與服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了契機(jī)，使政府能夠借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等各種現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)改革政府職能，提高政府效能。

另一方面，電子政務(wù)使政府職能由管理轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)并重。它提升了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和改革，并凸顯了政府信息資源管理的職能③。

電子商務(wù)對(duì)政府職能的影響。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展迅速，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制中扮演著越來(lái)越重要的角色。電子商務(wù)對(duì)政府職能構(gòu)成了兩大挑戰(zhàn)：

一是電子商務(wù)的發(fā)展需要政府調(diào)控。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)在線提供關(guān)鍵領(lǐng)域的幫助，積極鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者建立信心。就是要在新的形勢(shì)下，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

二是電子商務(wù)的安全需要政府保障。保障電子商務(wù)的安全，提高網(wǎng)絡(luò)“誠(chéng)信”，完善電子商務(wù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管，促進(jìn)電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，正是政府發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)職能的重要表現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能提出的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)政府職能的影響。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展具有更多的不確定性和不可預(yù)知性，其消極作用不僅會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展，而且會(huì)給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)副作用。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中的消極影響主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)文化的無(wú)序化傾向嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)文化發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為謠言產(chǎn)生與散布的重要渠道和平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的消極影響必須引起政府的重視，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的前景，同樣需要政府的關(guān)注?？傊?，網(wǎng)絡(luò)文化的健康、繁榮發(fā)展需要政府的規(guī)范與引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中文化的“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”。

數(shù)字鴻溝對(duì)政府職能的影響。數(shù)字鴻溝一般指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。處于這一鴻溝的不幸一邊，就意味著他們很少有機(jī)遇參與到以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也很少有機(jī)遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購(gòu)物、娛樂(lè)和交往當(dāng)中④。我國(guó)的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為東中西部地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，受教育程度不同、年齡階段不同、職業(yè)不同甚至性別不同的群體之間，由于各種差異所造成的信息獲得與使用的不平等現(xiàn)象。消弭數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的信息不平等現(xiàn)象，促進(jìn)東中西地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的均衡發(fā)展是我國(guó)各級(jí)政府亟待解決的難題。一方面要警惕網(wǎng)絡(luò)成為低收入群體發(fā)泄不滿情緒的渠道，在網(wǎng)絡(luò)上形成“群體極化”，影響網(wǎng)絡(luò)的安定和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面必須通過(guò)積極的教育和引導(dǎo)幫助低學(xué)歷群體更好的利用網(wǎng)絡(luò)，融入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的現(xiàn)狀

政治職能的現(xiàn)狀。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，技術(shù)水平，網(wǎng)民素質(zhì)，相關(guān)法律法規(guī)和政治體制的限制，網(wǎng)絡(luò)民主沒(méi)有得到充分的發(fā)展。政府應(yīng)該在面對(duì)信息時(shí)代到來(lái)、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的同時(shí)，大膽思考政府自身的變革問(wèn)題，并利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造政府，建立網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府，從而合理、有效地界定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展的范圍、廣度和力度，以使其有利于國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。

一方面，微博成為群眾“問(wèn)事于政府”與政府“問(wèn)計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一體，成為政府及政府官員同公民進(jìn)行互動(dòng)交流的重要方式，同時(shí)很多公共事件也是通過(guò)“微博公開(kāi)—引起關(guān)注—妥善解決”的模式得到解決。另一方面，政府網(wǎng)站這座架設(shè)政府與民眾間的“電子橋梁”并不暢通，政府較難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合民間不同領(lǐng)域的力量參與到社會(huì)主義建設(shè)中，形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的協(xié)同力。

然而，現(xiàn)行的一些法規(guī)條例已經(jīng)明顯滯后網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新發(fā)展，可操作性不足，不利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制化進(jìn)程和執(zhí)法者對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管。同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立完整的網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度不夠，都使得威脅網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)象愈演愈烈。

經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，但由于缺乏政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和支持，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)存在無(wú)序化、失范化發(fā)展的趨勢(shì)。

一是缺少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。政府的規(guī)劃是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，各項(xiàng)政策是企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。政府應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠、指導(dǎo)、保障、建議政策來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如政府可通過(guò)提供信貸擔(dān)保優(yōu)惠貸款、財(cái)稅支持等政策給企業(yè)的信息化提供資金支持，可通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的五年發(fā)展規(guī)劃，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，可通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等④。

二是缺乏有效的法律法規(guī)約束。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式與重要組成部分，它的發(fā)展自然不能夠離開(kāi)法律法規(guī)的制約。但當(dāng)下在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，立法嚴(yán)重滯后，法律法規(guī)不完善，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律引導(dǎo)與監(jiān)督規(guī)制，由于網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和信息的發(fā)展速度較快，而立法總是相對(duì)滯后的，這一特殊狀況也加劇了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

文化職能的現(xiàn)狀。在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，主要是市場(chǎng)力量在發(fā)揮作用，政府并沒(méi)有發(fā)揮出宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的作用，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序化發(fā)展，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過(guò)程中政府職能的缺失主要表現(xiàn)在：

一是網(wǎng)絡(luò)文化帶來(lái)的過(guò)分信息自由，可能導(dǎo)致民主政治問(wèn)題。政府在網(wǎng)絡(luò)中時(shí)刻面臨著各種政治性和文化性的顛覆行為，網(wǎng)絡(luò)中愈演愈烈的信息滲透正成為西方意識(shí)形態(tài)、疆獨(dú)藏獨(dú)勢(shì)力威脅我國(guó)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定的重要手段。如果任由網(wǎng)絡(luò)中的裹著“自由”、“民主”外衣的信息泛濫，將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的消極影響。

二是引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論成為我國(guó)政府面臨的又一難題。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論事件屢見(jiàn)不鮮，形成了對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的巨大挑戰(zhàn)，客觀上迫使各級(jí)政府持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)。如果一旦政府引導(dǎo)與管理缺位，網(wǎng)絡(luò)公共輿論有可能演變成“公共輿論危機(jī)”，提升社會(huì)管理難度。

公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀。電子政務(wù)是目前我國(guó)政府為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供公共服務(wù)的主要形式，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是公共服務(wù)，其服務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到包括城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人口、外籍人員和企事業(yè)單位在內(nèi)的幾乎所有群體，并針對(duì)不同類別的服務(wù)對(duì)象，提供差異性、內(nèi)容豐富的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。但是電子政務(wù)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是電子政務(wù)尚未全面推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，沒(méi)有真正影響公共服務(wù)體制。我國(guó)目前公共服務(wù)的主要問(wèn)題不是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力提高公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，而是缺乏完善的公共服務(wù)制度安排。然而，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、崇尚參與的電子政務(wù)并沒(méi)有促進(jìn)使政府由過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立合理的公共服務(wù)體制。從宏觀上看，一方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；另一方面，政府沒(méi)有發(fā)揮公共服務(wù)中的主體作用，公共服務(wù)職能沒(méi)有得到強(qiáng)化。政府未能通過(guò)公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓分享改革發(fā)展成果⑤。

二是電子政務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府部門之間功能的有效整合。電子政務(wù)的重要功能是實(shí)現(xiàn)資源共享與整合，機(jī)構(gòu)功能的優(yōu)化，這就要打破區(qū)域之間的藩籬、政府各部門的枷鎖，將原本分屬于不同層級(jí)政府或政府各部門的業(yè)務(wù)和功能進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和規(guī)模效應(yīng)。然而事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)并沒(méi)有改變政府部門之間為了各自為政的狀況。所以說(shuō)，在這樣的條件下提高政府部門的協(xié)作能力和公共服務(wù)能力存在很多的困難與阻礙。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能完善的路徑

轉(zhuǎn)變意識(shí)，引導(dǎo)政府職能變革。第一，重視“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的存在，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)完善政府職能。政府必須認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧發(fā)展的重大意義，把健全引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等政府職能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展列入議事日程，通過(guò)制定和實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”規(guī)劃，完善政府職能體系、規(guī)章制度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的均衡發(fā)展。政府要清楚認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的發(fā)展規(guī)律及其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的影響，并改革網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的有關(guān)內(nèi)容，更好地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。

第二，樹(shù)立“創(chuàng)新”意識(shí)，以創(chuàng)新促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理過(guò)程中，要樹(shù)立“以創(chuàng)新促發(fā)展”的理念，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制體制、技術(shù)運(yùn)用和管理手段等發(fā)面要善于探索、善于創(chuàng)新、走高效益、低成本、可持續(xù)的發(fā)展道路。重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的政府職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。

第三，樹(shù)立“全局”意識(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政策信息體系。一方面，應(yīng)在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)下，由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，宏觀規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理要求和發(fā)展政策。另一方面，各級(jí)政府之間、政府部門之間和各地區(qū)政府之間能夠?qū)崿F(xiàn)充分的信息共享和交流。另外，政府業(yè)務(wù)相互交叉的部分，要求政府各部門之間進(jìn)行有效合作，將相關(guān)信息進(jìn)行一體化處理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的全局化治理和均衡化發(fā)展。

健全體制，優(yōu)化政府組織體系。第一，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行政組織體系。行政組織是行政管理的主體，是政府職能實(shí)施的載體，任何政府管理活動(dòng)都是通過(guò)行政組織來(lái)推行的。行政組織是否精干高效，直接關(guān)系到行政職能的發(fā)揮和行政效率的高低。完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的行政組織體系，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件。

第二，健全規(guī)范的管理制度。健全規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)管理制度將是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。政府部門應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面入手，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理體制和制度，應(yīng)包含政府管理的相關(guān)制度、行業(yè)自律制度、公民參與制度、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施制度等方面的內(nèi)容。

加大投入，完善政府服務(wù)職能。第一，政策傾斜，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)信息化的均衡發(fā)展。一方面政府應(yīng)制定和出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面政府應(yīng)著手研究對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的政策傾斜問(wèn)題，制定“惠及全民”的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的專門政策和規(guī)劃，實(shí)施專門的信息建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的項(xiàng)目。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體采取傾斜和扶助政策，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人人平等的發(fā)展方向。

第二，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)與公民教育，提升公務(wù)員的信息素質(zhì)和服務(wù)能力，消除不同階層公民之間的數(shù)字鴻溝。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員計(jì)算機(jī)能力、信息能力及網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)能力的培訓(xùn)，提升公務(wù)的綜合素養(yǎng)和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理。

加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧。第一，建立電子政府，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中行為的管理不同于對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中行為特別是信息傳播行為具有傳播速度快、范圍廣、影響力大的特點(diǎn)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管面臨著更大的難題。這就要求政府必須深入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，建立電子政府，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種管理職能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)“拷貝”到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的善治。

第二，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。規(guī)范好互聯(lián)網(wǎng)的秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，需要多方面的共同努力，但是首先應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的服務(wù)提供者。網(wǎng)絡(luò)媒體必須加強(qiáng)行業(yè)自律和形象建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)信譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)通過(guò)真實(shí)、客觀、公正的報(bào)道，向網(wǎng)民展示媒體負(fù)責(zé)任與公正的形象，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的公信力。

第三，強(qiáng)調(diào)公民監(jiān)督。一方面讓公民參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府行為進(jìn)行監(jiān)督，了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府職能的履行狀況，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府職能更有效地履行。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的不法行為進(jìn)行監(jiān)督，遏制網(wǎng)絡(luò)暴力行為和網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，構(gòu)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

（作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院博士研究生，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①[美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年。

②[美]道格拉斯·霍姆斯：《電子政務(wù)》，詹俊峰等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003年，第7頁(yè)。

③曹榮湘等：“數(shù)字鴻溝引論：信息不平等與數(shù)字機(jī)遇”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2001年第6期，第20～25頁(yè)。

④周志旺：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展研究”，《人民論壇》，2014年第3期，第66～68頁(yè)。

⑤李云端：“政府職能轉(zhuǎn)變：從管制到服務(wù)”，《管理觀察》，2014年第9期，第145～146頁(yè)。

⑥[美]B·蓋伊·彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第59頁(yè)。

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）