趙高潮

【摘要】黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。但是，改革進(jìn)程中利益格局和發(fā)展思路的調(diào)整，勢必激發(fā)種種矛盾、面臨重重阻礙，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適時(shí)的、迫切的、重大而艱巨的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化 內(nèi)涵 途徑

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是黨在我國改革開放縱深發(fā)展過程中，對政治社會發(fā)展的新趨勢、新要求清醒而準(zhǔn)確的把握。

理性分析國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中堅(jiān)持正確發(fā)展方向的重要保障，結(jié)合“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”來進(jìn)行理解，這兩句話一個(gè)明確了根本的方向，一個(gè)確立了努力的措施和要求。

明確發(fā)展方向是確保路線正確的需要，而準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是確保貫徹執(zhí)行效果的需要。國家制度的優(yōu)劣及其執(zhí)行能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要體現(xiàn)就是國家治理體系和治理能力的高低。國家治理體系指的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。兩者形成統(tǒng)一辯證的整體，只有在科學(xué)的治理體系下，治理能力才能實(shí)現(xiàn)有效的提高；只有充分提高治理能力，才能確保國家治理體系績效的提升。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步更新和完善順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，更新治理理念、提高治理能力，努力實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度更加科學(xué)和完善，保證黨、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)治理的程序化、規(guī)范化和制度化。

國家治理現(xiàn)代化是我國實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必經(jīng)之路

改革中利益的調(diào)整引起社會矛盾日趨尖銳。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，在社會資源調(diào)配能力趨弱的情況下，社會中的個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了比較尖銳的矛盾。

第一，征地拆遷問題。在城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展總體布局的發(fā)展過程中，由于開發(fā)商、政府和拆遷戶的利益分配不均衡且在利益面前互不退讓，時(shí)常出現(xiàn)拒拆和強(qiáng)拆等不可調(diào)和的矛盾，甚至因此出現(xiàn)人身傷亡的事件。同時(shí)在拆遷安置過程中，由于條件簡陋，拆遷群體生活水平與拆遷前相比更加低下，生活環(huán)境和質(zhì)量并沒有得到有效的提高，這些問題又導(dǎo)致大量人員集體向政府機(jī)關(guān)越級上訪事件頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了正常的社會發(fā)展秩序。

第二，恐怖暴力事件不確定性加劇。2008年以來，先后在西藏、新疆、云南等地出現(xiàn)恐怖暴力事件，造成重大人身傷亡，增加了社會恐怖氣氛，嚴(yán)重打亂了正常的社會治安和生活秩序。這些暴力沖突和事件的背后，是對政府執(zhí)政水平和執(zhí)政力度的挑戰(zhàn)，更是民族內(nèi)部矛盾沒有得到充分解決的體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展需要掃除阻礙其進(jìn)步的障礙因素。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長在總量上是突飛猛進(jìn)，但在質(zhì)量和效益上卻問題重重。經(jīng)濟(jì)繁榮下掩蓋的矛盾和問題如果不加以重視和解決，就有可能出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至危及社會的和諧穩(wěn)定。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；投資、出口和消費(fèi)嚴(yán)重失衡，內(nèi)外需比例失調(diào)；人口紅利失去優(yōu)勢，勞動(dòng)力價(jià)格不斷拉升。

第二，收入差距不斷拉大，國民收入分配結(jié)構(gòu)極不合理。物價(jià)水平較高，居民消費(fèi)潛力沒有得到應(yīng)有激發(fā)。

第三，地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，政府公信力下降。地方政府通過銀行拆借、債券和公共資金借款等方式大力投入地方建設(shè)，使得投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致壞賬和不良資產(chǎn)不斷增加。

第四，房地產(chǎn)行業(yè)過熱，民生問題無法得到保障。近幾年來，房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)“繁榮”，房價(jià)不斷攀升，人民的居住條件得不到實(shí)際的改善。

文化體制欠缺和創(chuàng)新不夠?qū)е轮腥A文化競爭力不強(qiáng)。國家間的競爭是綜合國力的競爭，但歸根結(jié)底是文化的競爭，因?yàn)槲幕且粋€(gè)國家發(fā)展前進(jìn)的靈魂。中華文化燦爛輝煌，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)綻放異彩，但是這只是過去，我們不能居功自傲。胡錦濤在2005年接受韓國記者采訪時(shí)曾親口證實(shí)，自己很喜歡看電視劇《大長今》；王岐山在“兩會”期間與北京代表團(tuán)共同審議政府工作報(bào)告時(shí)，針對電視劇《來自星星的你》在中國備受熱捧的現(xiàn)象，提出了自己的看法。這充分說明，國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視文化的發(fā)展，非常鐘愛蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化的作品。但我國在現(xiàn)實(shí)中的文化市場里并非做得盡如人意，老套、低俗的作品種類繁多，精品、經(jīng)典的作品卻乏善可陳，這并不是說我們國家不具備創(chuàng)作經(jīng)典的能力和土壤，而是重視程度和執(zhí)行力度不夠。如果再不重視文化傳承和創(chuàng)新問題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，只能是紙上談兵。

行政官僚體制弊端日漸明顯。官僚體制和官僚文化在中國由來已久，它們在中國社會治理的過程中發(fā)揮了重大的作用，同時(shí)因其本身固有的缺陷也恰恰阻礙了中國民主化和現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。新中國成立之初，國家通過“三反”整頓官僚隊(duì)伍，在一定時(shí)期內(nèi)取得了良好的效果；改革開放以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年先后六次針對不同層面的問題實(shí)施行政管理體制的改革；十八大以來，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，國家又以反四風(fēng)為切入點(diǎn)，對官員進(jìn)行教育和清查。可以說，我國政府歷來重視行政能力建設(shè)，同時(shí)從發(fā)現(xiàn)和處理的問題中我們也可以看出，機(jī)構(gòu)改革和反腐敗工作必須與時(shí)俱進(jìn)，常抓不懈。

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。政府曾是社會事務(wù)管理的重要主體，但事實(shí)上，政府完全可以放下那些管不好和管不了的事務(wù)，否則政府就會成為偏離宗旨的軀殼。改革開放以來，非營利組織得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其獨(dú)特的優(yōu)勢確實(shí)解決了很多政府管不好和管不了的事務(wù)。同時(shí)，一些社會上的營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)也完全可以承擔(dān)政府的一些職能。政府需要做的就是，摒棄權(quán)力分割的危機(jī)意識，簡政放權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)和非營利組織參與到社會治理中來，減少矛盾和摩擦，促進(jìn)社會事務(wù)的管理。另外，政府還要在就業(yè)、物價(jià)、收入分配等方面，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，科學(xué)有效地運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，切實(shí)增加人民收入、保障人民就業(yè)、合理分配社會資源，不斷提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會各方面的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在政府機(jī)構(gòu)方面，要根據(jù)實(shí)際需要，裁撤合并一些機(jī)關(guān)和部門，減少行政成本，提高行政效率，打造真正高效、為民、務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府。

完善文化體制，促進(jìn)文化深化發(fā)展。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐?？梢?，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中迫在眉睫的要求，必須創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化走出去的新模式，增強(qiáng)文化繁榮的動(dòng)力。具體來講，就是要做到：改革國有文化單位、建立現(xiàn)代文化市場體系、創(chuàng)新文化管理體制、完善政策保障機(jī)制、積極吸收和借鑒先進(jìn)成果、推動(dòng)文化走出去戰(zhàn)略等。在這里，只簡要提出文化發(fā)展的方向性措施，具體舉措不再贅述?？傊?，文化發(fā)展是根本，無論是政府、社會還是個(gè)人，都有義務(wù)承擔(dān)并履行文化傳承、創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)的重任，只有全社會共同努力，中國文化才能真正強(qiáng)大起來，綜合國力才能真正得到提升。

推動(dòng)鄉(xiāng)村自治，促進(jìn)國家治理穩(wěn)步進(jìn)行。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵部位和重要一步，鄉(xiāng)村治理的效果好壞直接影響我國國家治理現(xiàn)代化的成敗。隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，舊體制下的鄉(xiāng)村治理模式與結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。當(dāng)前改革全面深化階段，廣闊的農(nóng)村地區(qū)是實(shí)現(xiàn)國家治理的關(guān)鍵區(qū)域，不容忽視。動(dòng)員中國農(nóng)村人員積極參與社會力量的治理，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，結(jié)合各地實(shí)際情況，靈活調(diào)整，貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策。由于立足于基層農(nóng)村社區(qū)，面對的主要服務(wù)群體是廣大農(nóng)民，農(nóng)村社會組織有效地實(shí)現(xiàn)政府、市場、民眾不同社會主體關(guān)系協(xié)調(diào)。特別是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益需求的有效表達(dá)、提升農(nóng)村社會自組織程度和村民的現(xiàn)代民主觀念以及推動(dòng)鄉(xiāng)村良性治理格局形成等方面發(fā)揮著極其重要的社會功能。鄉(xiāng)村治理依靠城市社區(qū)治理的帶動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。黨的十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)改革開放事業(yè)的大局，必須調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比重，更加注重第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，重點(diǎn)在科技投入和科學(xué)種植方面進(jìn)行探索和努力；繼續(xù)調(diào)節(jié)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，果斷取締不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方式，鼓勵(lì)和支持大型、先進(jìn)、高效的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；不斷激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持新型發(fā)展主體，引導(dǎo)其成為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一極，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)比重更趨合理和科學(xué)。在發(fā)展理念上，必須改變以往的以GDP論英雄的狹隘發(fā)展觀，轉(zhuǎn)向更加注重綜合效益的科學(xué)發(fā)展觀，剔除“形象工程”、“政績工程”等所謂的“大手筆”意識。在發(fā)展思路上，要首先科學(xué)論證、綜合評估，任何政府行為的唯一目的就是為人民服務(wù)，任何偏離這一目的的政府行為都是官僚余毒作祟。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中不可逾越的步驟。

加強(qiáng)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深化群眾觀念。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全國各地如火如荼的開展著，從整體上看，成果豐碩，值得肯定。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在本質(zhì)上講，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是防范“四大風(fēng)險(xiǎn)”的靈丹妙藥。進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是執(zhí)政黨在審視自身問題和主動(dòng)進(jìn)行糾偏的自覺行為，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的客觀需要。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開加強(qiáng)執(zhí)政黨自身能力的強(qiáng)化，更離不開對官僚隊(duì)伍的整頓和對腐敗行為的嚴(yán)厲懲處。

從近兩年來中央和政府的行動(dòng)可以看出，全面深化改革的總目標(biāo)不會受任何利益團(tuán)體和個(gè)人的遙控，這是從發(fā)展的大局作出的重大戰(zhàn)略部署。因此，必須繼續(xù)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的服務(wù)意識和能力，同時(shí)要堅(jiān)持不懈地反四風(fēng)、反腐敗，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。

支持非營利組織發(fā)展進(jìn)步，注入生機(jī)與活力。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展變革，社會事務(wù)日益繁多和復(fù)雜，這就使得國家治理壓力越來越大，這為非政府組織積極有效地參與國家治理提供了機(jī)會和可能。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的生活水平得到了提高，生活方式也得到了轉(zhuǎn)變，從而人們的利益需求也開始多樣化，因此也就會出現(xiàn)代表各自不同利益的代表，而他們所代表的利益不同，必然會因?yàn)槔娑饹_突，所以他們會期望政府針對各方利益給予更加全面的社會服務(wù)，以緩和各階層之間的沖突，并使各自的利益得到充分的保障。

然而政府作為國家治理的主體，其職能決定了政府只能從宏觀方面給予解決，而不能有針對性地進(jìn)行細(xì)致的工作。所以非政府組織的參與國家治理就有一定的必要性，它可以貼近民眾，幫助民眾解決那些由政府無法解決或解決不好的事情。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步和民主觀念的不斷深入，我國廣大人民群眾的民主觀念得到了加強(qiáng)，他們不再只是單方面地接受政府的管理，而要逐漸學(xué)習(xí)自己管理自己的事務(wù)，并參與到社會管理中來。但是，為了維持社會秩序，公民參與國家治理必須以社會組織的形式進(jìn)行，而這種組織就是那些代表不同利益的非政府組織。

此外，政府的失靈和負(fù)外部效應(yīng)也呼吁非政府組織有效參與國家治理?！暗牵S著社會的發(fā)展、社會事務(wù)的復(fù)雜化，政府原有的管理方式、管理理念已不能滿足社會發(fā)展的要求，政府管了許多不該管也管不好的事情，造成了政府職能的越位、缺位現(xiàn)象。因此，政府改革勢在必行，政府必然要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，改變傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的管理方式，綜合運(yùn)用各種社會管理手段，并完善相關(guān)法律體系，為各類社會組織參與國家治理并發(fā)揮其有效作用提供法律保障等。政府在社會管理過程中出現(xiàn)的問題以及為了改善國家治理方式而作出的這些轉(zhuǎn)變，為非政府組織參與國家治理留下了一定的空間?！雹?/p>

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大報(bào)告在新的起點(diǎn)上，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出了中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的“五位一體”總體布局，其中一項(xiàng)就是生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，必須做到：第一，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

第二，大力保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)平衡。加強(qiáng)對森林、濕地和湖泊等的保護(hù)，建立更加科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。

第三，注重生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)。完善相關(guān)的環(huán)保制度，更新和改進(jìn)環(huán)保細(xì)則和要求，使生態(tài)建設(shè)有依據(jù)，環(huán)境保護(hù)有保障。另外，要在全社會大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活習(xí)慣和生活方式，從點(diǎn)滴做起，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

誠然，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)不可能一蹴而就，僅僅依據(jù)上述措施也并非全面客觀，但是，只要方向正確，執(zhí)行到位，這一目標(biāo)就會能夠得到盡快實(shí)現(xiàn)。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅(jiān)定中國特色社會主主義道路自信、理論自信和制度自信，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，扎實(shí)推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對四風(fēng)，就一定能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

（作者為河南水利與環(huán)境學(xué)院院長、黨委副書記、副教授）

【注釋】

①劉麗瑛：“非政府組織的優(yōu)勢與社會管理的創(chuàng)新”，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第12期。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）