邱子燁

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，人們公共意識的增強(qiáng)，一時間，公共檔案館受到了普遍關(guān)注和熱議。2009年國家檔案局提出公共檔案館“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)，更成為指引檔案館未來發(fā)展方向的一項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略。

一、公共檔案館檔案信息資源的開發(fā)動因

（一）政策因素

公共檔案館的建設(shè)主體是“國家或地方政府”，公共檔案館作為政府職能的延伸或補(bǔ)充，是政府進(jìn)行社會教育和輿論引導(dǎo)的基地。與企業(yè)檔案館相比，公共檔案館的檔案信息資源開發(fā)在一定程度上受到政府的控制，同時也獲得政府的支持。近年來，由于革命歷史活動中產(chǎn)生的紅色檔案在弘揚(yáng)民族精神、宣傳愛國主義、促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會方面展現(xiàn)出重要作用，政府充分發(fā)揮紅色檔案在愛國主義教育活動中的動力，指定公共檔案館為各級政府的愛國主義教育基地和中小學(xué)生社會實(shí)踐活動示范基地，要求各級檔案部門要廣泛開展紅色檔案信息資源開發(fā)。可見檔案信息資源開發(fā)離不開國家的重視和政策的支持。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源的整合和利用都不可避免的打上經(jīng)濟(jì)的烙印。檔案信息資源作為一種資源，對它進(jìn)行開發(fā)利用也必然要考慮經(jīng)濟(jì)因素的影響。

檔案信息資源不能轉(zhuǎn)化為直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力，他們的經(jīng)濟(jì)價值更多的是體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，如做經(jīng)濟(jì)研究，經(jīng)濟(jì)動態(tài)分析等。公共檔案館基于經(jīng)濟(jì)因素的檔案信息資源開發(fā)，一方面，充分利用已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最大限度的開發(fā)檔案信息資源，發(fā)揮檔案信息的效用，包括社會文化效益和社會經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，充分利用現(xiàn)有的檔案信息資源，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動或長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃創(chuàng)造效益。這兩方面相互促進(jìn)，互為動力，形成良性循環(huán)。

（三）文化因素

進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步給文化繁榮提供了發(fā)展機(jī)遇，檔案信息資源開發(fā)不能只停留在認(rèn)同檔案具有文化價值這一淺層認(rèn)識，更要突破傳統(tǒng)“重保管，輕利用”的檔案意識和行為，挖掘檔案文化的核心價值，提升檔案文化的影響力?；谖幕蛩氐臋n案資源開發(fā)表現(xiàn)為公共檔案館作為保管檔案的社會文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，對館藏檔案資源的管理、利用過程也是一種文化過程。任何檔案收集、編研在內(nèi)容上都帶有特定的文化價值趨向，都體現(xiàn)了特定群體的文化精神訴求，如民生檔案、家庭檔案就是基于社會公眾和檔案部門對民生文化的關(guān)注和認(rèn)同而進(jìn)行有針對性的收集、編研。

（四）科技因素

信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及和各種電子文件大量涌現(xiàn)，促使檔案信息的開發(fā)利用發(fā)生根本性的變革?？萍嫉倪M(jìn)步，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為檔案信息資源的深層次開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)的檔案利用模式已向多載體、全方位、深層次地開發(fā)檔案信息資源方向發(fā)展，檔案信息資源將通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、平面媒體等越來越豐富的形式為人們所利用。公共檔案館應(yīng)以檔案信息資源開發(fā)為契機(jī)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，提升館藏檔案資源的信息化水平，促進(jìn)檔案館服務(wù)的科技化水平，從而推動公共檔案館從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、公共檔案館檔案信息資源的開發(fā)策略

公共檔案館的概念自提出以來，就明確了以公共利益為首位，以服務(wù)用戶為核心，以館藏資源的開放和共享為責(zé)任。因此檔案信息資源的開發(fā)也必須面向社會公眾，提升檔案的利用效率，擴(kuò)大檔案的社會影響范圍，用“以人為本”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，審視檔案工作的重點(diǎn)和成效，審視檔案館基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)能力建設(shè)。

（一）完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，保障開發(fā)力度

公共檔案館的服務(wù)性和社會公益性決定了國家是檔案事業(yè)的投資主體，發(fā)展檔案事業(yè)是國家和政府職責(zé)所在。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升，中央和地方政府也有能力增加對公共檔案館建設(shè)的財(cái)政投入，充分支持檔案館走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。但這些政策在落實(shí)方面還存在欠缺，究其原因是沒有建立起穩(wěn)定可持續(xù)的公共檔案館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對于某些專門項(xiàng)目的建設(shè)，如館舍修建、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案管理的大型設(shè)備采購等，政府可以考慮通過立法保證?？顚Ｓ茫⑴蓪Ｈ吮O(jiān)督；此外，政府還可以賦予公共檔案館一些特權(quán)，以便接受社會捐助資金或開展合理收費(fèi)的信息服務(wù)項(xiàng)目，如成立檔案信用基金會，為開發(fā)檔案信息資源拓寬籌資渠道。

（二）依托檔案特點(diǎn)，提升文化價值

公共檔案館作為集中保存管理檔案的社會文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，保存了社會文化建設(shè)活動所產(chǎn)生的各種真實(shí)的原始記錄。在社會主義文化建設(shè)中，公共檔案館應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮檔案文化特質(zhì)，充分利用和開發(fā)檔案信息資源。

1.依托檔案真實(shí)性、原始性的特點(diǎn)

檔案是對已經(jīng)存在的客觀發(fā)生的事實(shí)的原始記錄，它覆蓋了社會歷史的方方面面，具有獨(dú)特的歷史研究價值。這種最原始的、第一手的文化資源，是檔案文化產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。正是由于檔案承載的客體文化具有原始性、真實(shí)性，利用其所形成的文化產(chǎn)品便具有深刻的歷史性、教育性，它更容易得到人們的信任，更具權(quán)威性，在社會上能產(chǎn)生廣泛的影響。檔案文化產(chǎn)品的打造要在價值取舍上尊重歷史、尊重事實(shí)，在形式上強(qiáng)調(diào)厚重、歷史感，注重提升檔案文化產(chǎn)品的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵。

2.依托檔案文化性、特色性的特點(diǎn)

公共檔案館應(yīng)該充分挖掘館藏資源，以鮮明、有力的表現(xiàn)方法將館藏特色展現(xiàn)給公眾。一方面，開展專題性和特色性編研，充分挖掘檔案的內(nèi)容和載體所具有的“民族文化價值、文化教育價值、文化鑒賞價值”，發(fā)揮館藏檔案資源的地方特色、時代特色、人文特色，編研成果體現(xiàn)“他無我有，他有我優(yōu)”的獨(dú)特性，以滿足不同用戶不同層次的文化需求。另一方面，從檔案館的外觀形象設(shè)計(jì)入手，改變檔案館在公眾心目中的傳統(tǒng)形象。例如，上海檔案館的外灘新館，座落于外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)，面向黃浦江，是“萬國建筑群”中一處亮麗的地標(biāo)性建筑，完全顛覆了人們對檔案館隱蔽、神秘的印象。因此，檔案部門應(yīng)該充分挖掘公共檔案館內(nèi)在外在文化底蘊(yùn)，使之成為處處體現(xiàn)檔案館人文氣息的公眾文化休閑場所。endprint

（三）開發(fā)民生資源，利用面向社會

公共檔案館要重視檔案的實(shí)用價值，就應(yīng)當(dāng)有針對性的收集反映社會發(fā)展、普通百姓生活的檔案，在館藏資源的整合利用方面注重與社會民眾的檔案信息需求相契合。

1.注重民生檔案的收集

隨著我國檔案事業(yè)社會化趨勢的加強(qiáng)，一些非計(jì)劃體制和非傳統(tǒng)管理體制內(nèi)的組織、單位和個人也開始形成檔案，即檔案學(xué)界所說的“體制外”檔案，這部分檔案突破了傳統(tǒng)檔案資源體系的范圍，但同樣具有原始記錄性，記錄了人們?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)所作的貢獻(xiàn)，因此具有保存價值。在黨的十七大召開之后，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，“以人為本”為核心，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，成為引領(lǐng)檔案館事業(yè)發(fā)展的航向標(biāo)。為確保民生檔案齊全完整，便于社會各方面利用，公共檔案館必須跟上時代的潮流，收集符合民生需求的檔案資源，進(jìn)一步挖掘檔案知識內(nèi)涵，豐富檔案內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共建共享打下基礎(chǔ)。

2.注重民生檔案的利用

民生檔案是對人們生活真實(shí)生動的記錄，蘊(yùn)藏著豐富的集體記憶、文化記憶。公共檔案館還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民生檔案的利用，向公眾提供深層次的檔案文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮民生檔案的社會功能和文化價值。在選材上要貼近公眾，緊扣社會民生的需求，為民生檔案資源的優(yōu)化整合、開發(fā)利用打下良好基礎(chǔ)。在細(xì)節(jié)處，抓住最生動、最深刻的民生記憶，反映最真實(shí)的百姓生活。

（四）加強(qiáng)信息共享，拓寬服務(wù)渠道

公共檔案館作為提供檔案信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以用戶為中心的理念，以用戶需求為檔案信息資源開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，以滿足用戶的需求作為服務(wù)的目標(biāo)。

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)字升級，促進(jìn)信息共享

公共檔案館的檔案信息資源開發(fā)應(yīng)借“數(shù)字升級”為契機(jī)，開發(fā)檔案信息資源管理系統(tǒng)、多媒體檔案管理系統(tǒng)、電子閱覽室系統(tǒng)等館藏檔案數(shù)字化項(xiàng)目，爭取在計(jì)劃時間內(nèi)完成縣以上各級國家檔案館的館藏檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化利用、館藏開放檔案的互聯(lián)網(wǎng)利用以及館藏電子檔案的安全保存和長期可利用。數(shù)字檔案館建設(shè)的日臻完善有助于提高檔案館的查全率、查準(zhǔn)率和滿意率，提高檔案信息資源的共享程度，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。

2.規(guī)范窗口建設(shè)，深化便民服務(wù)

基于公共檔案館建設(shè)環(huán)境下的檔案開放和利用工作，應(yīng)充分體現(xiàn)“為民、便民、親民”的服務(wù)理念，以政府信息公開為契機(jī)，切實(shí)做好開放和利用工作，保障公民的信息知情權(quán)。一是在政府信息查閱窗口建立相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)宗旨、服務(wù)行為、業(yè)務(wù)受理、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督等方面提出具體的服務(wù)要求，為政府信息共享提供制度的支持。二是開展“異地查檔、跨館服務(wù)”，即服務(wù)檔案利用者可以向所在地綜合檔案館提出異地查檔申請，檔案館及時予以受理，并根據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定，對符合利用條件的及時、方便地提供利用。除了網(wǎng)上咨詢、電話查詢等便民措施，還可以開通公休日預(yù)約查檔服務(wù)，即除周一至周五正常開館服務(wù)外，節(jié)假日開通網(wǎng)上預(yù)約窗口，讓百姓節(jié)時省力，充分滿足外地人員的查檔需求。

（作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系）endprint