文│李志強

2013年7月和9月，為加強草原信息化研究，推動草原信息化工作，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心聯(lián)合部信息化辦公室分別赴青海、甘肅和內(nèi)蒙古開展了信息化專題調(diào)研。通過調(diào)研，深化了對草原信息化工作的認識，初步了解了信息化在草原牧區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。從調(diào)研看，信息化在牧區(qū)僅處于起步階段，在草原系統(tǒng)的應(yīng)用比較落后，與十八大提出的“四化同步”要求差距很大，亟待加強和重點推進。結(jié)合草原工作實際，對于如何推動草原信息化發(fā)展，梳理了幾點建議。

一、草原信息化發(fā)展現(xiàn)狀

信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。農(nóng)業(yè)（草原）信息化主要體現(xiàn)在生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化和服務(wù)信息化四個方面。從調(diào)研看，有關(guān)地區(qū)對草原信息化發(fā)展做出了積極的努力，開展了一些工作，取得了一定成效。

1.生產(chǎn)信息化方面。精準(zhǔn)、智能是生產(chǎn)信息化的發(fā)展方向。從調(diào)研看在牧區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)中基本沒有發(fā)揮作用。一些科研院所在積極探索，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了家庭牧場優(yōu)化生產(chǎn)管理模型，已在7省區(qū)進行試用。內(nèi)蒙古大學(xué)開發(fā)完成了國產(chǎn)擠奶電子計量及奶源信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了“基于物聯(lián)網(wǎng)和云平臺的奶牛發(fā)情繁殖、健康檢測系統(tǒng)”，已在內(nèi)蒙古伊利集團推廣應(yīng)用。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所與內(nèi)蒙古科技大學(xué)在內(nèi)蒙古鄂溫克旗等地開展了草原電子圍欄系統(tǒng)及基于北斗衛(wèi)星的牲畜放養(yǎng)跟蹤定位，目前均在科研探索階段。綜上看出，生產(chǎn)信息化在草原牧區(qū)基本沒有進入民用階段，仍是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占絕對主導(dǎo)地位。

2.經(jīng)營信息化方面。經(jīng)營信息化主要是推動和利用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。青海省重視信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，積極實施設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目，開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子化運營試點，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。內(nèi)蒙古建立了基于物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控及產(chǎn)品安全溯源平臺，可為管理部門提供牧戶、家畜等基本決策信息統(tǒng)計。牧區(qū)主要養(yǎng)殖的牛羊等大型牲畜，市場行情好，出欄時大部分有人上門收購，也有專門的集市進行交易，調(diào)研中沒有遇到牧民使用電子商務(wù)經(jīng)營的情況。

3.管理信息化方面。管理信息化的重點是加強政務(wù)管理，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營信息采集管理，推進農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息平臺等。草原監(jiān)理系統(tǒng)信息化建設(shè)取得一定成效，開辦了門戶網(wǎng)站“中國草原網(wǎng)”，既是新聞宣傳和工作交流的窗口，也是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺。建立了三個業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，分別是農(nóng)業(yè)部草原防火綜合管理系統(tǒng)、草原監(jiān)測信息報送系統(tǒng)、草原違法案件統(tǒng)計報送系統(tǒng)等管理系統(tǒng)。還開辦了專業(yè)網(wǎng)站“冬蟲夏草網(wǎng)”。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處開發(fā)了全國草原生態(tài)補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)，全國畜牧總站開辦了“中國草業(yè)網(wǎng)”、開發(fā)了“草原生物災(zāi)害監(jiān)測與治理信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)”。

全國畜牧業(yè)方面建立了畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、實現(xiàn)了生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊六大品種全覆蓋；建立了國家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，截至2012年，共記錄種畜禽場18053個，實現(xiàn)了許可信息的錄入、查詢；建設(shè)了飼料監(jiān)測平臺和飼料監(jiān)測結(jié)果上報系統(tǒng)，多數(shù)大型飼料生產(chǎn)企業(yè)自行研發(fā)或購置飼料生產(chǎn)過程控制軟件系統(tǒng)；建立和完善了畜禽遺傳資源信息管理平臺，肉牛遺傳評估信息平臺已完成框架設(shè)計。

甘肅省農(nóng)牧廳與電信公司合作，采用“以租代建”形式，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)，2011年6月20日正式開通運行，共召開視頻會議及培訓(xùn)85次。內(nèi)蒙古師范大學(xué)建立草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)，與生態(tài)補助獎勵信息系統(tǒng)對接，全區(qū)18個旗縣使用了該系統(tǒng)。

4.服務(wù)信息化方面。服務(wù)信息化指為農(nóng)牧民提供便捷、高效、廣覆蓋的信息服務(wù)。

一是政府部門通過網(wǎng)站、三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺等提供公益服務(wù)。如中國草原網(wǎng)、中國草業(yè)網(wǎng)都有服務(wù)的內(nèi)容。青海、甘肅和內(nèi)蒙古三個省區(qū)開通了“12316”農(nóng)牧民公益服務(wù)熱線，發(fā)布生產(chǎn)生活信息，接聽解答農(nóng)牧民咨詢。甘肅省的熱線2008年開通以來，5年來累計接聽農(nóng)牧民電話40萬個、日均話務(wù)量300多個、制播“12316廣播節(jié)目”近3000期，發(fā)布各類短信120多萬條。青海牧區(qū)不少地方建立了縣級綜合信息服務(wù)大廳、村級便民信息服務(wù)站等。

二是科研單位建設(shè)公共服務(wù)平臺，提供免費數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。如青海三江源生態(tài)系統(tǒng)綜合評估數(shù)據(jù)共享平臺、青海湖流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所建立了中國草地資源（牧草種質(zhì)資源）信息系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)庫包括4000多種牧草信息、8種地理信息及多個地區(qū)、多個單位的野外調(diào)查數(shù)據(jù)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所自主研發(fā)了GISBase地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，供內(nèi)蒙古各旗縣免費使用，節(jié)約了基層購買專業(yè)GIS軟件的高昂費用。該所還建立了草原蟲害、鼠害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，草原鼠害預(yù)測預(yù)報、雪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、草原干旱監(jiān)測等系統(tǒng)。

三是為農(nóng)服務(wù)企業(yè)積極對接社會需求，提供有償信息服務(wù)。如內(nèi)蒙古潤和信息技術(shù)有限公司開通了“12582農(nóng)信通”增值信息服務(wù)。

二、草原信息化發(fā)展亟待加強

信息化作為國家戰(zhàn)略已提出多年，從調(diào)研看，草原信息化與國家“四化同步”的要求差距較大，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，形勢嚴(yán)峻。

1.認識不到位，重視程度不夠。信息化建設(shè)與發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及多個管理部門，需要大量資金和人員投入。調(diào)研中感到農(nóng)業(yè)和草原部門的領(lǐng)導(dǎo)及干部對信息化的認識很不到位，人人說重要，可對信息化是什么、能起到什么作用幾乎說不清楚。有的認為是建幾個系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)報送或收集數(shù)據(jù)；有的認為是通過網(wǎng)絡(luò)賣東西，和生產(chǎn)管理部門無關(guān)；還有的認為是IT部門的事，和農(nóng)業(yè)沒什么關(guān)聯(lián)。有些地方實際已經(jīng)開展了一些工作，領(lǐng)導(dǎo)卻沒意識到，以為工作基本還是空白。對信息化了解的有限，導(dǎo)致難以提出深層次的需求。這些既與認識不到位，重視抓業(yè)務(wù)，不知如何發(fā)展信息化有關(guān)，也與政績觀有一定關(guān)系，認為信息化建設(shè)周期長見效慢，看不出顯績，不能即時體現(xiàn)出政績。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入嚴(yán)重不足。調(diào)研的青海省貴德縣拉德村還沒有鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，走訪的多個牧民家里沒有見到電腦。該村去年剛實現(xiàn)全村通電話，牧民使用的手機大部分都不是智能的，村里也沒有實現(xiàn)手機信號全覆蓋。該村去年成立的養(yǎng)殖合作社，理事長等管理人員對電子商務(wù)幾乎不了解。這種情況是青海省或者是廣大牧區(qū)的一個縮影，牧民信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即便與全國的農(nóng)村比也十分落后，信息化發(fā)展的最后一公里問題難以解決。

草原管理部門信息化的基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，辦公信息化條件較差，即便農(nóng)業(yè)部草原機構(gòu)涉及信息化工作的部門都做不到人手一臺外網(wǎng)計算機，地方的辦公配套設(shè)備可想而知，不少單位計算機等設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用水平偏低，缺少GPS定位儀等監(jiān)測設(shè)備。

3.沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展路徑不清。對于草原信息化的發(fā)展，從國家到各省區(qū)層面還沒有較為清晰的發(fā)展戰(zhàn)略或頂層規(guī)劃，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中基本沒有涉及草原牧區(qū)。從調(diào)研的三個省區(qū)看，沒有一個農(nóng)牧部門對草原信息化的發(fā)展有規(guī)劃或者有具體的實施措施。政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電信運營商以及IT企業(yè)等主體在草原牧區(qū)信息化推進過程中的角色定位不明確，政府不夠主動，企業(yè)不夠積極，沒有形成長效的運營機制。

4.信息孤島現(xiàn)象普遍，成果應(yīng)用不夠。一是數(shù)據(jù)資源建設(shè)不足，本底數(shù)據(jù)不清。一些單位雖然擁有大量歷史數(shù)據(jù)，但尚未進行電子化管理，不少應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏或沒有及時更新。草原行政管理部門、監(jiān)理部門、相關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)、電信運營商等都建立了自己的數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但基本自建自用，數(shù)據(jù)使用上較亂，對外公布的數(shù)據(jù)有時無法達成一致。

二是信息沒有共享。現(xiàn)有信息系統(tǒng)基本由政府部門、事業(yè)單位或科研機構(gòu)搭建，多數(shù)主要為相關(guān)管理部門提供決策支持，面向農(nóng)牧民、企業(yè)較少，發(fā)揮的社會效益少，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大多是各單位各顯其能，在各自預(yù)算中拼湊，難以實現(xiàn)系統(tǒng)化，有些建成的項目長期不能發(fā)揮作用。條塊分割、各行其道的信息孤島情況比較典型，一定程度上造成信息資源浪費。

三、推進草原信息化發(fā)展的思路與建議

黨的十八大報告指出，堅持走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。信息化發(fā)展已列入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r看，可以說農(nóng)業(yè)信息化是信息化發(fā)展的短腿，草原信息化是農(nóng)業(yè)信息化的短板。亟待解決草原邊緣化、牧區(qū)數(shù)字鴻溝和建設(shè)最后一公里問題。從提高認識、制定政策、強化技術(shù)、完善機制、加強管理等方面提出以下建議。

1.提高認識，做好規(guī)劃。信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，按照十八大提出的“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，信息化不僅僅是手段，而且是經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略目標(biāo)。針對信息化問題，國務(wù)院副總理汪洋到農(nóng)業(yè)部視察時表示，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，信息化搞得好，農(nóng)民會彎道超車，搞不好會拉大距離。農(nóng)民如果掌握了這個手段，主管部門又能夠運用信息化來引導(dǎo)農(nóng)民、指導(dǎo)農(nóng)民，對加速三農(nóng)發(fā)展進度具有重大作用。因此，各級草原管理部門要明確樹立以信息化引領(lǐng)支撐草原現(xiàn)代化發(fā)展的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，努力讓信息化成為草原現(xiàn)代化的核心競爭力和制高點。當(dāng)前應(yīng)加強戰(zhàn)略研究，進行專題調(diào)研，開展科學(xué)評價，謀劃發(fā)展思路，認真做好規(guī)劃，加大重要性宣傳，總結(jié)推廣先進典型。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強信息資源建設(shè)。“小米加步槍”不可能搞信息化，必須要加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化是資本、技術(shù)和信息超越國界的結(jié)合。解決信息化建設(shè)在牧區(qū)的最后一公里問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，貫徹落實“寬帶中國”、“信息消費”有關(guān)文件精神，加快農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及升級；建議對運營商給予優(yōu)惠政策，鼓勵其投資牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)手機、衛(wèi)星電視等能廣泛覆蓋牧區(qū)的信息終端；聯(lián)合相關(guān)部門出臺政策，對農(nóng)牧民上網(wǎng)、接受有償信息服務(wù)或基層信息消費終端購買給予一定補貼；引導(dǎo)牧區(qū)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中使用信息化手段，強化現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。切實加強草原信息資源建設(shè)，建立暢通的信息收集渠道，對歷史數(shù)據(jù)資源整理和更新，對現(xiàn)有各單位信息資源實現(xiàn)整合和共享，對信息資源再加工和深度開發(fā)。

3.構(gòu)建體系，加強草原管理信息化建設(shè)。管理部門的信息化能力強大了，才能更好地指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)牧民，這是當(dāng)前發(fā)展的重點。

一是要有專門的機構(gòu)負責(zé)。從機構(gòu)性質(zhì)、人員構(gòu)成、職能任務(wù)及改革發(fā)展前景來看，草原監(jiān)理系統(tǒng)可以承擔(dān)此項任務(wù)。

二是設(shè)立專項發(fā)展資金和項目。沒有資金投入和項目帶動，信息化發(fā)展只能停留在口號中，在這方面不能省錢湊合。應(yīng)首先設(shè)立草原管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項，更新陳舊設(shè)備，添置先進設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

三是明確重點建設(shè)任務(wù)。建設(shè)草原電子政務(wù)，信息采集和監(jiān)測、資源管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等平臺，使草原信息化水平顯著提升，行業(yè)管理信息化全面推進。

四是建立草原大數(shù)據(jù)中心。在草原各級部門應(yīng)用通暢的情況下，整合各部門數(shù)據(jù)，進行跨部門數(shù)據(jù)大集中，將所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)集中管理和共享，形成出口一致、權(quán)威發(fā)布、集中管理、資源共享的信息數(shù)據(jù)中心，這是實現(xiàn)信息化綜合集成的根本。

五是建立信息員隊伍。依托草原監(jiān)理系統(tǒng)機構(gòu)建制，設(shè)立信息服務(wù)站和專兼職信息員，配備必要的條件，并加大對信息員的培訓(xùn)力度，使他們成為第一線的信息采集員、服務(wù)員和引導(dǎo)員，引導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)會使用計算機等信息化工具。具體做法上，可以從一個區(qū)域先行試點，探索經(jīng)驗，帶動全局。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育良好發(fā)展機制。一是政府切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用，強化職能部門工作，制定科學(xué)考核指標(biāo)，建立衡量信息化發(fā)展的指標(biāo)衡量體系，對發(fā)展落后的給予補貼，解決農(nóng)村牧區(qū)的數(shù)字鴻溝問題，進一步做好公益性服務(wù)。

二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對草原相關(guān)部門、企業(yè)、社團、牧區(qū)經(jīng)濟合作組織開展草原信息化的指導(dǎo)，避免不同部門、不同地區(qū)間低水平重復(fù)建設(shè)。

三是建立多元化投入機制，牧區(qū)信息化示范區(qū)列入國家現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)范疇，將草原信息化納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度。充分利用現(xiàn)有各類資金渠道開展草原信息化建設(shè)，設(shè)立信息化專項工作經(jīng)費，注重引導(dǎo)并鼓勵社會資本投入草原信息化發(fā)展，鼓勵草原教學(xué)科研單位、企事業(yè)單位積極申請國家、地方信息化建設(shè)項目和相關(guān)科研課題等。

四是服務(wù)外包，政府通過委托、承包、采購等方式，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等承擔(dān)。

五是支持社會組織發(fā)揮好作用，隨著我國改革不斷深入，農(nóng)牧業(yè)相關(guān)社會組織越來越多，應(yīng)進一步發(fā)揮好這方面的作用。