楊文平Y(jié)ANG Wen-ping

（海原縣水務(wù)局，海原 755200）

（Haiyuan Water Bureau，Haiyuan 755200，China）

海原縣總土地面積4989km2，其中水土流失面積4406.8km2，占全縣總土地面積的88%，其中水力侵蝕面積4387.8km2，風(fēng)力侵蝕面積19km2，多年平均侵蝕模數(shù)1000-7600t/km2。全縣共有耕地面積231 萬畝，占全縣土地總面積的30.63%，占農(nóng)用地面積的36.49%。其中坡耕地200 萬畝，主要分布在李俊、九彩、曹洼、紅羊、關(guān)莊、樹臺、西安、海城、史店、賈塘、鄭旗、甘城、七營、關(guān)橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和甘鹽池管委會。全縣耕地總面積153706hm2（231 萬畝），坡耕地133378hm2（200 萬畝），占總耕地比例86.77%，其中＜5°坡耕地37402hm2，坡耕地面積的28.04%，5°～10°坡耕地26076.4hm2，占坡耕地面積的19.55%，10°～15°坡耕地39061.4hm2，占坡耕地面積的29.29%，15°～25°坡耕地30838hm2，占坡耕地的23.12%。

根據(jù)多年的治理經(jīng)驗，結(jié)合該縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際情況，該縣坡耕地治理主要從以下幾個方面著手：

一是加快坡改梯建設(shè)步伐。坡耕地改水平梯田，不但能有效減少水土流失，更能提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民群眾收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。截至2010 年，該縣現(xiàn)有梯田30.6 萬畝，人均0.7 畝，爭取在“十二五”期間完成坡改梯40 萬畝，累計達(dá)到70 萬畝，人均1.6 畝，到2020 年累計達(dá)到110 萬畝，人均2.3 畝，到2030 年達(dá)到150 萬畝，實現(xiàn)人均基本達(dá)到3 畝的目標(biāo)和“梯田縣”的建設(shè)目標(biāo)。

二是實施種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。草畜業(yè)是海原的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自2000 年以來，海原縣將種草養(yǎng)畜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“百萬畝草”“百萬只羊”為目標(biāo)，在未平整的坡耕地種植紫花苜蓿，建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，加大飼草加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入。

三是繼續(xù)實施退耕還林工程。海原縣自1999 年以來，積極響應(yīng)國家退耕還林政策，截至2010 年完成坡耕地退耕還林（草）176.82 萬畝，其中退耕種草111.63 萬畝，退耕造林65.19 萬畝。今后，除實施坡改梯以外，其余坡耕地爭取實施退耕還林工程，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

坡改梯是山區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防止水土流失、改善生產(chǎn)生活條件的重要基礎(chǔ)，在改善生態(tài)環(huán)境和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮重要的作用。

通過坡改梯工程的實施，使土壤流失量大幅度降低，地表徑流大量就地滲透或轉(zhuǎn)化為地下水，變過去的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”為保水、保土、保肥的“三保田”。

堅持將坡改梯工程建設(shè)與退耕還林（草）相結(jié)合，將15°以上的坡耕地退耕還林還草，15°以下的坡耕地修建水平梯田，取得了很好的效益。退耕還林還草雖然使耕地面積減少，但梯田建設(shè)又使耕地產(chǎn)出率提高，從而使糧食總產(chǎn)有了大幅度地增加。同時，實現(xiàn)坡改梯后，增加了基本農(nóng)田面積，保證了農(nóng)民所需口糧，也保證了退耕還林成果。

通過坡改梯建設(shè)，耕地的保水、保墑、保肥能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，勞動效率也得到提高，農(nóng)業(yè)潛力得到挖掘。坡改梯前，耕種只能依靠畜力人力耕作，坡改梯后，從耕種、收割到運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)可以廣泛使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)生革命性的變化。在修梯田的同時，修平了田間道路，手扶、四輪拖拉機(jī)（三輪車）和架子車可以直接到田間地頭，方便了農(nóng)民拉糧送肥。坡改梯對保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)等方面起著積極的推動作用，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件。

坡耕地治理采用水平梯田配套生產(chǎn)路和地埂植物帶的模式，每千畝水平梯田配套生產(chǎn)路5000m，配套地埂植物帶100 畝。

依據(jù)《水土保持工程概算定額》（水利部水總【2003】67號計算，土坎水平梯田5°-10°每畝造價626.9 元，10°-15°每畝造價1071.9 元。根據(jù)該縣農(nóng)發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)工程白石頭河項目區(qū)投資分析，配套生產(chǎn)路和地埂植物帶坡改梯項目每畝造價750.73 元，配套生產(chǎn)路、水窖、澇池、溝頭防護(hù)、地埂植物帶坡改梯項目每畝投資850.21 元，其中水平梯田投資725.88 元。

該縣坡耕地治理主要采用坡改梯配套生產(chǎn)路和地埂植物帶這種模式，典型項目區(qū)造價750.73 萬元，考慮燃油費(fèi)、人工費(fèi)上漲因素，預(yù)計2012 年以后這一治理模式坡改梯造價每畝將達(dá)到773-845 元之間。

依據(jù)海原縣水務(wù)局樹臺水土保持試驗站對全縣坡改梯效益監(jiān)測結(jié)果顯示：2010 年平水年份，小麥梯田單產(chǎn)比坡耕地平均增產(chǎn)95.5%，胡麻梯田單產(chǎn)比坡耕地平均增產(chǎn)17.1%。梯田平均土壤含水率較坡耕地土壤含水率高0.73%，梯田耕作層每畝貯水量為26.08 噸，坡耕地耕作層每畝貯水量為24.44 噸，每年攔泥2.85 噸，梯田攔沙蓄水能力強(qiáng)。

所有項目均實行項目招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制管理。小流域綜合治理項目主管單位為中衛(wèi)市水務(wù)局，建設(shè)單位為海原縣水務(wù)局。農(nóng)發(fā)項目主管單位為海原縣農(nóng)發(fā)辦，項目建設(shè)單位為海原縣水務(wù)局，鞏固退耕還林成果基本口糧田項目主管單位為海原縣發(fā)改局，項目建設(shè)單位為海原縣水務(wù)局。扶貧開發(fā)旱作基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位為海原縣扶貧辦。

項目建設(shè)嚴(yán)格按照中華人民共和國《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1-1996）執(zhí)行，項目管理均按照水土保持工程建設(shè)管理辦法執(zhí)行。

為做好坡改梯建設(shè)工作，海原縣委、政府十分重視，把搞好坡改梯建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為民辦實事的具體措施。項目實施前，成立組織召開項目動員會，使項目實施工作做到了年初有計劃，施工有安排，中間有檢查，年終有驗收，為項目順利實施提供了有力的組織保證。

采取多種形式廣泛宣傳坡改梯項目建設(shè)的必要性、緊迫性和機(jī)械化施工的優(yōu)越性，項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開鄉(xiāng)、村、組干部參加治理工作研討會，廣泛征求群眾意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)群眾參與意識，為打破地界，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，全面提高坡改梯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

增加項目建設(shè)透明度，在充分做好宣傳工作的基礎(chǔ)上確保群眾自籌資金和所需勞力及時籌集到位。

根據(jù)黃委會和水利廳的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行，實行了新的運(yùn)作模式，以發(fā)揮工程效益。

項目建設(shè)管理存在的主要問題：①打破地界，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施困難較大。②水平梯田建設(shè)成本費(fèi)用逐年增加，批復(fù)投資偏低。③項目竣工驗收資料整理不及時，不完善。④地埂植物帶建設(shè)受降雨條件影響較大，種植的最佳時期即每年的5-7 月份降水較少，土壤墑情差，氣候干燥，不能保證林草及時播種。如果7 月份以后種植，由于植物根系發(fā)育和生長量小，冬季受凍后來年不容易成活。

對促進(jìn)項目順利進(jìn)行的有關(guān)建設(shè)管理方面的建議：①統(tǒng)一規(guī)劃，打破地界，整村推進(jìn)集中連片治理，推廣機(jī)修梯田的力度。②充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢，坡改梯建設(shè)繼續(xù)由水務(wù)部門統(tǒng)一管理。③加大坡改梯工程建設(shè)國補(bǔ)投資比例，提高農(nóng)民種糧積極性。④2000 年以前修建的梯田標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在著田窄不平、埂埂失修、生產(chǎn)路不配套等問題，需更新改造。

[1]GBT16453.1-6-2008，水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范[S].

[2]GB/T16453.1-2008，水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范·坡耕地治理技術(shù)[S].

[3]中華人民共和國水土保持法[Z].

[4]GB/ T15772-2008，水土保持綜合治理規(guī)劃通則[S].

[5]GB/T15774-2008，水土保持綜合治理效益計算方法[S].

[6]寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃（2006-2025 年）[Z].

[7]海原縣十二五規(guī)劃[Z].