郭江濤

摘 要：在工業(yè)化與城市化不斷加劇的今天，水污染現(xiàn)象也隨之變得更加嚴(yán)重。為了更好地利用水資源，我國開始在現(xiàn)有的形勢下推廣“中水回用”措施，但并未取得預(yù)期的成效。這其中不僅是技術(shù)問題，也包括制度方面的缺失、經(jīng)濟(jì)水品的落后。要從根本上取得較好的成效，就必須通過市場化的對策來進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。本文針對我國中水回用的困境與市場化對策研究做分析與探討。

關(guān)鍵詞：中水回用 市場機(jī)制 水價(jià)改革 政府監(jiān)督

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0208-02

1 “中水回用”現(xiàn)狀及應(yīng)用

1.1 我國“中水回用”現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量約為2200 m3，約為世界平均水平的四分之一。而且，我國用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率較低。目前，我國農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40%～50%，灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.4左右。工業(yè)方面，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，僅為20%～40%，單位產(chǎn)品用水定額高。城市生活用水方面，供水管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)備的漏水是形成浪費(fèi)的主要原因，我國城市供水管網(wǎng)的漏水量約占全部供水量的10%左右。此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗水量行業(yè)發(fā)展集中，生產(chǎn)管理水平低，生產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重；人們思想認(rèn)識模糊，缺乏危機(jī)感，節(jié)水意識差；缺少全局控制，違反生態(tài)規(guī)律發(fā)展，出現(xiàn)掠奪式開發(fā)、混亂式管理；水的重復(fù)利用率低，相關(guān)法律、制度不健全，都是我國水資源危機(jī)出現(xiàn)的原因。中水回用在我國的適用范圍較為廣泛，其中不僅包括市政用水及日常生活中所需的生活和工業(yè)用水。消防、綠化以及城市景觀的清洗都在使用中水。通過實(shí)踐的不斷證明，如果可以對中水進(jìn)行合理的利用，對我們的環(huán)境保護(hù)以及對于水資源的保護(hù)，乃至我們一直推崇的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都可以起到意想不到的作用。也就是說“中水回用”是一項(xiàng)利大于弊的政策。

1.2 我國“中水回用”政策的應(yīng)用

我國對于中水回用是經(jīng)過研究并且在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)下對部分的石化企業(yè)做了試點(diǎn)的政策運(yùn)行。這項(xiàng)舉措在2000年開始了正式的推廣，并且寫進(jìn)了國家的綱領(lǐng)性文件當(dāng)中。就目前的應(yīng)用狀況而言，我國已經(jīng)形成了一個相對完整的中水回用體系。尤其是在北京以及天津等缺水嚴(yán)重的城市，這項(xiàng)工程已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用。

2 “中水回用”的困境及原因

“中水回用”的困境是可想而知的，它的應(yīng)用范圍雖然在不斷擴(kuò)展的形勢下但是仍然沒有達(dá)到全國范圍內(nèi)的實(shí)施。其次，也就是在一部分的中水回用地區(qū)也出現(xiàn)了該項(xiàng)工程運(yùn)行不佳的問題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與社會的不斷變遷，很多地方的中水回用工程被閑置，這也就造成了投資上的嚴(yán)重浪費(fèi)。以下就對此困境的形成原因進(jìn)行分析。

2.1 公眾認(rèn)知

公眾認(rèn)知程度是中水回用措施能否順利取得成效的一大問題所在，在部分水價(jià)較高抑或是缺水嚴(yán)重的地區(qū)的人民可以清晰并且理智的樹立中水回用的意識，但是與之相反的就是在部分的落后地區(qū)，公眾們對于該項(xiàng)舉措并不能取得明確的認(rèn)識。

2.2 工程建設(shè)

工程建設(shè)問題相對來說也是較為復(fù)雜的，共包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）中水回用系統(tǒng)的相對獨(dú)立性。（2）該項(xiàng)技術(shù)并不完善。（3）中水回用的自給自足模式。從現(xiàn)狀來看，我國雖說已經(jīng)成立了專業(yè)的中水公司，但可以改變的僅僅是成本的略微降低，針對于如何運(yùn)輸中水給用戶的問題仍然存在著不容忽視的問題，在從如今并不完善的技術(shù)來看解決此種問題唯一的方式就是建設(shè)新的用水管道，但這么做卻又無形中提升了我們略微降低的成本。

2.3 水價(jià)調(diào)節(jié)

價(jià)格影響供求是亙古不變的原理。由于目前我們的技術(shù)并不完善，導(dǎo)致了該項(xiàng)措施要投入的成本相對較高。值得注意的是，如果中水回用系統(tǒng)的規(guī)模小的話，這個價(jià)格甚至有可能超過自來水的價(jià)格，這使得中水的使用價(jià)值相對較低。水價(jià)的改革牽涉方方面面的因素，僅僅為了促進(jìn)中水回用而提高水價(jià)，在實(shí)踐中是不可行的。從這一點(diǎn)來說，設(shè)法降低中水的價(jià)格才是正確的途徑。

2.4 現(xiàn)有制度

目前我國還沒有一套適應(yīng)中水回用的制度體系，包括中水回用標(biāo)準(zhǔn)、中水監(jiān)管、中水工程投入等。我國建筑中水回用執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格。這一方面使得許多現(xiàn)有中水工程不達(dá)標(biāo)；另一方面，也限制了建筑中水工程的推廣和普及。此外，中水回用的監(jiān)管也存在缺位問題，在缺乏現(xiàn)場例行監(jiān)測和管理部門監(jiān)測的情況下，大部分建筑中水設(shè)施的運(yùn)行實(shí)際上處于失控狀態(tài)，無法保證用戶用水要求。

3 解決“中水回用”困境的可用對策

3.1 致力于宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念

我國宣傳推廣中水回用也有近20年的歷史，部分地區(qū)甚至出臺了強(qiáng)制性政策，至今效果并不明顯，這就表明還有更為根本的制約因素有待解決。要適當(dāng)對民眾加強(qiáng)宣傳教育，使他們認(rèn)識到該項(xiàng)舉措的重要價(jià)值及重要性所在。因此，要想取得更為實(shí)質(zhì)性的成效，前期的宣傳工作必然是必不可少的環(huán)節(jié)。

3.2 價(jià)格調(diào)節(jié)改革水價(jià)

要想使得中水回用政策可以取得全面大范圍的實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)讓中水與自來水之間的競爭中擁有明顯的優(yōu)勢，這就需要對兩者的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于自來水價(jià)格不易變動，所以只能想辦法降低中水的成本。然而要想通過此種方式解決中水回用問題就應(yīng)當(dāng)建立相對完善的水權(quán)體系，使得水資源的成本可以更為清晰的獲得從而可以對自來水的價(jià)格進(jìn)行更為專業(yè)化的管理。

3.3 市場機(jī)制調(diào)節(jié)

通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)使得中水回用措施變成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展措施，只有依靠市場的調(diào)節(jié)才能夠合理的避免現(xiàn)在政府指導(dǎo)下的弊端所在，另外，如果使得現(xiàn)在的中水供給更加專業(yè)化，那么有可能在極大程度上降低成本取得成效。但是，市場化調(diào)節(jié)也是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)的，畢竟這是一項(xiàng)回收周期較長的投資，也正是由于這種收益的不確定性，使得中水的發(fā)展受到了一定程度上的阻礙，因此，在不斷改善市場調(diào)節(jié)的同時，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措。在這樣的共同努力下，才可以使得我國現(xiàn)有的“中水回用”工程取得更加進(jìn)一步的發(fā)展。

4 結(jié)語

因此，只有更好的實(shí)施市場化及產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整才能更好的促進(jìn)中水的合理利用。產(chǎn)業(yè)化、市場化也存在著“第一推動力”的問題，即在中水回用發(fā)展的初期，由于中水市場的發(fā)展需要一段時期，中水處理技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致中水供給企業(yè)的投資存在回收周期長，風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，從而阻礙中水回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立發(fā)展中水回用產(chǎn)業(yè)所需的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境就成為政府部門的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。政府部門直接干預(yù)中水市場，把著力點(diǎn)放在中水市場的培育和監(jiān)管上才能促進(jìn)中水回用的發(fā)展?！爸兴赜谩闭咴谝粋€穩(wěn)健的環(huán)境下是可以取得一定成效的，這也是我們一直號召支持“中水回用”措施的重要原因所在。

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