山東省東營(yíng)市人蓋利國(guó)原本是勝利油田一名有著21年工齡的老職工，但他并不安于現(xiàn)狀，2000年1月1日，他與東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)簽訂了一份為期50年的土地租賃合同，開啟了自己的創(chuàng)業(yè)之路。然而好景不長(zhǎng)，到2003年，這份租賃合同卻突然被終止了，理由是渤海農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，早已破產(chǎn)。

這3年多時(shí)間里，蓋利國(guó)投入了大量人力、物力、財(cái)力用于農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，眼看就要前功盡棄了，蓋利國(guó)很不甘心。他多次找上級(jí)部門反映情況，想要討個(gè)說(shuō)法，挽回經(jīng)濟(jì)損失。不少政府官員了解到他的情況后，表示“這個(gè)問題很簡(jiǎn)單，很好處理”。奇怪的是，11年過去了，這個(gè)“簡(jiǎn)單”的問題卻仍然沒有得到解決。

2014年7月，本刊記者就此事進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，而隨著采訪的逐漸深入，記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)看似“簡(jiǎn)單”的問題卻并不簡(jiǎn)單。

租賃合同被終止

2000年1月1日，蓋利國(guó)與東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)簽訂了一份土地租賃合同書，該合同稱：為加快黃河三角洲的開發(fā)步伐，乙方（蓋利國(guó)）根據(jù)東營(yíng)市招商引資的優(yōu)惠政策，愿意投資開發(fā)東營(yíng)市土地資源，為東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，甲方（東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)）同意將所有的墾西農(nóng)場(chǎng)的全部資產(chǎn)（6340畝土地及相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)）租賃給乙方。

雙方經(jīng)協(xié)商約定：租賃時(shí)間為2000年1月1日 至2049年12月31日；用途為農(nóng)、林業(yè)開發(fā)及多種經(jīng)營(yíng)；租金從每年11萬(wàn)元到每年15萬(wàn)元不等；每年3月31日前一次性交清當(dāng)年租金。

合同書上還明文規(guī)定：租賃期滿前，除因國(guó)家規(guī)定之外，不經(jīng)乙方同意，甲方不得收回任何土地和資產(chǎn)。

與渤海農(nóng)場(chǎng)簽訂完合同，蓋利國(guó)還不放心，他拿著合同書又找到東營(yíng)市農(nóng)場(chǎng)管理局，農(nóng)場(chǎng)管理局也同意該合同的內(nèi)容，并在合同書上加蓋了公章。如此一來(lái)，蓋利國(guó)心里踏實(shí)了，他辭去了在勝利油田的工作，與妻子一起全身心投入農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理之中，并于2001年2月22日注資50萬(wàn)元成立了綠美林業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。

3年時(shí)間里，蓋利國(guó)光為購(gòu)置拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備就花費(fèi)了200余萬(wàn)元，他還投入300余萬(wàn)元用于興修水利設(shè)施、畜水塘壩、防滲渠及田間公路。同時(shí)，他還種植數(shù)十萬(wàn)棵樹木，改良了很大面積的鹽堿地，并對(duì)林、田、路進(jìn)行了綜合治理。實(shí)現(xiàn)了土地肥沃化、農(nóng)田水利化，形成了“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的生態(tài)格局，一塊原本有些荒涼的土地逐漸變得有了生氣。

蓋利國(guó)告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)正是他投資的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)粗具規(guī)模，雖然還沒有開始盈利，但自己對(duì)未來(lái)充滿信心。然而，當(dāng)他2003年去向渤海農(nóng)場(chǎng)繳納租金時(shí)，對(duì)方卻說(shuō)，接到了東營(yíng)市法院的民事裁定書，渤海農(nóng)場(chǎng)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入了破產(chǎn)程序，因此，雙方簽訂的租賃合同失效了。

這份東營(yíng)市中級(jí)人民法院早在2000年3月28日頒布的[（1999）東中經(jīng)破字第6-1號(hào)]裁定書顯示：山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（原東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)）自1997年起，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，虧損嚴(yán)重，資不抵債，負(fù)債總額3110萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)128%，已無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)，因此向東營(yíng)市中院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。東營(yíng)市中院經(jīng)審查認(rèn)為，申請(qǐng)人所述事實(shí)存在，申請(qǐng)理由正當(dāng)，應(yīng)予準(zhǔn)許。依照民訴法相關(guān)條例裁定新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（原東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。

突如其來(lái)的“破產(chǎn)”

張成堯是原渤海農(nóng)場(chǎng)的一名職工，他至今仍記得農(nóng)場(chǎng)被宣布破產(chǎn)時(shí)的情景，那是2002年3月的一天，農(nóng)場(chǎng)職工被通知去開會(huì)。到會(huì)場(chǎng)后大概過了十來(lái)分鐘，從小會(huì)議室里面出來(lái)一個(gè)人，對(duì)大家說(shuō)：“山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，也就是你們東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善，虧損嚴(yán)重，資不抵債，已經(jīng)破產(chǎn)了，進(jìn)入清算階段。至于職工同志們要提什么條件，我一概不理?！闭f(shuō)這話的人是東營(yíng)市中級(jí)人民法院的一名工作人員，這番話說(shuō)完，他就掉頭走了，前后花了不到五分鐘?，F(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)職工被弄得一頭霧水，因?yàn)樵诖蠹铱磥?lái)，農(nóng)場(chǎng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況很好，此前也沒有任何要破產(chǎn)的跡象。

張成堯向記者介紹說(shuō)，渤海農(nóng)場(chǎng)位于東營(yíng)市利津縣境內(nèi)，南抵黃河尾閭北岸，西接利津縣汀羅鎮(zhèn)，東接濟(jì)南軍區(qū)黃河三角洲生產(chǎn)基地，北至河口區(qū)六合鄉(xiāng)。農(nóng)場(chǎng)的前身是渤海區(qū)公安局勞動(dòng)教育所，1953年5月，農(nóng)場(chǎng)首次對(duì)外稱山東省地方國(guó)營(yíng)渤海農(nóng)場(chǎng)，其后又多次更改名稱，直到1987年4月改稱東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)，始為事業(yè)單位企業(yè)管理。

農(nóng)場(chǎng)最初開建是在1949年，幾十年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，共挖渠986條，總長(zhǎng)度1193公里，興修水庫(kù)24座；先后建成發(fā)電廠、面粉廠、紡織廠、肉聯(lián)廠等29個(gè)工廠，以及招等所、加油站、科研站、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)單位，昔日的鹽堿灘變?yōu)榱宿r(nóng)工商貿(mào)一體化的萬(wàn)頃糧倉(cāng)。

至2000年，渤海農(nóng)場(chǎng)已有人口2189人，其中職工704人，可耕種土地總面積47340畝，總場(chǎng)轄四個(gè)分場(chǎng)和工貿(mào)、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖四個(gè)公司，總凈資產(chǎn)2429.68萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)對(duì)內(nèi)沒有向職工集資，對(duì)外也沒有向銀行貸款，也就是說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)沒有內(nèi)外債務(wù)，那么，又怎么會(huì)存在“資不抵債”之說(shuō)？

農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)之前，農(nóng)場(chǎng)的干部職工生活無(wú)憂，過著相對(duì)富足的生活。而農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)后，干部職工失去了賴以生存的土地，不得不自謀出路，有外出打工的，有給人開車的，也有做小買賣的，不一而足。還有一些上了歲數(shù)的人，一輩子只會(huì)種地，也不會(huì)干別的，生活頓時(shí)陷入了困境。

張成堯說(shuō)：“破產(chǎn)的時(shí)候，合同制職工可以領(lǐng)到一筆安置費(fèi)，但是每人只有16500元，很多人都不想要，但是不要不行，是強(qiáng)制性的一錘子買賣?！碑?dāng)時(shí)，職工們的情緒頗為激動(dòng)，利津縣派出所派了大約50名干警到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)秩序才得以維持。

但最讓農(nóng)場(chǎng)職工困惑的是，大家根本沒聽過新綠洲公司，大家只知道渤海農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，是一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)法人單位，大家怎么也想不通，這個(gè)新綠洲公司破產(chǎn)怎么會(huì)和渤海農(nóng)場(chǎng)扯上關(guān)系？

為此，職工們多次上訪，要求上級(jí)部門查清農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)背后的貓膩。東營(yíng)市政府又出示了一份市政府與新綠洲公司簽訂的“關(guān)于兼并渤海農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人事問題的協(xié)議書”，協(xié)議書簽訂時(shí)間為1997年12月3日，這就從側(cè)面印證了渤海農(nóng)場(chǎng)早就被新綠洲公司兼并的事實(shí)。因此，新綠洲公司破產(chǎn)，渤海農(nóng)場(chǎng)自然也跟著破產(chǎn)。

疑點(diǎn)重重的兼并

那么，山東省新綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司是什么來(lái)頭呢？東營(yíng)市工商局提供的材料顯示，新綠洲公司于1998年6月1日成立；由黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)公司、山東運(yùn)乾房地產(chǎn)有限公司、山東省摯友實(shí)業(yè)總公司三家公司共同出資組建；注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元，以上股東分別出資440萬(wàn)元、60萬(wàn)元、500萬(wàn)元；該公司1999年未參加企業(yè)年檢，2000年11月28日被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而被注銷登記。

從這里我們可以看出，1997年12月渤海農(nóng)場(chǎng)被兼并時(shí)，新綠洲公司還沒有成立，那么，一家還未成立的公司，如何有資質(zhì)去兼并一個(gè)凈資產(chǎn)2000多萬(wàn)元的國(guó)有大型農(nóng)場(chǎng)？實(shí)在令人費(fèi)解。

另一個(gè)疑點(diǎn)是，新綠洲公司的登記材料中，沒有黃河集團(tuán)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書以及授權(quán)委托書。黃河集團(tuán)的工作人員也表示，新綠洲公司登記材料中所蓋的“黃河集團(tuán)”的公章比黃河集團(tuán)的真實(shí)公章要小很多，“這個(gè)公章不是我們的，我們從來(lái)沒干過這個(gè)事，我們也不知道這個(gè)事。”上述工作人員如是說(shuō)。

還有值得懷疑的地方是，新綠洲公司于2000年1月16日申請(qǐng)破產(chǎn)，卻又于當(dāng)年1月21日向工商登記部門提出減少注冊(cè)資本申請(qǐng)，稱“在實(shí)際操作中由于各方面的原因，只注入50萬(wàn)元，造成了注冊(cè)資金與實(shí)際到位資金嚴(yán)重不符。為有利于今后新綠洲公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免產(chǎn)生麻煩和遺留問題，特申請(qǐng)將原注冊(cè)資金1000萬(wàn)元更減為50萬(wàn)元?！?/p>

既然該公司已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)，又何來(lái)“為有利于今后新綠洲公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”之說(shuō)？另外，山東濟(jì)南高信會(huì)計(jì)事務(wù)所的驗(yàn)資報(bào)告顯示：截至1998年5月27日，新綠洲公司已收到法人股東投入的資本1000萬(wàn)元，其中實(shí)收資本1000萬(wàn)元，均為貨幣資金。且有中國(guó)工商銀行進(jìn)賬單、中國(guó)工商銀行濟(jì)南歷下支行函證信為證，證明三股東已全部出資到位。這就不得不使人產(chǎn)生懷疑：三股東申請(qǐng)減少注資的舉動(dòng)是否已經(jīng)構(gòu)成抽逃出資罪？

新綠洲公司還要求：“減少注冊(cè)資金950萬(wàn)元的相關(guān)責(zé)任由東營(yíng)市渤海農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)?！边@項(xiàng)要求很奇怪，但更奇怪的是，東營(yíng)市農(nóng)場(chǎng)管理局和渤海農(nóng)場(chǎng)竟然還同意了，并且簽字蓋章。馬傳禎是原渤海農(nóng)場(chǎng)辦公室主任，他告訴記者，渤海農(nóng)場(chǎng)的公章的確是辦公室蓋的，但這是出自市領(lǐng)導(dǎo)的授意，至于這么做的原因，他并不知曉。

國(guó)家《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第五條規(guī)定：企業(yè)兼并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，以底價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)，兼并人支付相應(yīng)對(duì)價(jià)并辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的清算及法律手續(xù)。而渤海農(nóng)場(chǎng)既沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也沒有進(jìn)行招標(biāo)，這場(chǎng)兼并的合法性很值得懷疑。

新綠洲公司登記注冊(cè)的行業(yè)門類屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)牧產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖；農(nóng)、畜、漁業(yè)產(chǎn)品加工、冷藏、銷售；農(nóng)業(yè)觀光、旅游、度假；餐飲、娛樂服務(wù)。但是，在它成立的這兩年半時(shí)間里，它并沒有從事上述經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它只做了一件事，就是兼并了渤海農(nóng)場(chǎng)，然后和渤海農(nóng)場(chǎng)一起破產(chǎn)。

農(nóng)場(chǎng)被另租他人

蓋利國(guó)在承包農(nóng)場(chǎng)之前，對(duì)“破產(chǎn)”一事并非毫不知情，不過他說(shuō)：“新綠洲公司1999年沒有參加企業(yè)年檢，在那時(shí)，農(nóng)場(chǎng)其實(shí)就已經(jīng)歸還給東營(yíng)市了，農(nóng)場(chǎng)管理局也接收了，這個(gè)時(shí)候我才提出包農(nóng)場(chǎng)。”讓蓋利國(guó)想不明白的是，依據(jù)破產(chǎn)法，破產(chǎn)是不破租賃的，合同書里規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)仍應(yīng)受到法律保護(hù)才對(duì)，為何農(nóng)場(chǎng)一破產(chǎn)，合同也跟著失效呢？

于是，他找到當(dāng)時(shí)的東營(yíng)市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)楊志良，要求討個(gè)說(shuō)法，得到的答復(fù)卻是：根據(jù)國(guó)家土地管理法，個(gè)人租賃國(guó)有土地最長(zhǎng)期限不得超過30年，而這份合同卻規(guī)定租賃期限為50年，因此，該合同本身已經(jīng)違法，是無(wú)效的。

這番話把蓋利國(guó)說(shuō)懵了，因?yàn)楫?dāng)初他決定投資農(nóng)場(chǎng)時(shí)，東營(yíng)市政府出臺(tái)了一份關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的通知：為進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引外來(lái)投資者到本市投資興業(yè)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本優(yōu)惠政策。通知第六條是關(guān)于“開發(fā)土地從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地優(yōu)惠政策”，其中明確規(guī)定：“土地使用年限一般為30年，最長(zhǎng)可達(dá)到50年?！?/p>

2003年10月，東營(yíng)市政府將渤海農(nóng)場(chǎng)整個(gè)租賃給了橫店集團(tuán)草業(yè)有限公司。蓋利國(guó)這才恍然大悟，他說(shuō)，當(dāng)初東營(yíng)市正在大力搞招商，政府規(guī)定，招商資金到位之后，第一引薦人可以獲得總投資3%的獎(jiǎng)勵(lì)。橫店集團(tuán)當(dāng)時(shí)號(hào)稱要投資40億元在東營(yíng)建高新農(nóng)業(yè)科技園，自然大受歡迎。最終，東營(yíng)市政府將渤海農(nóng)場(chǎng)47340畝土地租給了橫店集團(tuán)，而詭異的是，租賃期限竟然也是50年。

而這47340畝土地中，就包括了蓋利國(guó)承租的6340畝，如此一來(lái)，蓋利國(guó)要想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，就必須給橫店集團(tuán)繳納租金，每畝地每年三百元，且可使用的土地面積也縮水至2000來(lái)畝。同樣要向橫店集團(tuán)交租的還有那些想繼續(xù)種地的原農(nóng)場(chǎng)職工們，一名職工代表說(shuō)：“我去年租橫店六七十畝地，一畝地投了六七百種棉花，價(jià)格又不行，賠了兩萬(wàn)多。”他表示，他們的養(yǎng)老、住房、飲水如今都成了難題。

蓋利國(guó)和主管破產(chǎn)的多名法官交涉過很多次，至今無(wú)果。如今的蓋利國(guó)已是進(jìn)退兩難，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)就要多交數(shù)十萬(wàn)元租金，而撤走的話，前期投入便打了水漂，他只能繼續(xù)咬牙堅(jiān)持。他說(shuō)，自己還會(huì)繼續(xù)向上級(jí)部門反映情況，直到討回公道為止。

并不“簡(jiǎn)單”的破產(chǎn)案

文、圖__本刊記者 陳郁