摘要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金是一項(xiàng)多元化結(jié)構(gòu)的資金，使用的對(duì)象也是多種不同類型的主體。因此，如何管好、用好經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金是一項(xiàng)不斷變革的課題，需要我們不斷去研究和探討，以便更好地促進(jìn)工作。幾年來，四平市財(cái)政局圍繞如何強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的監(jiān)管，在細(xì)化管理、嚴(yán)格把關(guān)上進(jìn)了深入細(xì)致的探索與實(shí)踐，有效保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的規(guī)范使用和安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)資金；審查；監(jiān)管

中圖分類號(hào)： F252.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0082

1把好前期審查關(guān)，事前監(jiān)管突出一個(gè)“嚴(yán)”

經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金能否發(fā)揮最大效益、能否實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，項(xiàng)目是關(guān)鍵。為此，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)積極介入，在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)所有必備手續(xù)一一進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)做到項(xiàng)目不成熟不申報(bào)，手續(xù)不完備不撥款。需要詳細(xì)審查的內(nèi)容包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用地審批手續(xù)環(huán)評(píng)資料和環(huán)保部門批復(fù)文件、城建部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審批手續(xù)、城建部門批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)開工許可證、施工單位的資質(zhì)情況、招投標(biāo)程序及相關(guān)文件、查驗(yàn)甲乙雙方簽訂的施工合同及其內(nèi)容和條款、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的設(shè)備和材料購(gòu)置是否按照相關(guān)規(guī)定通過政府采購(gòu)或招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，確認(rèn)資金去向的真實(shí)性；建立嚴(yán)格的審查制度，要求所有基建項(xiàng)目工程在實(shí)施前，必須經(jīng)過市財(cái)政投資評(píng)審中心的預(yù)算審查，才能進(jìn)行招投標(biāo)，簽訂施工合同，否則不予撥款，切實(shí)保證了項(xiàng)目建設(shè)資金使用的合規(guī)性。

2把好資金撥付關(guān)，事中監(jiān)管突出一個(gè)“細(xì)”

為切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)的管理，首先對(duì)資金的不同種類和用途進(jìn)行了細(xì)化區(qū)分，然后采取不同的管理方式加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)資金的管理。從實(shí)際情況看，四平市使用的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金種類大致可分為：國(guó)債資金、中央專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)貸資金。對(duì)于這些資金的管理，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，根據(jù)資金的不同種類和用途，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際采取了不同的資金撥付手續(xù)和管理模式，在具體管理上，力爭(zhēng)做到“一個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)相符、三個(gè)必須、四個(gè)明確、五個(gè)到位、六個(gè)堅(jiān)持?！鼻袑?shí)做到明確責(zé)任，各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管。

五個(gè)到位。一是對(duì)前來辦事的項(xiàng)目建設(shè)單位，堅(jiān)持做到熱情服務(wù)到位，做到急事特辦，不扯皮，不推諉。對(duì)需要解釋的事情，真正做到態(tài)度和藹，耐心細(xì)致；二是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金按照上級(jí)有關(guān)文件的要求和相關(guān)規(guī)定，在資金齊全、審批手續(xù)完備的情況上及時(shí)撥付到位；三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管建立齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管到位；四是對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和項(xiàng)目建設(shè)資金管理上的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步增強(qiáng)管理意識(shí)，強(qiáng)化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目從上級(jí)部門批準(zhǔn)并下達(dá)資金開始，就收集該項(xiàng)目的相關(guān)資料，在項(xiàng)目建設(shè)竣工后，將項(xiàng)目建設(shè)資料收集完整，以項(xiàng)目為單位裝訂成冊(cè)，歸檔備案，切實(shí)做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)資料都能管理到位。

六個(gè)堅(jiān)持。一是在工作中，堅(jiān)持以服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作宗旨，對(duì)全市的建設(shè)項(xiàng)目竭盡全力支持，熱情服務(wù)；二是對(duì)上級(jí)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，凡是使用工程項(xiàng)目建設(shè)資金的，一律設(shè)立專戶專賬強(qiáng)化資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益；三是對(duì)上級(jí)下達(dá)的基建項(xiàng)目或是改造項(xiàng)目資金，堅(jiān)持以基建審查為項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算的基準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金的管理，防止項(xiàng)目單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容，杜絕挪用專項(xiàng)資金和超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生；四是對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的承建和大型設(shè)備以及主要材料采購(gòu)，都堅(jiān)持以采用招投標(biāo)程序?yàn)轫?xiàng)目具體實(shí)施的前提，規(guī)范基建承包秩序，防止在基建承包中出現(xiàn)瑕疵，避免因基建質(zhì)量問題給項(xiàng)目建設(shè)資金造成損失和浪費(fèi)；五是對(duì)行政事業(yè)單位的設(shè)備購(gòu)置和材料采買堅(jiān)持以政府采購(gòu)為基本原則，不準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)單位自行采購(gòu)；六是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)撥款堅(jiān)持以工程進(jìn)度為撥款依據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的首次撥款，要求項(xiàng)目單位提供完整的相關(guān)審批手續(xù)、資料等。再次撥款時(shí)，工程項(xiàng)目承建單位要填寫《工程項(xiàng)目建設(shè)資金撥款申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目監(jiān)理根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供的“工程價(jià)格結(jié)算單”和“項(xiàng)目建設(shè)撥款意見書”，同時(shí)還要附有稅務(wù)部門開具的納稅發(fā)票，才予以撥款。這樣不僅能夠充分發(fā)揮各部門的專業(yè)管理職能，規(guī)范工程項(xiàng)目在具體實(shí)施前的各項(xiàng)相關(guān)程序和手續(xù)，防止在資金撥付審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，而且也有效確保了工程項(xiàng)目資金在使用上的安全。

3把好資金使用關(guān)，事后監(jiān)管突出一個(gè)“實(shí)”

一是定期檢查。規(guī)定每年對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改問題；二是隨機(jī)抽查。對(duì)于階段性重點(diǎn)資金的使用情況，采取不定期抽查的方式，隨時(shí)到項(xiàng)目單位查看已到資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃專款專用；三是重點(diǎn)調(diào)查。對(duì)于重點(diǎn)工程類項(xiàng)目及群眾有反映的項(xiàng)目，及時(shí)抽調(diào)人員組成檢查組，深入到有關(guān)項(xiàng)目單位，重點(diǎn)對(duì)資金使用情況及群眾反映的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；四是聯(lián)合巡查。定期與監(jiān)察局、審計(jì)局等部門聯(lián)合對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)于不按要求整改的，經(jīng)請(qǐng)示省財(cái)政廳，責(zé)令其將資金全部繳回，并在以后項(xiàng)目申報(bào)中不予考慮。通過采取上述多種監(jiān)管措施，有效減少了資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金使用的安全性。

作者簡(jiǎn)介：尹春紅，本科學(xué)歷，四平市財(cái)政局財(cái)政直收管理中心，經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint