周琳芬

（寧波市北侖區(qū)教育局，浙江 寧波 315800）

多管齊下，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展
——以寧波市北侖區(qū)為例

周琳芬

（寧波市北侖區(qū)教育局，浙江 寧波 315800）

本文介紹了寧波市北侖區(qū)幼兒園在政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、多方聯(lián)動、社會支持的機(jī)制下的發(fā)展情況從明確層次責(zé)任、加強(qiáng)制度建設(shè)、增加財政投入、鼓勵民辦教育及優(yōu)化教師隊(duì)伍等方面論述了保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的基本條件。

寧波市北侖區(qū) 學(xué)前教育 發(fā)展條件

寧波市北侖區(qū)1985年建區(qū)，下轄6街道2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，現(xiàn)有常住人口約79萬。至2013年，全區(qū)共有各類幼兒園90所，其中公辦幼兒園8所（含分園），集體幼兒園21所，民辦幼兒園61所。目前，全區(qū)在園幼兒21045人（本地戶籍幼兒8352人，區(qū)外戶籍幼兒12693人），全區(qū)專任教師1382名，保育員517名，保健人員84名。其中企事業(yè)編制教師302名，占專任教師總?cè)藬?shù)的22%。專任教師持證1218名，占88%。大專及以上學(xué)歷教師1209名、占87.5%，擁有各級職稱教師705名、占51%。市骨干、區(qū)名師及小中高教師13名，區(qū)骨干教師16名。1026名非企事業(yè)編制教師參加社會保險占88%，非事業(yè)編制教師持證年平均收入4萬左右，事業(yè)編制年平均收入10萬左右。

近幾年，北侖區(qū)教育局在上級有關(guān)部門的支持下，通過布局規(guī)劃，制定頒布了《北侖區(qū)學(xué)前教育園舍建設(shè)（2011—2013）三年規(guī)劃》、《北侖區(qū)幼兒園企業(yè)編制教師管理辦法》、《北侖區(qū)普惠性民辦幼兒園管理暫行辦法》、《北侖區(qū)第二輪幼兒教師全員培訓(xùn)三年計(jì)劃》等一系列文件，不斷細(xì)化、優(yōu)化政策體系，努力提升區(qū)域?qū)W前教育辦園質(zhì)量，使北侖區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象，這一切變化都與以下六項(xiàng)改革舉措密不可分。

一、明確層級責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動順暢的管理機(jī)制

北侖區(qū)在“政府主導(dǎo)，教育主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理，各部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制下，明確區(qū)域各級各類幼兒園以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位實(shí)行屬地管理制度，形成區(qū)—局—街道—轄區(qū)中心幼兒園層級管理模式。

區(qū)級層面：區(qū)政府將學(xué)前教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、教師待遇保障等內(nèi)容列入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度教育考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，并由區(qū)政府督導(dǎo)組每年進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。自2007年起就建立區(qū)學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，明確各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一部署有關(guān)政策措施的實(shí)施，并就束縛我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行商討，定期協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

局級層面：2010年3月教育局出臺了《關(guān)于明確局機(jī)關(guān)科室學(xué)前教育管理職能的通知》明確了教育業(yè)務(wù)科、人事科、計(jì)劃財務(wù)科、督導(dǎo)室、職成教科、教研室、辦公室、教科所、教儀站、紀(jì)檢室（工會）等各科室的相關(guān)學(xué)前教育管理職能，形成了順暢的內(nèi)部工作機(jī)制。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：主要負(fù)責(zé)各所屬地塊幼兒園的日常管理工作，尤其是日常安全管理工作。目前北侖區(qū)每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均與轄區(qū)各幼兒園簽訂了安全責(zé)任書，并從各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，制定了學(xué)前教育發(fā)展的獎勵政策。如小港街道出臺了《小港街道學(xué)前教育獎勵辦法》、戚家山街道出臺了《關(guān)于戚家山街道區(qū)域內(nèi)幼兒園實(shí)行考核的通知》，大碶街道出臺了《大碶街道各類幼兒園資金獎勵辦法》等。

轄區(qū)中心幼兒園層面：2010年北侖教育局印發(fā)《關(guān)于建立中心幼兒園轄區(qū)管理制度的通知》和《北侖區(qū)各中心幼兒園對轄區(qū)幼兒園管理職責(zé)》等文件，明確區(qū)中心幼兒園等13所幼兒園為首批轄區(qū)中心幼兒園，承擔(dān)本轄區(qū)各幼兒園的日常管理。為進(jìn)一步加大轄區(qū)幼兒園日常管理力度，規(guī)范各幼兒園辦園行為，2014年在原有13所轄區(qū)中心幼兒園管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，又增設(shè)高塘幼兒園、京華名苑幼兒園、大碶惠琴幼兒園、柴橋街道中心幼兒園、戚家山幼兒園5所幼兒園為轄區(qū)中心幼兒園。同時發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整北侖區(qū)各轄區(qū)中心幼兒園管理制度的通知》，新成立的轄區(qū)中心幼兒園的園長通過公開招聘，由教育局直接發(fā)文任命，享受與義務(wù)段學(xué)校校長基本同等待遇。區(qū)教育局每年視各轄區(qū)的輔導(dǎo)情況對轄區(qū)中心幼兒園予以5萬～8萬的補(bǔ)助。

至此，區(qū)域上下形成了教育行政部門、相關(guān)安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動順暢的行政管理機(jī)制。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)前教育的辦園行為

隨著區(qū)域開發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，外來流動人口增長速度加快，個體幼兒園和無證幼兒園還有一定的市場。鑒于這樣的客觀現(xiàn)狀，為確保學(xué)前教育安全、規(guī)范、健康地發(fā)展，北侖區(qū)教育局重新下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為的通知》，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、以疏為主”的方針，在新建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園的基礎(chǔ)上，按照“扶持一批、規(guī)范一批、取締一批”的要求，加大對條件相對較差的個體幼兒園的整改力度，加快重組聯(lián)辦，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，定期復(fù)核審驗(yàn)。具體從以下三方面實(shí)施管理。

1.強(qiáng)化安全工作。建立了教育行政部門、相關(guān)安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)動的安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全規(guī)范措施，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，定期檢查。每年集中組織2次以上由各部門人員組成的以民辦幼兒園為重點(diǎn)的安全大檢查，每年組織區(qū)聯(lián)合執(zhí)法組對無證幼兒園進(jìn)行分期分批取締，并將省等級以上幼兒園招生納入全區(qū)招生計(jì)劃。2007年起各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了轄區(qū)幼兒園的管理，對轄區(qū)每所幼兒園簽訂了安全責(zé)任書，定期檢查考核。區(qū)域內(nèi)自行關(guān)閉了一批（18所）個體幼兒園，同時加大對條件相對較差的個體無證幼兒園的取締。全區(qū)省等級以上幼兒園均配備了專職保安，保安的經(jīng)費(fèi)由街道和幼兒園各承擔(dān)50%。幼兒園經(jīng)申報考核榮獲“平安校園”的可一次性獎勵3萬元，并將各個體幼兒園全面納入等級評估管理范圍，使個體幼兒園逐步規(guī)范化、制度化。這些措施對規(guī)范辦園行為起到積極的促進(jìn)作用。

2.規(guī)范辦學(xué)行為。注重政策引導(dǎo)，將確保安全、規(guī)范辦學(xué)、按省等級標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和配置保教人員，保證合格教師享受區(qū)定最低工資并辦理好社會保障金等內(nèi)容作為各幼兒園享受學(xué)前教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助的前置條件。嚴(yán)格要求各幼兒園加強(qiáng)對教職工、聘用工和臨時工的準(zhǔn)入資質(zhì)審查。規(guī)范課程設(shè)置行為，規(guī)定全區(qū)統(tǒng)一使用浙江省教育廳編寫的幼兒教育教材，杜絕課程內(nèi)容設(shè)置上片面迎合家長口味、市場炒作、小學(xué)化、保姆式的辦學(xué)行為。凡增設(shè)內(nèi)容（指《綱要》規(guī)定以外的課程內(nèi)容）必須經(jīng)教育局批準(zhǔn)。經(jīng)過不斷規(guī)范，我區(qū)省二級及以上的幼兒園均改變小學(xué)化辦學(xué)傾向。

3.實(shí)施考核獎勵。凡省二級以上民辦幼兒園，按《北侖區(qū)省二級以上民辦幼兒園年度考核評估方案》每年進(jìn)行考核，對考核良好（80分～90分）、優(yōu)秀（90分以上）的分別給予3萬元/年、5萬元/年的獎勵，其資金主要用于幼兒園房租等日常經(jīng)費(fèi)的開支，對考核不合格（65分以下）的扣除所有可享受的補(bǔ)助資金。

三、增加財政投入，確保學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展

近年來，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級財政舍得投入，每年安排一定數(shù)量的土地出讓金和幼兒園園舍建設(shè)專項(xiàng)資金，用于建設(shè)公辦、民辦或公建民辦、小區(qū)配套幼兒園。根據(jù)2011年出臺的《北侖區(qū)學(xué)前教育園舍建設(shè)（2011～2013）三年規(guī)劃》，按照“新建、扶持、改造、撤并”的要求，以財政性投入為主，籌集各類社會資金，每年新建、改建7所左右省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。2011年北侖區(qū)新建了大碶樓下徐幼兒園、白峰官莊幼兒園、春曉昆亭教學(xué)點(diǎn)，改建了新碶貝碶幼兒園、白峰上陽幼兒園、小港江南幼兒園等。2012年啟動了新碶世貿(mào)灣幼兒園、小港下邵幼兒園、新凱河幼兒園、小港東崗碶幼兒園、泰河公寓幼兒園、戚家山幼兒園的新建項(xiàng)目和郭巨幼兒園的改建項(xiàng)目。

2010年～2012年財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分別為6935.2萬、8245.6萬和1.07億，分別占財政性教育經(jīng)費(fèi)8.61%、8.86%、9.14%。區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年開始的200萬增加到目前的2000萬。這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于提高自聘合格幼兒教師的工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，至2013年，區(qū)域自聘教師平均年收入達(dá)到5萬，比2012年增加了5000元。

鼓勵省等級以上幼兒園引進(jìn)名優(yōu)骨干教師，對準(zhǔn)辦園引進(jìn)持證教師實(shí)施獎勵機(jī)制。各幼兒園培育引進(jìn)縣（市、區(qū)）級學(xué)科骨干教師以上的，按照《北侖區(qū)培育與引進(jìn)優(yōu)秀教育人才若干意見》進(jìn)行獎勵；引進(jìn)區(qū)外自聘有職稱教師且在本園工作2年以上的，一次性獎勵幼兒園分別為：自聘高級職稱教師20萬/人，自聘中級職稱教師10萬/人，自聘初級職稱教師5萬/人。各準(zhǔn)辦幼兒園引進(jìn)區(qū)外持證教師，每引進(jìn)一名持證教師教育局獎勵1.5萬（引進(jìn)教師需在本園工作1年半以上），準(zhǔn)辦園自聘的無證教師通過自身努力獲取教師資格證書（獲證后繼續(xù)在原幼兒園工作1年以上）的，每獲得1名，教育局獎勵幼兒園1萬。

實(shí)施幼兒園等級晉升連續(xù)獎勵制度，深化幼兒園園本特色課程建設(shè)，對優(yōu)秀的園本課程進(jìn)行獎勵，經(jīng)評估獲得省市優(yōu)秀園本課程的每園獎勵5萬，獲得區(qū)優(yōu)秀園本課程的每園獎勵1萬。補(bǔ)助各中心幼兒園管理和輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，輔導(dǎo)幼兒園5所以上（含5所）8萬元/年，5所以下的5萬元/年。專項(xiàng)資金使用情況每年均以清單形式在北侖教科網(wǎng)上予以公布。

四、鼓勵民辦教育，推動學(xué)前教育的全面發(fā)展

為推動公辦、民辦幼兒園全面協(xié)調(diào)發(fā)展，北侖區(qū)建立健全了民辦幼兒教育健康發(fā)展的激勵機(jī)制。在擬定各項(xiàng)政策時，以“公平、提質(zhì)、均衡”為原則，著重考核各類幼兒園的規(guī)范辦學(xué)情況和增強(qiáng)辦園質(zhì)量的效果，并視考核結(jié)果予以較大幅度的財政獎勵。無論是公辦還是民辦幼兒園，只要是確保安全、規(guī)范辦園、核定招生人數(shù)、按等級標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及合理配置、具備資格準(zhǔn)入的保教人員，保證自聘保教人員工資人均園發(fā)部分達(dá)到區(qū)定下限標(biāo)準(zhǔn)，均享受到學(xué)前教育各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。凡按等級標(biāo)準(zhǔn)配備具備準(zhǔn)入資格的保教人員和收費(fèi)的省等級以上幼兒園，按在園符合條件的幼兒數(shù)（不超過等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定人數(shù)）每生發(fā)放省準(zhǔn)辦園150元/年、省三級（一星級）200元/年、省三級（二星級）300元/年、省二級（三星級）以上400元/年的生均公用經(jīng)費(fèi)。經(jīng)考核評估當(dāng)年度榮獲省一級（六星級）的幼兒園給予20萬獎勵，省一級（五星級）給予15萬獎勵，省二級（四星級）給予10萬獎勵，省二級（三星級）給予8萬獎勵，省三級（二星級）給予5萬獎勵，省三級（一星級）給予3萬獎勵。集體幼兒園或民辦幼兒園經(jīng)申報考核榮獲“平安校園”的，一次性獎勵3萬元，其資金主要用于創(chuàng)建“平安校園”的設(shè)備添置和教職員工的獎勵。省三級（二星級）以上各幼兒園添置各類教學(xué)設(shè)備，按50%～60%比例予以補(bǔ)助。引導(dǎo)各民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，大力保障公益普惠性幼兒園發(fā)展。2013年起凡經(jīng)教育局認(rèn)定為普惠性幼兒園的，其生均公用經(jīng)費(fèi)在原有等級的基礎(chǔ)上每生提高20%。

政府的支持，激發(fā)了社會各界興辦學(xué)前教育事業(yè)的熱情，一大批富起來的熱心人士紛紛盡力回報社會，把投資眼光轉(zhuǎn)向?qū)W前教育，大量“私營幼兒園”脫穎而出。2007年至今，企業(yè)、個人累計(jì)投入1.2億元興辦了太平洋、里仁、吉的堡、銀杏等13所優(yōu)質(zhì)幼兒園。

五、優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展

要提高學(xué)前教育質(zhì)量，教師素質(zhì)是關(guān)鍵。北侖區(qū)教育局從2005年起開始探索并實(shí)施“先納入、再考核、后錄用”的用人激勵機(jī)制，增加了事業(yè)編制，新設(shè)了企業(yè)性質(zhì)編制。這個舉措不僅調(diào)動了北侖年輕幼兒教師的積極性，而且吸引了一批來自杭州等地的青年教師。2005年至今，北侖共招聘企業(yè)性質(zhì)幼兒教師30名，招聘事業(yè)編制幼兒教師150名。這些錄用的教師分別派往農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園支教。按照《北侖區(qū)第二輪幼兒教師全員培訓(xùn)三年計(jì)劃》，鼓勵幼兒教師參加上崗、學(xué)歷、晉級、保健保育等各類培訓(xùn)，精心組織實(shí)施三年一輪幼兒教師全員分類培訓(xùn)，形成以區(qū)教師培訓(xùn)中心為中心，4所公立幼兒園為基地，9所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心幼兒園為陣地的覆蓋全區(qū)幼兒教師的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。每年安排專項(xiàng)師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)75萬元用于幼兒教師的專業(yè)培訓(xùn)，把持證上崗、提高全員素質(zhì)和培養(yǎng)中青年骨干教師及優(yōu)秀園長作為重點(diǎn)，規(guī)定6班規(guī)模以上幼兒園園長必須參加一輪由省市幼兒教師培訓(xùn)中心組織的園長培訓(xùn)，公立教師必須參加由區(qū)教師培訓(xùn)中心組織的提高培訓(xùn)，省二級以上幼兒園教師必須按學(xué)區(qū)參加公立幼兒園組織的全員培訓(xùn)，個體幼兒園教師必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園組織的教學(xué)技能培訓(xùn)。組織一批骨干教師進(jìn)行跨區(qū)域全程跟班培訓(xùn)，每年定期對保育員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)，先后開辦學(xué)前教育電大大專、本科函授班，鼓勵教師學(xué)歷進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)教師、保育員、后勤人員培訓(xùn)全覆蓋。

農(nóng)村幼兒教育是學(xué)前教育的重要組成部分。為發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，北侖區(qū)推行園長公派、公立教師支教、高校畢業(yè)生任教農(nóng)村制度，確保街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園均有3名左右事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的幼兒骨干教師，以提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。近幾年，共派出50余位骨干教師到農(nóng)村甚至邊遠(yuǎn)山區(qū)去支教。為使骨干隊(duì)伍穩(wěn)定并發(fā)揮好示范帶動作用，讓她們安心農(nóng)村幼教事業(yè)，從2007年起提高公派園長、骨干支教教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)，按不同地域每人每月分別為700元和500元。為加速農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長，從2009年起北侖區(qū)還啟動公立園基地培訓(xùn)項(xiàng)目，以四所省一級幼兒園為基地，采用“跟崗實(shí)習(xí)、教學(xué)觀摩、實(shí)踐操作、專題講座、研討交流、實(shí)踐反思”等培訓(xùn)形式，幫助農(nóng)村幼兒園教師樹立職業(yè)道德規(guī)范，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)理論與方法。跟班教師在帶教期間，必須完成“五個一”工作，即了解一個年齡段的班級常規(guī)、上好一個半日活動匯報課、參加一次園本教研活動、記錄一份個案觀察日記，寫好一篇教學(xué)故事。

六、創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮中心幼兒園骨干作用

北侖區(qū)建立了“以區(qū)教研室、區(qū)中心教研組為中心，以省示范幼兒園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主干，輻射所有個體民辦幼兒園的結(jié)網(wǎng)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的片區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2010年開始，北侖區(qū)打破原有的輔導(dǎo)網(wǎng)管理模式，建立由北侖區(qū)中心幼兒園等13所中心園對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行全面管理和輔導(dǎo)的模式。2013年，進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，改變“集團(tuán)化”辦園體系，全面實(shí)行“轄區(qū)中心幼兒園”管理模式。每一所轄區(qū)中心幼兒園管理4至5所幼兒園，其中至少結(jié)對1所省三級幼兒園和1至2所準(zhǔn)辦級幼兒園，實(shí)行捆綁發(fā)展。各轄區(qū)中心幼兒園重在對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行提優(yōu)扶弱，通過業(yè)務(wù)骨干的結(jié)對指導(dǎo)、包點(diǎn)支教、合作教研、資源共享等形式，提升轄區(qū)內(nèi)各幼兒園的整體辦園水平。目前，各街道一批充滿生機(jī)活力、保教質(zhì)量較好的等級幼兒園逐漸凸顯，個體幼兒園規(guī)范辦園的意識逐漸增強(qiáng)。

目前北侖區(qū)幼兒園在政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、多方聯(lián)動、社會支持的機(jī)制下迅速健康發(fā)展。但我們清醒地認(rèn)識到，我區(qū)學(xué)前教育在快速發(fā)展的過程中存在不少問題，今后將在提高質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)部管理、塑造品牌、樹立信譽(yù)等方面作出進(jìn)一步探索，以真正形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的學(xué)前教育新格局。