李峰

摘 要：依托《岳陽市綜合交通運輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》研究成果，對地市級區(qū)域綜合交通規(guī)劃報告編制思路進(jìn)行了探討，并總結(jié)了成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：綜合交通 規(guī)劃 模式 思路

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0191-02

1 規(guī)劃背景

20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，公路與民航運輸?shù)难杆侔l(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的依托，加上改革開放的新形勢，極大地刺激了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。這一時期基于擴(kuò)大交通供給的投資幾乎都沒有落空，基本可認(rèn)為是綜合交通結(jié)構(gòu)的第一次大調(diào)整時期。21世紀(jì)初的前20年，我國的城市化、機(jī)動化、經(jīng)濟(jì)集約化以及全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，不僅繼續(xù)提供了巨大的交通需求，而且附帶來的能源消耗、環(huán)境保護(hù)等將成為更為剛性的約束條件，需要決策部門進(jìn)行更加全面的分析與研究。將很可能是我國綜合交通結(jié)構(gòu)的第二次調(diào)整時期。

綜合交通規(guī)劃重點考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于綜合交通運輸需求的緊迫性和資源的可用性。緊迫性決定綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)序列，資源的可用性決定綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和發(fā)展速度。在緊迫性和資源可用兩個因素的矛盾中，開展綜合交通規(guī)劃研究，構(gòu)建低投入，高效益的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，顯得極為重要?！对狸柺芯C合交通運輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》即在該背景下啟動。

2 項目概況

為推進(jìn)岳陽市“兩型”社會建設(shè)、促進(jìn)岳陽市協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關(guān)促進(jìn)岳陽市發(fā)展的各規(guī)劃和文件，編制了該規(guī)劃報告。該規(guī)劃是指導(dǎo)岳陽市綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)的政策綱領(lǐng)，是各類專項交通規(guī)劃編制的基本依據(jù)。

規(guī)劃成果堅持以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，全面實踐規(guī)劃新理念。主要內(nèi)容包括：綜合運輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析與評價，交通需求分析預(yù)測，綜合運輸各方式網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃（包括公路、相關(guān)城市道路及客貨運樞紐發(fā)展規(guī)劃、航道及港口發(fā)展規(guī)劃、軌道交通發(fā)展規(guī)劃、管道運輸發(fā)展規(guī)劃、各種運輸方式銜接分析等等），投資需求及實施安排等。并形成了主報告及18個子規(guī)劃。該報告已獲岳陽市政府批復(fù)（岳政辦函【2012】48號），規(guī)劃報告獲湖南省2012年優(yōu)秀工程咨詢一等獎。

3 研究模式及過程

該規(guī)劃報告自2010年啟動，直至2012年獲批，共經(jīng)歷了以下幾個階段。

3.1 前期論證

2010年初，岳陽市交通運輸局成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入縣、市、區(qū)及相關(guān)部門、行業(yè)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)“十一五”交通建設(shè)取得的成就，剖析岳陽市交通現(xiàn)狀存在的問題，預(yù)測“十二五”期間及未來20年岳陽交通發(fā)展需求，制訂規(guī)劃綱要。

3.2 組織編制

按市政府要求，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院作為編制單位。通過大半年的努力，基本形成規(guī)劃文本、相關(guān)圖表及項目數(shù)據(jù)庫。

3.3 征求意見

規(guī)劃文本（送審稿）形成后，市交通運輸局多次向局直各單位、市直相關(guān)部門征求修改意見，還先后分別向政府和市人大財經(jīng)委作了專題匯報，并召開了縣、市、區(qū)交通行政主管部門意見征詢會，專家論證會，向省交通運輸廳匯報會，且通過網(wǎng)絡(luò)媒體向全社會公布了規(guī)劃方案，公開征求公眾意見和建議。在征求意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進(jìn)行了反復(fù)論證修改，六易其稿，形成了規(guī)劃報告送審稿。

3.4 項目對接

在規(guī)劃編制修改的同時，主動積極務(wù)實地加強(qiáng)了與國省交通運輸主管部門，以及省、市發(fā)改委的項目對接。

3.5 合法審查

編制本規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《公路法》《港口法》《省市干線公路建設(shè)管理辦法》《省、市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》以及岳陽市人民政府下達(dá)的做好“十二五”規(guī)劃工作的通知，并加強(qiáng)與市“十二五”規(guī)劃對接。

3.6 定稿

通過與省、市“十二五”規(guī)劃對接，于2011年初完成了規(guī)劃報告報批稿。

3.7 批復(fù)

完成報批稿后，按照岳陽市交通運輸局要求，進(jìn)一步修改完善和美化報告，于2012年初出版精裝版報告。報告于2012年4月6日獲得岳陽市政府批復(fù)。

4 研究思路及成功經(jīng)驗

規(guī)劃報告堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)“兩型”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的總體要求，科學(xué)構(gòu)筑“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、低碳”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。報告在嚴(yán)格遵循綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)律，把握岳陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈絡(luò)，緊密結(jié)合岳陽市實際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃理念。

4.1 規(guī)劃理念及規(guī)劃特點

4.1.1 規(guī)劃報告的理念創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面

（1）發(fā)展方式：重視低碳、環(huán)保的運輸方式，加強(qiáng)水運、軌道等交通運輸方式的規(guī)劃研究；突出人、物的集約化運輸，加強(qiáng)綜合運輸樞紐和物流園的規(guī)劃研究；滿足岳陽市旅游城市的特色需求，加強(qiáng)旅游交通的規(guī)劃研究；（2）運營管理：信息化（人、物、線路、站場、運輸工具的軟支撐系統(tǒng)）；城鄉(xiāng)一體化（農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、運輸公交化）；多行業(yè)結(jié)合（交通、國土、信息、商貿(mào)、城鄉(xiāng)等）；（3）規(guī)劃方法：不僅規(guī)劃建設(shè)，也規(guī)劃運營管理；不僅規(guī)劃量的增加，也規(guī)劃質(zhì)的提升；不僅規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，也規(guī)劃發(fā)展方式；不僅在交通行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，也融入全社會規(guī)劃。

4.1.2 通過創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃特點

（1）全面規(guī)劃：各種運輸方式全方位規(guī)劃；（2）突出重點：對各種運輸方式進(jìn)行升級改造規(guī)劃，并側(cè)重樞紐規(guī)劃研究；（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：由“重陸輕水”向“水陸并重”轉(zhuǎn)變；由“重建輕運”向“建運并舉”轉(zhuǎn)變，由“高耗高排”向“低碳節(jié)能”轉(zhuǎn)變；（4）全方位對接：與城鄉(xiāng)規(guī)劃對接；與“3+5”城市群對接；與國、省綜合交通運輸對接；與周邊省市對接。

4.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則

4.2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

（1）適應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；（2）注重需求、兼顧公平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）在現(xiàn)有交通運輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行“提升、綜合、補(bǔ)充”；（4）充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性。

4.2.2 規(guī)劃原則

（1）服從上級規(guī)劃布局；（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)建設(shè)及旅游資源開發(fā)需要；（3）滿足通道交通流量、流向發(fā)展需要；（4）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重各運輸方式之間的銜接、協(xié)調(diào)；（5）加強(qiáng)與相鄰地區(qū)路網(wǎng)的相互銜接；（6）大力推進(jìn)綠色交通，充分考慮自然條件和建設(shè)環(huán)境，減少土地資源的占用，盡可能減少交通建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響；（7）強(qiáng)化安全意識，提升安全保障能力。加強(qiáng)公路危橋、安全隱患路段改造，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全交通應(yīng)急保障體系；（8）適度超前。

規(guī)劃報告體現(xiàn)了“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確保交通發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)要求相統(tǒng)一。規(guī)劃原則突出服從上級規(guī)劃、“低碳”以及適度超前理念，符合當(dāng)前政策形勢。

4.3 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2015年基本建成“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效”的綜合交通運輸體系，核心區(qū)“同城”交通全面完善，外圍區(qū)城際走廊大幅提升，陸域?qū)ν馔ǖ罆惩o阻，內(nèi)河航運中心集散高效，全省綜合交通運輸樞紐地位基本奠定。規(guī)劃遠(yuǎn)景年把岳陽市建設(shè)成為面向長江流域的綜合交通樞紐、長江沿線重要樞紐港口、區(qū)域性鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐城市。項目規(guī)劃實施主要集中在“十二五”期間，“十二五”項目實施充分考慮了交通行業(yè)發(fā)展政策以及地方財政狀況，符合實際，報告內(nèi)容可實施性得到了保障。

4.4 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍：岳陽市所轄行政區(qū)范圍，總面積為14858 km2。包括岳陽市現(xiàn)轄的汨羅、臨湘兩市，岳陽、平江、湘陰、華容四縣，岳陽樓、君山、云溪三區(qū)和岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、屈原管理區(qū)。

規(guī)劃期限：本報告主要針對岳陽市“十二五”期間的綜合交通發(fā)展展開研究，規(guī)劃遠(yuǎn)景至2030年，規(guī)劃報告分近期（十二五）、中期（2015年至2020年）和遠(yuǎn)期（2030年）進(jìn)行研究，充分做到了近期有項目、中期有規(guī)劃、遠(yuǎn)期有設(shè)想。本規(guī)劃覆蓋岳陽市全市域，報告分析全面；報告規(guī)劃分三期，保證了可操作性。

5 結(jié)語

《岳陽市綜合交通運輸十二五規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想》作為湖南省首個十二五綜合交通規(guī)劃報告，研究范圍廣，覆蓋全市域；研究深度深，主報告外另有18個子報告；落地實施情況好，獲市政府批復(fù)后多個項目已啟動實施。此外，規(guī)劃成果獲湖南省工程咨詢一等獎。在該規(guī)劃研究中，項目組人員與地方政府及行業(yè)主管部門多次互動，編制的規(guī)劃報告符合地區(qū)實際情況，便于實施。報告編制過程中總結(jié)的成功經(jīng)驗可為地區(qū)綜合交通規(guī)劃編制工作提供借鑒參考。

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