劉巍立

摘 要：本文分析了西安生態(tài)城市建設(shè)的有利條件和目前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)引入城市的建設(shè)過(guò)程中，解決環(huán)境污染問(wèn)題，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；城市建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

生態(tài)城市是建立在人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效的利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式，是高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)聚居環(huán)境。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，探討市場(chǎng)對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的作用，能夠?yàn)槲靼采鷳B(tài)城市的建設(shè)提供理論支持，解決城市建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)西安城市建設(shè)的發(fā)展。

1 西安生態(tài)城市建設(shè)的有利條件

1.1 自然條件

西安的生態(tài)環(huán)境適合人類(lèi)生存發(fā)展。秦嶺山區(qū)植物種類(lèi)豐富，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林資源豐富。西安境內(nèi)河網(wǎng)密集，共有54條河流，水資源相對(duì)較為豐富。西安地處亞熱帶環(huán)境區(qū)域，冷暖干濕四季分明，氣候適宜。良好的自然氣候背景為西安生態(tài)城市建設(shè)提供了有利的條件。

1.2 經(jīng)濟(jì)條件

西安地處中國(guó)陸地版圖中心和中國(guó)中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是西北通往中原、華北和華東各地市的必經(jīng)之路。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶上最大的西部中心城市，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。而且，西安高等院校眾多，擁有充足的科技人才，其綜合科技技術(shù)在我國(guó)位于前列，是我國(guó)重要科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 資源條件

西安具有豐富的旅游資源，居我國(guó)六大古都之首。西安的文化遺存具有資源密度大、保存好、級(jí)別高的特點(diǎn)。西安自然生態(tài)優(yōu)美，位于西安南面的秦嶺被譽(yù)為中國(guó)的“中央公園”，是中國(guó)地理和氣候的南北分水嶺。同時(shí)，與旅游資源向配套的一系列旅游設(shè)施不斷完善，吃住行娛樂(lè)行業(yè)不斷發(fā)展，為西安的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

1.4 政策條件

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)逐漸重視環(huán)境保護(hù)，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境納入我國(guó)基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程當(dāng)中。這些決策為城市建設(shè)指明了發(fā)展道路，為生態(tài)城市建設(shè)提供了政策支持。

2 西安生態(tài)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 不合理的城市布局和資源配置

西安將東部、西部、南部、北部劃分為不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，其中第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)主要位于西安的西部和北部郊區(qū)，造成西部和北部環(huán)境污染嚴(yán)重。雖然近幾年來(lái)政府投入大量資金治理污染，但是效果并不明顯。數(shù)據(jù)資料顯示，全省河流水質(zhì)總體較差，其中11條河流水質(zhì)為重度污染。而且，西部和北部的空氣污染也非常嚴(yán)重，冬季基本處于霧霾天氣狀態(tài)，雖然政府已經(jīng)將部分石油、化工企業(yè)遷出西安市區(qū)，但是仍沒(méi)有市區(qū)改善空氣質(zhì)量。

2.2 管理機(jī)制不夠完善

西安生態(tài)城市建設(shè)的管理以環(huán)保部門(mén)為主，僅僅靠環(huán)保部門(mén)的力量，無(wú)法承擔(dān)城市建設(shè)的重要責(zé)任，還需要政府其他部門(mén)以及能源、資源、交通、建筑、環(huán)境、人口等各方面的協(xié)調(diào)支持，需要全社會(huì)的共同努力。

2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重，交通治理力度不強(qiáng)

交通污染是造成西安環(huán)境污染的重要原因之一。目前西安在機(jī)動(dòng)車(chē)治理上仍存在很多問(wèn)題。近幾年西安居民擁有私家車(chē)的數(shù)量大幅度增加，與西安城市發(fā)展容量不符。西安并沒(méi)有采取限號(hào)、搖號(hào)等措施來(lái)管理機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重。而且，在交通治理的執(zhí)行工作中，相關(guān)管理部門(mén)并沒(méi)有盡到職責(zé)，對(duì)大貨車(chē)限制進(jìn)入二環(huán)的管理存在漏洞，二手車(chē)交易市場(chǎng)管理混亂等。

3 西安生態(tài)城市建設(shè)對(duì)策研究

3.1 利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理治理環(huán)境污染

西安在生態(tài)城市建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染存在很多矛盾，阻礙了生態(tài)城市發(fā)展的進(jìn)程，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，為解決環(huán)境污染問(wèn)題提供了有效的市場(chǎng)手段和多種環(huán)境污染治理方法，為生態(tài)城市建設(shè)提供了理論支持和政策依據(jù)。

（1）根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原則設(shè)計(jì)環(huán)境政策，包括機(jī)會(huì)成本原則、污染者付費(fèi)原則、前瞻性原則和相互依存原則。這要求政府在西安生態(tài)城市建設(shè)中制定環(huán)境政策時(shí)要考慮長(zhǎng)期機(jī)會(huì)成本，重視污染損害后果的累積性、潛伏性和不確定性，制定的相應(yīng)政策要具有連貫性、長(zhǎng)期性和綜合性。

（2）可以利用環(huán)境成本解決環(huán)境治理中的政策、制度問(wèn)題。西安在生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中，要考慮環(huán)境成本，注意公共項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。城市建設(shè)中的環(huán)保項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生環(huán)境成本。其中大多數(shù)排放量消減項(xiàng)目致力于建設(shè)某種具體的環(huán)境介質(zhì)降低污染如空氣和水源中的污染物總量，但是有可能增加土壤中的污染物。例如，建造污水處理廠或鋪設(shè)下水管道時(shí)，有可能發(fā)生污水泄漏。當(dāng)企業(yè)或消費(fèi)者針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整時(shí)，將產(chǎn)生不可預(yù)見(jiàn)的影響。為了改善空氣污染狀態(tài)，汽油生產(chǎn)商降低了汽油中的含鉛量但會(huì)添加其他合成物，仍會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成不良影響。再如，社會(huì)實(shí)施環(huán)保計(jì)劃，要求居民繳納固體垃圾處理費(fèi)，但會(huì)導(dǎo)致“深夜傾倒”現(xiàn)象頻發(fā)。重視環(huán)境成本，政府需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，制定嚴(yán)格的管理制度，緩解公共項(xiàng)目中的環(huán)境問(wèn)題。

（3）要采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，包括收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金、排污權(quán)交易和強(qiáng)制刺激。在西安生態(tài)城市建設(shè)中具體的收費(fèi)手段有排污收費(fèi)、環(huán)境資源使用者收費(fèi)、環(huán)境管理收費(fèi)以及對(duì)環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在廢棄物回收方面，可以采用押金的手段。對(duì)于違章建筑或違法行為造成的環(huán)境污染，則可以對(duì)其進(jìn)行違章罰款，這是強(qiáng)制刺激的體現(xiàn)。

（4）采取命令控制型手段治理污染。①對(duì)污染企業(yè)規(guī)定許可排放量。環(huán)保局依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將總體目標(biāo)分配到具體的污染源，然后對(duì)每個(gè)污染源發(fā)放許可證，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治。②對(duì)工業(yè)技術(shù)企業(yè)規(guī)定最低技術(shù)要求。即對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程或主要設(shè)備規(guī)定特定要求，對(duì)潛在污染者規(guī)定最低技術(shù)要求。

3.2 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分利用自然資源大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用森林資源促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，要按照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要求，實(shí)施清潔制造和生產(chǎn)，有效利用資源能源，廣泛使用清潔技術(shù)，減少污染物排放量，發(fā)展循環(huán)生態(tài)工業(yè)。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，推廣生物工程，制造業(yè)采用新型材料和先進(jìn)的技術(shù)，加快綠色制造的發(fā)展。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，并利用旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。

4 總 結(jié)

在城市建設(shè)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題不容忽視，要解決城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，采取一系列污染治理手段，從而加快西安生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程，為西安人民提供舒適健康的生活環(huán)境。

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