申海鵬

馬增俊

全國城市農貿中心聯(lián)合會會長兼秘書長、世界批發(fā)市場聯(lián)合會理事會理事、世界批發(fā)市場聯(lián)合會亞太地區(qū)工作組主席，北京工商大學貿易經濟專業(yè)碩士，曾任原國家國內貿易局消費品流通司處長、全國城市農貿中心聯(lián)合會常務副會長兼秘書長。

王海

麥咨達（上海）農業(yè)信息咨詢有限公司技術經理，2010年進入麥咨達，主要負責麥德龍（中國）食品、農產品供應商食品質量、安全評估和質量問題調查，以及供應商可持續(xù)發(fā)展、浪費管理方面的咨詢服務。

張月琳

北京新發(fā)地農產品股份有限公司總經理，其大學畢業(yè)后先后擔任過網絡公司調查員、記者編輯。2005年加入新發(fā)地，先后擔任過市場營銷部經理、副總經理。

3月20日，農業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。我國食品中農藥最大殘留限量指標將由現(xiàn)行的2293項增加到3650項，新增1357項。作為我國監(jiān)管食品中農藥殘留的唯一強制性國家標準，該標準的頒布實施，標志著我國食品中農藥殘留國家標準體系建設取得重大進展，對生產有標可依、產品有標可檢、執(zhí)法有標可判，嚴格監(jiān)管亂用、濫用農藥，保證“產”出安全食品和“管”出安全食品具有重要意義。同時，對轉變農業(yè)生產方式，推進綠色生產，提高農產品國際競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生積極影響。

新發(fā)布的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014）在科學性、針對性和實用性上都有顯著提升，力求用最嚴謹?shù)臉藴?，為最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”提供法定的技術依據(jù)。新標準規(guī)定了387種農藥在284種（類）食品中3650項限量指標，較2012年頒布實施的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新增加了65種農藥、43種（類）、1357項限量指標。

新標準于8月1日起已開始施行，《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012）同時廢止。為了對該標準有更多的了解及相關單位對農藥殘留的檢測情況，本刊記者邀請了全國城市農貿中心（批發(fā)市場）聯(lián)合會常務副會長馬增俊先生、麥咨達（上海）農業(yè)信息咨詢有限公司技術經理王海先生和新發(fā)地農產品批發(fā)市場總經理張月琳先生，請他們對該標準進行了進一步的介紹。

記者：在新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》中為115個蔬菜種（類）和85個水果種（類）制定了2495項限量標準，比2012版本增加了904項限量標準，增加這些限量標準的原因是什么？

馬增俊：標準不斷修訂、完善，主要目的即提高我國農產品質量安全監(jiān)管技術，保護消費者健康，增強我國農產品國際競爭力，保證農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。2014年新標準新增加的限量標準項主要是針對我國禁止、限制使用的農藥品類，對其在我國曾登記作物和可能使用作物分別作了限量規(guī)定，并對已經制定最大殘留限量標準的禁、限用農藥的限量值進行了調整?？傮w來說，新標準比以往更加嚴謹，基本與國際標準接軌。

增加這些限量標準的原因主要有三個：一是隨著科技的進步，農藥的種類在不斷增加，消費者的認識和對農產品的質量要求也在不斷提高；二是納入了一些過去沒有注重的農產品品種；三是對于增加的一些新的農藥品種也實現(xiàn)了檢測全覆蓋。定期增加限量標準是正常的，體現(xiàn)了政府對消費者的健康負責的意識和態(tài)度。

記者：最大農藥殘留限量標準的增加必將會因檢測項目的增多而增加檢測成本，并造成農產品價格的上浮。農民自身針對農藥殘留檢測的負擔是否會增加？您認為應該如何平衡農藥殘留量與價格之間的關系？

馬增?。盒聵藴试黾恿宿r藥檢測項目、提高了農藥殘留限量標準，從農業(yè)生產技術上看，必定會提高成本。但加大對農民使用農藥的技術指導，限制農民使用禁用藥，目的是提高農產品質量水平，保障消費者餐桌安全，這種技術指導一直存在，只是近年來這種用藥指導未充分發(fā)揮其作用，恢復這種指導不應額外增加成本。

從農產品檢驗檢測角度看，檢測項目成本的增加也有相應的解決方法。農業(yè)部等國家相關部委出臺了一系列支持農產品質量安全檢測的政策，加大對農產品質量安全例行監(jiān)測的支持力度和執(zhí)法力度。農產品批發(fā)市場作為農產品流通主渠道，肩負著對商品質量把關的責任，對于農產品批批進行檢測會增加成本，政府對農殘檢測的支持資金可以轉向支持農產品批發(fā)市場加大把關力度，出具合格證明，確保進入流通領域的農產品，有檢測證明可檢查，有責任人可追溯，從而實現(xiàn)檢測農殘與穩(wěn)定價格關系的平衡。

記者：目前我國農產品的農藥殘留量的狀況是怎樣的？

馬增?。航鼛啄辏覈r產品農藥殘留現(xiàn)狀不斷好轉，總體現(xiàn)狀較好，但仍存在隱患。全國每年3～5次的農產品質量安全城市例行監(jiān)測顯示，近幾年農產品質量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢。2013年全年沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件，蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個百分點。但農藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在著一些風險隱患，如一些地區(qū)夏季由于病蟲害嚴重、農藥使用量大、易造成農產品農藥殘留超標，又如在蔬菜反季節(jié)栽培情況下由于農藥用量大并且不易降解、也易引起農藥殘留超標，并且隨著國內外殘留限量標準的提高或監(jiān)測農藥種類的增加、原來不超標的農產品變成了超標；特別是由于我國農業(yè)生產的產業(yè)規(guī)模太小，有千家萬戶的農民分散生產和經營，加上生產技術較為落后，基地準出和市場準入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。因此，加快制定和完善農藥殘留標準是十分重要的工作。

記者：該標準的實施對農產品的發(fā)展將會起到什么作用？

馬增?。涸摌藴试谵r藥種類和作物種類上都較為完善，能有效的指導農民科學合理用藥，督促農產品規(guī)范化、標準化種植和生產，從源頭控制住農藥殘留，例如對蔬菜和水果等生產企業(yè)，新標準進一步增多了農藥殘留限量項目，果蔬企業(yè)需要根據(jù)新標準進行相應改變，例如加強原料管理、基地建設等，建立合作基地或自有基地，從源頭進行控制。

作為農產品質量安全監(jiān)管法定的技術依據(jù)，有利于各級政府履行監(jiān)管職責。同時在新發(fā)布的標準中，國際食品法典委員會已制定限量標準的有1999項。其中，1811項國家標準等同于或嚴于國際食品法典標準。因此該標準基本與國際標準接軌，有利于促進農產品國際貿易，保護本國農產品出口，提高國內農產品在國際上的競爭力，從而促進國內農產品健康發(fā)展。

記者：一個標準的實施關鍵在推廣和監(jiān)督，貴協(xié)會在這個過程中起到什么作用？您認為該標準應該怎樣去實施？

馬增俊：全國城市農貿中心聯(lián)合會是全國性的農產品流通行業(yè)協(xié)會，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。協(xié)會這些年一直致力于農產品流通行業(yè)發(fā)展研究，協(xié)助政府政策下達和落實，為農產品流通行業(yè)提供切實服務。農產品殘留的農藥大部分是來自生產階段，但是在流通過程中偶爾也會受到部分有害物質的污染，自1999年商務部會同中宣部、科技部、財政部、工商總局、食品藥品監(jiān)管局等13部門實施“三綠工程”（倡導綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）以來，我會一直致力于農產品批發(fā)市場行業(yè)食品安全推進工作。三綠工程的實施給該標準的實施提供了一個很好的機會，對于標準在流通過程中的推廣和實施起到很好的促進作用。

由于農產品出現(xiàn)質量問題主要在源頭上，因此標準實施中更應該在果菜收獲上市前即種植時嚴把好農藥使用關，減少化學農藥使用量，推廣病蟲害物理防疫手段，支持鼓勵菜農、果農多用生物農藥。農產品流通領域對產品農殘限量標準的把關屬于食品安全保障末端把關，建議國家應將標準前移，制定更多科學種植、科學養(yǎng)殖技術的配套標準和規(guī)范，在農業(yè)種養(yǎng)殖過程中，引導農戶科學規(guī)范使用農用化學品，從源頭管住農殘。

記者：新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》標準（GB2763-2014）的實施將會對農產品的進口產生什么影響？

王海：首先，本次修訂增加了農藥品種和限量，針對新增的農藥品種及其限量，因本標準從公布到實施的時間較短，且進口產品可能在本標準公布前已施用了具有限量要求的農藥，進口企業(yè)需要就新標準與出口商進行充分的溝通，確保產品農殘符合新標準的要求，否則可能會導致產品不符合要求的情況，造成退運或者其它后果；

其次，針對標準首次制定農殘限量值的果汁、果脯、干制水果等初級加工產品，新標準使得此類產品有限量可依，進口的管理會更加有效，但是在今年或短期內會對產品進口有一定的影響；

第三，零售商（包括國際連鎖零售商和本土零售商）會對進口產品供應商提出新的索證要求，進口企業(yè)除了滿足標準的要求外，還需要滿足顧客的相關要求；

最后，進出口檢驗檢疫部門會依據(jù)新標準加強對進口產品的抽檢和監(jiān)管，檢得全、檢得快、檢得準的檢測技術將是保證監(jiān)管效果和工作效率的前提。

記者：發(fā)達國家對食品中最大農藥殘留量的規(guī)定是怎樣的？我國新的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》是否已經與國際接軌？

王海：GB 2763的每次修訂，農藥品種及其殘留限量在數(shù)量和覆蓋率上均有重大突破，且在標準制定過程中，所有限量標準都向世界貿易組織（WTO）各成員國進行了通報，接受了各成員國的評議，并對所提意見給出了科學、令人信服的解釋；但與國際食品法典標準（CAC）、美國和日本等國家相比，我國農藥殘留標準還有一定差距，目前CAC有3820個，美國有1.1萬個，日本肯定列表有5萬多個；且僅僅在總數(shù)上增加仍不夠，從某類產品上看，我國標準與其他國家仍有較大差距；另外，目前標準僅覆蓋常用的農藥，仍有部分在使用的農藥品種未能有效覆蓋。

記者：新發(fā)地農產品批發(fā)市場承擔了北京90%以上的農產品供應，是首都名副其實的“菜籃子”和“果盤子”。您能不能介紹下新發(fā)地是如何控制農產品的農藥殘留量的？針對《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》的實施農貿市場將會采取哪些措施？

張月琳：在新發(fā)地農產品批發(fā)市場是最早建立檢測系統(tǒng)的市場之一。針對農產品質量安全問題，新發(fā)地市場于1999年7月正式成立新發(fā)地食品安全檢測中心。期間，幾次擴建新發(fā)地食品安全檢測中心，于2010年建成現(xiàn)有規(guī)模，其中政府為新發(fā)地市場免費配置了30多臺先進設備，并分批對食品安全檢測人員進行了業(yè)務培訓。目前，新發(fā)地市場在農藥殘留、孔雀石綠、甲醛以及重金屬方面都可以做到檢測及預處理。另外，新發(fā)地市場還于2010年獲贈兩臺流動檢測車，能夠進入市場交易區(qū)內機動作業(yè)。目前，新發(fā)地市場食品安全檢測中心每天抽樣數(shù)量達到2600多個。

在新發(fā)地市場檢測中心，只需用3～5分鐘就可以檢測出蔬菜農藥殘留是否超標。新發(fā)地市場承擔著北京80%以上的農產品供應，農產品的安全和供應不僅僅是城市安全問題，它更多的是一種責任。

我國當前農產品的特點是“小生產”與“大流通”，農產品光靠檢測是遠遠不夠的，換句話說，“安全農產品是種出來的，不是檢測出來的，必須從源頭上把住關口?！?/p>

北京農產品大多靠外埠供應，為了滿足首都日益增加的人口需要和豐富農產品品種，新發(fā)地市場近年來在全國建立了10多個分市場和200多萬畝供應基地，充分保障首都“菜籃子”和“果盤子”穩(wěn)定安全供應。

“國以民為本，民以食為天”。食品安全與人民群眾的生活息息相關，只有保證食品安全，才能維護社會穩(wěn)定和確保人民群眾過上幸福的生活。

隨著新標準的頒布，對于農產品安全方面問題也會更加嚴格，當前食品藥品監(jiān)督管理人員已經進駐新發(fā)地市場，今后市場檢測人員會全力配合食藥局相關人員對市場農產品進行檢測，相信在政府相關指導下，農產品安全網會更加堅固。

記者：除了對農藥殘留進行管理，新發(fā)地還通過哪些手段來保障產品安全？

張月琳：在食品安全方面，多年來，新發(fā)地市場積極配合工商部門加大力度，做好食品安全各方面工作，為保障首都人民吃上放心農副產品產品把好安全關也采取了多項措施：

第一，從流通環(huán)節(jié)入手，嚴把鮮肉、熟食、豆制品市場準入關口。為確保首都百姓吃上放心肉，新發(fā)地市場于2001年6月，聯(lián)合豐臺、大興、朝陽的六家市級定點屠宰場，成立了以市場方、定點屠宰場、政府監(jiān)管方為主的全市首家跨區(qū)、縣豬肉產銷聯(lián)合體。截止目前，新發(fā)地每天豬肉交易頭數(shù)在3000頭左右，來自 11家屠宰廠。

現(xiàn)在新發(fā)地市場鮮肉交易大廳銷售臺秤已全部更換為電子臺秤，銷售過程可像超市采購一樣打印采購明細小票，票據(jù)上印有鮮肉廠家、銷售攤位等具體信息。這樣一來，一旦消費者買到的鮮肉出現(xiàn)了問題，就可以追根溯源，將責任層層追究到底。

對進入我市場銷售的鮮肉食品，我們從源頭上嚴把三個環(huán)節(jié)：一是必須具是國家相關部門批準的正規(guī)生產廠家生產的鮮活肉類產品，絕對禁止“三無”廠家和小作坊生產的鮮活肉類產品進入市場銷售；二是我們與生產廠家簽訂協(xié)議，生產廠家向我市場做出承諾，絕不生產“問題鮮活肉類產品”并交納一定的違約押金，違反規(guī)定的，除沒收違約金外，永不得在我市場銷售；三是凡進入我市場的鮮活豬肉一定要有當?shù)貏訖z部門出具的檢驗檢疫合格證明，凡沒有此證明的鮮活肉類產品，絕對禁止在市場銷售。以此方法，從源頭上保證鮮活肉類食品的質量和安全。

第二，緊密聯(lián)系產地主管部門，聯(lián)合保證上市農產品食品安全。近年來，新發(fā)地市場與26個蔬菜生產大省的232家無公害農產品生產基地簽訂了蔬菜“場地掛鉤”協(xié)議書。同時，市場在上級有關部門的指導下，又和市內部分零售市場簽訂了“蔬菜批零掛鉤”協(xié)議書，真正形成了無公害農產品從產地到餐桌流通的專用渠道。

另外，在每天對上市的農產品進行檢測時，對農藥殘留超標的蔬菜，立即向工商等上級部門匯報，并讓經營戶退出市場銷售，同時向蔬菜產地的農業(yè)局致函說明情況，建議他們在生產上給予監(jiān)督和指導?，F(xiàn)在各地都非常重視食品安全的問題，我們給有問題產地的反饋都得到了回復，有的地方農業(yè)局還向我們咨詢當?shù)剞r產品的檢測結果。

第三，建立市場信用體系建設。北京新發(fā)地農副產品批發(fā)市場一直以“誠信經營”作為自己的經營理念，堅持以“承諾是銀，踐諾是金”的市場宗旨，以“誠信立身、服務社會；價格公道、品質取勝；杜絕售假、抵制偽劣；計量稱準、掛牌經營；講究衛(wèi)生、保持整潔；文明禮貌、信譽至上”為措施，嚴格承擔履行自己的監(jiān)管責任和社會責任。新發(fā)地市場每年都會通過評選優(yōu)秀商戶，為經營者樹立“以誠信經營為榮、以違法經營可恥”的思想。其中，誠信經營就是我們評選的最主要條件之一。