宋昆岡

自2008年以來，中國乳業(yè)發(fā)生了重大變化，在奶源基地建設(shè)、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得了重大進(jìn)步，消費(fèi)者的信心和乳制品市場得到了恢復(fù)，乳制品生產(chǎn)和銷售取得重大成就，乳制品行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的良性發(fā)展時(shí)期，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善齊全執(zhí)行有力

2008年以來，國務(wù)院及相關(guān)部門頒布了一系列與乳制品相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提高食品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者的利益起到了很大的作用，這些法規(guī)和政策主要包括以下幾個(gè)方面，國務(wù)院頒布了《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》，各部委各部門頒布的相關(guān)法規(guī)有《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《乳制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》、《嬰兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作的意見》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》、《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰兒配方乳粉》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督檢查管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》等10多部，這些法規(guī)和政策涵蓋了奶牛飼養(yǎng)、原料乳收購、乳制品加工質(zhì)量控制、市場監(jiān)督、產(chǎn)品銷售及廣告宣傳等各個(gè)方面。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在乳制品行業(yè)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

裝備越來越先進(jìn)、管理越來越完善

2008年以來，乳制品企業(yè)特別是嬰兒配方乳制品生產(chǎn)企業(yè)兩度換發(fā)生產(chǎn)許可證，每次換發(fā)都對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)?zāi)芰?、職工?duì)伍、管理制度等方面提出新的要求。嬰兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程全部自動(dòng)化程序控制，配料、包裝等重要作業(yè)區(qū)域的潔凈度達(dá)到了制藥級的水平。乳制品企業(yè)對原料、成品的所有指標(biāo)具備了自檢能力，實(shí)現(xiàn)了原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全做到可追溯。在兩次換發(fā)生產(chǎn)許可證的過程中，一些企業(yè)退出了生產(chǎn)，這使行業(yè)的集中度有了進(jìn)一步提升，并且大型骨干企業(yè)的市場占有率進(jìn)一步擴(kuò)大，2013年，嬰兒配方乳粉前十家企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的48.5%。

同時(shí)，奶源基地建設(shè)取得了巨大成就。2009年以來，乳制品行業(yè)提倡自有奶源，乳品企業(yè)也在大力興辦自有牧場，并已取得了重大成績，目前大型骨干企業(yè)自有奶源的比例平均達(dá)到了35%，有的超過50%甚至實(shí)現(xiàn)了100%自給。

此外，加強(qiáng)對擠奶、運(yùn)輸和進(jìn)場等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，這使原料乳處于有效的控制之下，能夠確保原料乳的質(zhì)量安全。企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范乳制品加工企業(yè)普遍建立并實(shí)施了乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，粉狀嬰兒配方乳粉良好生產(chǎn)規(guī)范和HACCP管理系統(tǒng)。

乳制品生產(chǎn)持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

自2009年以來乳制品生產(chǎn)與消費(fèi)處于良性增長狀態(tài)，5年來乳制品產(chǎn)量平均增長幅度為9.15%。其中2013年乳制品產(chǎn)量達(dá)到了2698萬噸，比上年增長5.15%，其中液體乳產(chǎn)量達(dá)到2336萬噸，乳粉產(chǎn)量達(dá)到158.9萬噸，比上年分別增長7.01%和6.84%，特別是嬰兒配方乳粉的生產(chǎn)銷售取得了好成績，產(chǎn)量約為70萬噸，比上年增長15%。乳制品質(zhì)量穩(wěn)定向好，消費(fèi)者信心得到了恢復(fù)，近年來國家監(jiān)管部門加大了對市場上的乳制品，特別是嬰兒配方乳粉的抽檢力度加大，其合格率達(dá)到99.5%。

我國國產(chǎn)乳制品特別是嬰兒乳粉質(zhì)量穩(wěn)定向好，并占據(jù)了國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位。2013年全國進(jìn)口嬰兒配方乳粉12萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的17%。雖然這幾年國內(nèi)乳制品生產(chǎn)穩(wěn)步增長，但仍不能夠滿足市場的需求。2013年我國進(jìn)口的乳制品值大約為71.5億美元，主要是原料型的產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)市場的生產(chǎn)和需求。2013年，我國進(jìn)口的原料型產(chǎn)品有全脂奶粉約85萬噸、乳清粉43萬噸、乳糖85000噸；進(jìn)口成品型的嬰兒配方奶粉12萬噸、奶油大約6萬噸、干酪4.7萬噸。