申海鵬

2.0版《食品安全法》的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有任何變化，仍然為十個(gè)章節(jié)，但條款數(shù)量有了變化，由1.0版共104個(gè)條款增加至134條。新增加的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理

第一章 第三條“食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則?！?/p>

第三章 第十九條“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流?！?/p>

第八章 第九十一條“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理制度。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次等。”

第八章 第九十二條“國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)制定食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)要求?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗(yàn)、信息等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享?！?/p>

第八章 第九十三條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算?！?/p>

第八章 第一百零五條“國(guó)家建立食品安全統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立食品安全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展食品安全統(tǒng)計(jì)工作。食品安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。”

食品安全屬于非零風(fēng)險(xiǎn)，任何人都不能保證食品沒(méi)有任何安全性風(fēng)險(xiǎn)。但最近出現(xiàn)的食品安全事件讓公眾對(duì)其采取零容忍態(tài)度。按照世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的模型，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流原則，并不是杜絕食品安全問(wèn)題，而是增加食品安全管理的透明度，讓更多的人和組織來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的防范措施。

2 強(qiáng)調(diào)食品全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯

第四章 第三十九條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品可追溯?！?/p>

食品安全問(wèn)題不可避免，但如何確定原因與責(zé)任達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，是食品安全管理最為核心的問(wèn)題。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，離不開(kāi)人（操作者）、機(jī)（生產(chǎn)設(shè)備）、料（原物料）、法（操作方法）、環(huán)（環(huán)境衛(wèi)生）等，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息可追溯，就能夠找到具體原因，進(jìn)而可以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、危害范圍、糾正預(yù)防措施等。

信息化是一個(gè)非常好的管理輔助工具，但關(guān)鍵還是操作人員本身。信息化手段可以大大提高產(chǎn)品追溯的完整性、及時(shí)性與準(zhǔn)確性。但靠真實(shí)的手工記錄，也能夠達(dá)到產(chǎn)品可追溯目的。

3 強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全體系進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)

第四章 第五十三條“國(guó)家對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行安全評(píng)價(jià)審查制度。食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程形成安全鑒定說(shuō)明文件。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)安全鑒定說(shuō)明文件進(jìn)行評(píng)價(jià)審查。食品相關(guān)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)審查規(guī)范由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定。”

第八章 第一百條“對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定，可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會(huì)影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，上級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其實(shí)施突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查?！?/p>

食品安全管理雖然是質(zhì)量管理中的一部分，但它是質(zhì)量的底線，并與法律相關(guān)。因此食品管理需要關(guān)注的不是符合性而是有效性。但由于體系驗(yàn)證需要許多特定技術(shù)能力與工具，這種驗(yàn)證應(yīng)該交付市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非監(jiān)管部門(mén)沖到第一線。

4 對(duì)嬰幼兒配方產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理

第四章 第五十七條“國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。”

1.0版《食品安全法》是在嬰幼兒配方奶粉出現(xiàn)重大食品安全事件之后頒布的，但在隨后的近5年中，嬰幼兒配方奶粉仍然是公眾最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。2.0版《食品安全法》中，特別將嬰幼兒配方食品作為新條款進(jìn)行單獨(dú)闡述，它不僅僅體現(xiàn)在食品安全管理本身，還可以延伸為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的限制，這可能也算是中國(guó)食品安全法律的特色了。

亂世用重典，嬰幼兒配方食品存在巨大的暴利空間，必定有巨大資金想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。“不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品”有些不講理，在高度工業(yè)化國(guó)家，這是經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新和資源整合的主要方式。因此，這個(gè)條款帶有明顯的時(shí)代性。

5 增加了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的管理

第四章 第五十九條“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者實(shí)施監(jiān)督管理。

中國(guó)已經(jīng)是全球電子商務(wù)市場(chǎng)最大的國(guó)家。許多食品通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易，食品經(jīng)營(yíng)者往往是看不見(jiàn)、摸不著。因此，如何管理新型的商業(yè)模式下產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，也是各國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)的新挑戰(zhàn)。電子交易依賴信息化系統(tǒng)，如果利用好注冊(cè)、登記制度，它對(duì)食品可追溯管理有積極作用。

6 提倡食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全管理體系進(jìn)行定期內(nèi)審

第四章 第六十條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘請(qǐng)食品安全社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)本單位食品安全管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并報(bào)告縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。”

食品安全管理體系的有效性驗(yàn)證的主要責(zé)任者是企業(yè)，定期進(jìn)行內(nèi)審對(duì)體系有效性驗(yàn)證，是對(duì)企業(yè)自我的保護(hù)。全球的模式是引入第三方，依靠專(zhuān)業(yè)人員，從旁觀者的角度為企業(yè)提供建設(shè)性意見(jiàn)。這個(gè)條款對(duì)提供第三方食品安全服務(wù)，包括認(rèn)證、培訓(xùn)、咨詢、檢疫等機(jī)構(gòu)是一個(gè)福音。

7 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)推進(jìn)食品安全強(qiáng)制險(xiǎn)

第四章 第六十五條“國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具體管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。”

一次食品安全事件就可能讓一家大企業(yè)倒閉。但由于食品安全本身就是非零風(fēng)險(xiǎn)，如何保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)，通過(guò)保險(xiǎn)制度安排進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也是中國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)無(wú)奈舉措。但保險(xiǎn)制度對(duì)信用高的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是個(gè)福音，它對(duì)推進(jìn)提供信譽(yù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的持續(xù)改進(jìn)將起到積極作用。