摘 要 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP）的出現(xiàn)，讓言論自由從“個(gè)人-政府”二元對(duì)立開(kāi)始向“個(gè)人-ISP-政府”三角關(guān)系轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為立基于憲法言論自由條款，以ISP為中心分析三者之間的關(guān)系，分析我國(guó)現(xiàn)行有效規(guī)制體制和政策，完善ISP權(quán)利義務(wù)條款，優(yōu)化行政指導(dǎo)方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，可以有效完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的行政法規(guī)制。

關(guān)鍵詞 言論自由 網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 提供者 行政法規(guī)制

作者簡(jiǎn)介：姚鑫煒，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義法學(xué)理論與法治實(shí)踐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.378

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP） 的出現(xiàn)，讓言論自由從“個(gè)人-政府”二元對(duì)立開(kāi)始向“個(gè)人-ISP-政府”三角關(guān)系轉(zhuǎn)變。并且，按照摩爾定律 和吉爾德定律 ，計(jì)算機(jī)的成本將會(huì)持續(xù)回落，而互聯(lián)網(wǎng)將呈指數(shù)級(jí)生長(zhǎng)，飛速的發(fā)展導(dǎo)致絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施（如社交服務(wù)、搜索服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易等）都被各大ISP直接掌控，類(lèi)似BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）這樣的典型ISP，他們的任何商業(yè)決策或技術(shù)調(diào)整，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的控制和影響絕不亞于政府出臺(tái)的法律法規(guī)。因此，本文試圖以ISP為中心，分析“個(gè)人-ISP-政府”三者之間的關(guān)系，探討對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行政法規(guī)制方式。

一、 政府與ISP的行政法律關(guān)系

2016年轟動(dòng)一時(shí)的“魏則西事件”，讓人們第一次知道“莆田系”的存在，致使人們將氣憤的矛頭指向百度。2016年年末通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行“賣(mài)文”的“羅爾事件”，也促使我們重新審視網(wǎng)絡(luò)言論中的善惡美丑。ISP在給數(shù)以?xún)|計(jì)的網(wǎng)民提供“技術(shù)支持”或“服務(wù)”時(shí)，也給他們帶來(lái)了“洪水猛獸”，有些人受到了欺騙，有些人甚至付出了生命的代價(jià)。孤立無(wú)援的公民就需要政府的“援助”，需要政府來(lái)對(duì)ISP進(jìn)行監(jiān)督、干預(yù)和管理。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)言論自由不再是“個(gè)人-政府”二元對(duì)立關(guān)系，而是轉(zhuǎn)向了“個(gè)人-ISP-政府”三角關(guān)系，ISP與政府之間形成了行政法律關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)需要法制的約束，正如歐文·費(fèi)斯（Owen Fiss）所說(shuō)，“人們需要政府從‘消極國(guó)家轉(zhuǎn)向‘積極國(guó)家，政府不僅僅需要做到‘不干預(yù)，在必要的時(shí)候，政府還要扶持、資助和補(bǔ)貼言論。”

首先，在政府與ISP這對(duì)行政法律關(guān)系中，政府可以扮演維護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的“幫手”。一方面，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全工作及其監(jiān)督管理工作的職能部門(mén)，也就是說(shuō)，政府是有權(quán)利和義務(wù)去保護(hù)、維護(hù)和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)言論自由，對(duì)ISP進(jìn)行監(jiān)督、干預(yù)和管理。另一方面，政府部門(mén)有能力去保護(hù)、維護(hù)和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)言論。拿上文提到的“魏則西事件”來(lái)說(shuō)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家網(wǎng)信辦）于2016年5月2日成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)入百度，并在七日內(nèi)向社會(huì)公布了其調(diào)查結(jié)果，給百度提出了多項(xiàng)整改要求。隨后，國(guó)家網(wǎng)信辦和國(guó)家工商總局分別于同年6月25日和7月4日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論事件的迅速反應(yīng)和處理，兩個(gè)規(guī)定和辦法的快速出臺(tái)，無(wú)不體現(xiàn)了政府作為網(wǎng)絡(luò)言論自由的“把關(guān)者”、“維護(hù)者”，為更好的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)言論的健康有序發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

其次，政府要避免與眾多ISP“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，淪為它們的“幫兇”。2016年被稱(chēng)作是“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)真正爆發(fā)的一年”，在這一年中，包括微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）在內(nèi)的眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域布局，而我國(guó)也同樣涌現(xiàn)了一批快速成長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)BAT等。但我們也看到，這樣輝煌的成績(jī)背后，許多潛伏的風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，并有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年全球發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件高達(dá)974起，數(shù)據(jù)泄露記錄總數(shù)超過(guò)了5.54億條之多。 2016年的“網(wǎng)易用戶(hù)數(shù)據(jù)泄漏事件”和“京東12G數(shù)據(jù)泄露事件”體現(xiàn)了一些大的ISP正掌握著一項(xiàng)無(wú)價(jià)財(cái)富——個(gè)人數(shù)據(jù)?；蛟S，我國(guó)的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章中對(duì)ISP針對(duì)用戶(hù)的個(gè)人信息的保密作了相關(guān)規(guī)定，但需要引起重視的是，政府在此時(shí)扮演的角色應(yīng)當(dāng)是“把關(guān)者”、“維護(hù)者”，若是政府與掌握數(shù)以?xún)|計(jì)的個(gè)人數(shù)據(jù)的ISP們“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，對(duì)這些大量的用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，我們普通公民似乎真的毫無(wú)縛雞之力了。

二、政府與網(wǎng)民的行政法律關(guān)系

在政府與網(wǎng)民的這對(duì)行政法律關(guān)系中，首先需要引起重視的是，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“無(wú)國(guó)界”的空間里，我們的政府及其權(quán)力是“有國(guó)界”的，政府的行政規(guī)劃統(tǒng)攬著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局，政府部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的謹(jǐn)慎態(tài)度決定了政府能否從憲法保護(hù)言論自由的角度出發(fā)，通過(guò)必要的、合理的權(quán)衡，依據(jù)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由加以限制；決定了我國(guó)公民能否在其權(quán)力范圍內(nèi)正確行駛網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)；決定了政府部門(mén)是否能維護(hù)好人們的合法利益，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

其次，在政府與網(wǎng)民的這對(duì)行政法律關(guān)系中，不能忽視了公民有通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表言論參與管理公共事務(wù)的權(quán)利。在一個(gè)民主社會(huì)里，任何公共決策或者公眾意見(jiàn)的形成都是需要公眾來(lái)參與其中的，而發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論是自然形成公眾意見(jiàn)的最好方式之一。事實(shí)上，政府部門(mén)在一些決策方面也使用了這樣的方式?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》就是為了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分保障人民群眾知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，各種法律法規(guī)的出臺(tái)前，也都在互聯(lián)網(wǎng)上公布了草案，旨在征求人民群眾的意見(jiàn)；裁判文書(shū)上網(wǎng)，更有利于我國(guó)司法的公開(kāi)和體現(xiàn)公平公正，充分發(fā)揮我國(guó)網(wǎng)民對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督作用；任何人，不需繳納任何費(fèi)用，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由的表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的觀(guān)點(diǎn)和看法。決策者可以對(duì)有益的看法去其糟粕取其精華，對(duì)無(wú)益的看法可以不聞不聽(tīng)。

三、 ISP與網(wǎng)民的民事法律關(guān)系

正如上文所說(shuō)，掌握了許多網(wǎng)絡(luò)“基礎(chǔ)設(shè)施”的大的ISP們的一些商業(yè)決策或者技術(shù)上的轉(zhuǎn)變，對(duì)網(wǎng)民的影響是非常大的，因此，ISP作為新的主體，在ISP與網(wǎng)民的這對(duì)民事法律關(guān)系中，理應(yīng)承擔(dān)起更多的義務(wù)，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。

首先，ISP作為其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的建立者、管理者、經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)安全管理的義務(wù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十三條規(guī)定了ISP應(yīng)當(dāng)保證為上網(wǎng)用戶(hù)提供的信息內(nèi)容合法?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第五條也對(duì)ISP的義務(wù)作了規(guī)定，要求ISP應(yīng)對(duì)其上網(wǎng)用戶(hù)發(fā)布的有法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)的處理措施。誠(chéng)然，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此迅猛的今天，法律是沒(méi)有苛責(zé)ISP在其經(jīng)營(yíng)管理的網(wǎng)站上不允許出現(xiàn)任何違法或不良信息，但要求其承擔(dān)起其應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，設(shè)置必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)違法或不良言論信息采取處置措施。

其次，ISP放任其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)大量傳播違法或不良言論信息屬于間接故意。拿“快播公司傳播淫穢物品牟利罪”一案來(lái)說(shuō)，快播公司早在2014年6月就收到了深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的行政處罰決定書(shū)，然而受利益的驅(qū)使，在應(yīng)付檢查之后，快播不僅沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的整改工作，還利用碎片化存儲(chǔ)的技術(shù)手段來(lái)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。北京海淀法院于2016年9月13日的一紙判決書(shū)表明了我國(guó)司法的態(tài)度，快播公司對(duì)其傳播淫穢視頻的事實(shí)不僅明知，而且還采取了逃避檢查的技術(shù)措施，消極對(duì)待其監(jiān)管責(zé)任，放任大量淫穢視頻經(jīng)由其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、緩存服務(wù)器任意傳播，其明知自己的行為將會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生，屬于間接故意。 與快播公司不同，搜索引擎ISP百度經(jīng)“魏則西事件”后迅速作出反應(yīng)，在國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查期間，就對(duì)所有醫(yī)療類(lèi)（包括醫(yī)藥器械、藥品等）機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了審查，對(duì)2000多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一億多條推廣信息進(jìn)行了下線(xiàn)處理。從現(xiàn)有技術(shù)手段來(lái)說(shuō)，大的ISP都具備審查其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)中違法或不良信息的 “過(guò)濾”、“關(guān)鍵詞屏蔽”和“截圖審查”等基本的技術(shù)手段和措施。然而，兩家公司的不同反應(yīng)，不僅會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生作用，而且會(huì)對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的廣大網(wǎng)民的利益產(chǎn)生重大影響。

四、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的行政法規(guī)制建議

為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的行政法規(guī)制，還應(yīng)在弄清“個(gè)人-ISP-政府”三角關(guān)系中的權(quán)利沖突的出發(fā)點(diǎn)和機(jī)制后，遵循本國(guó)獨(dú)有的文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)，完善ISP權(quán)利義務(wù)條款，優(yōu)化行政指導(dǎo)方式，強(qiáng)化行業(yè)自律。

為適應(yīng)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善ISP權(quán)利義務(wù)條款，本文建議對(duì)IPS的權(quán)利義務(wù)的法律條款應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致，針對(duì)不同類(lèi)型的IPS去制定不同的針對(duì)性的法律法規(guī)。例如，對(duì)于各種通訊/社交類(lèi)ISP，因?yàn)槠浒l(fā)表的內(nèi)容多來(lái)源于數(shù)以?xún)|計(jì)的網(wǎng)民，機(jī)器審核往往比較死板，只能對(duì)設(shè)定范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行審核，考慮到關(guān)鍵詞內(nèi)容屏蔽和機(jī)器審核的局限性，可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求各大通訊/社交類(lèi)ISP在關(guān)鍵詞屏蔽之外，還要加入熱門(mén)內(nèi)容的即時(shí)審核，即要求統(tǒng)計(jì)每篇文章/內(nèi)容的熱度，當(dāng)某些已發(fā)布內(nèi)容的瀏覽量、關(guān)注量達(dá)到一定程度時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)即時(shí)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行人工審核，核實(shí)內(nèi)容是否屬實(shí)，是否違規(guī)等，及早發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，而不是等到事件暴露，一發(fā)不可收拾時(shí)，才遲遲回應(yīng)。

為優(yōu)化行政指導(dǎo)方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府規(guī)制理念，加強(qiáng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì) 建設(shè)。我國(guó)正從管理式行政向服務(wù)型行政進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的治理觀(guān)念也要跟上時(shí)代步伐，政府要多站在網(wǎng)民的立場(chǎng)看待網(wǎng)絡(luò)言論自由的權(quán)利，并為網(wǎng)民行使正當(dāng)合法權(quán)益來(lái)提供服務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由。此外，政府應(yīng)督促中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的積極發(fā)展，真正做到有意義的，符合時(shí)下的行業(yè)自律。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期為工業(yè)和信息化部出言獻(xiàn)策，從現(xiàn)有的負(fù)責(zé)協(xié)助工業(yè)和信息化部承擔(dān)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)等信息通信網(wǎng)絡(luò)中的不良與垃圾信息舉報(bào)受理、調(diào)查分析以及查處工作，擴(kuò)展到協(xié)助立法部門(mén)制定與網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，將行業(yè)自律從被動(dòng)等待舉報(bào)轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊協(xié)助管理。

注釋?zhuān)?/p>

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（Internet Service Provider），即向廣大用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入、信息、和增值等綜合業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。又可細(xì)分為網(wǎng)絡(luò)接入提供商（IAP）和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商（ICP），本文主要談到的ISP均指ICP。此類(lèi)ISP往往按照各自的主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，在中國(guó)，主要分為以下幾類(lèi)：搜索引擎ISP、即時(shí)通信ISP、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)ISP、門(mén)戶(hù)信息ISP和郵件服務(wù)ISP。

摩爾定律：當(dāng)價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，約每隔18-24個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍。

吉爾德定律：在未來(lái)25年，主干網(wǎng)的帶寬每6個(gè)月增長(zhǎng)一倍，其增長(zhǎng)速度是莫爾定律預(yù)測(cè)的 CPU 增長(zhǎng)速度的3倍并預(yù)言將來(lái)上網(wǎng)會(huì)免費(fèi)。

[美]歐文·費(fèi)斯著.劉擘、殷瑩譯.言論自由的反諷.新星出版社.2005.26-50.

數(shù)據(jù)來(lái)源于金雅拓《2016年上半年數(shù)據(jù)泄漏水平指數(shù)調(diào)查報(bào)告》.

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)《吳銘等制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢物品牟利罪一審刑事判決書(shū)》.

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立于2001年5月25日，是全國(guó)性的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，現(xiàn)有會(huì)員1000多個(gè)，協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是工業(yè)和信息化部。