王璐璐　曾元祥　許潔

[摘 要] 從公共產(chǎn)品理論的基本原理出發(fā)，探析文化產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性，并根據(jù)非排他性、非競爭性、排他性、競爭性將文化產(chǎn)品分為純公共文化產(chǎn)品、非純粹公共文化產(chǎn)品、俱樂部文化產(chǎn)品、私人文化物品四類，在此基礎(chǔ)上，分別探討政府在其生產(chǎn)過程中的職能。

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 文化產(chǎn)品 政府職能

[中圖分類號(hào)] G239 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2014） 05-0051-04

The Public Goods Attribute of Cultural Products

——Government Functions in the Production of Cultural Products

Wang Lulu Zeng Yuanxiang Xu Jie

（School of Information Management ， Wuhan University， Wuhan，430072）

[Abstract] Accordinghg to the fundamental principle of public goods theory， the paper explores the public products properties in cultural products and based on the non-exclusive， non-rival， exclusive and rival characteristics of public products， classifies cultural products into four following categories， pure public cultural goods，non-pure public cultural goods ， club cultural goods and private cultural goods. On this basis， the paper further discusses the role of government playing in the formation of different categories.

[Key words] Public goods Cultural product Government function

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家綜合實(shí)力競爭的重要組成部分，并成為國家之間經(jīng)濟(jì)利益較量的賽場中一股新生的國家力量。文化產(chǎn)品作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要構(gòu)成要素，也越來越顯現(xiàn)出其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的地位。文化產(chǎn)品與其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，都是人類體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)相凝結(jié)的成果。但是文化產(chǎn)品又具有社會(huì)屬性，其社會(huì)屬性很重要的一方面體現(xiàn)在文化產(chǎn)品具有的公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)離不開政府的介入和引導(dǎo)，公共文化產(chǎn)品由于體現(xiàn)了強(qiáng)大的社會(huì)效益，更需要政府在其生產(chǎn)過程中進(jìn)行引領(lǐng)和監(jiān)督。本文基于公共產(chǎn)品理論，將文化產(chǎn)品進(jìn)行劃分，并分別闡述不同種類文化產(chǎn)品的特性及其政府職能的體現(xiàn)，解釋市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該如何處理好與市場之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的最優(yōu)資源配置，以追求和維護(hù)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的繁榮穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，從而滿足人民日益增長的精神文明需求。

1 文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性

1.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論的前提假設(shè)是承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)無法自發(fā)地解決公共產(chǎn)品供給這種市場失靈問題的存在，政府為了維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及公眾公共文化需求的滿足，需要參與提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的兩大特性，是論證產(chǎn)品是否為公共產(chǎn)品的依據(jù)[1]。

公共產(chǎn)品的非排他性需要滿足兩個(gè)條件，一是公眾不需要直接支付成本也能夠從產(chǎn)品中獲益，并與他人共享收益；二是由于技術(shù)、資金、產(chǎn)品的使用無法對受眾進(jìn)行分割等各方面的限制，個(gè)人在消費(fèi)產(chǎn)品給予效用的同時(shí)難以排除與他人共享某個(gè)產(chǎn)品的效用[2]。公共產(chǎn)品的非競爭性也需要具備兩個(gè)條件，即邊際生產(chǎn)成本為零和邊際擁擠成本為零。當(dāng)產(chǎn)品邊際生產(chǎn)成本為零時(shí)，新增的消費(fèi)者不會(huì)對產(chǎn)品造成額外的成本；而當(dāng)邊際擁擠成本為零時(shí)，每位消費(fèi)者的消費(fèi)或使用并不會(huì)對其他人的消費(fèi)或使用造成影響[3]。

同時(shí)具有非排他性和非競爭性的物品就稱為純公共產(chǎn)品，與之相對的概念是私人物品。但是這兩者都是一種極端的概念，在現(xiàn)實(shí)生活中并不能將所有的物品都囊括在內(nèi)，所以依據(jù)非排他性、非競爭性、排他性、競爭性四種特征，可以將一般產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、非純粹公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、私人物品[4]。

1.2 文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性分析

文化產(chǎn)品，是由文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士或者部門創(chuàng)作的，以文化或藝術(shù)為主要內(nèi)容，能夠滿足人類精神需求，反映社會(huì)意識(shí)形態(tài)，滿足大眾娛樂的文化載體[5]。換言之，文化產(chǎn)品的核心就是用來滿足公眾精神文明需求的物質(zhì)載體。所以就其表現(xiàn)形式而言，可分為物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，其具有的精神文明內(nèi)涵是區(qū)別于其他產(chǎn)品主要特征之一。文化產(chǎn)品不僅具有物質(zhì)性，可以為公眾或個(gè)人所擁有，它還具有精神價(jià)值，為社會(huì)共享。

文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)品的非排他性和非競爭性兩方面。

文化產(chǎn)品具有非排他性，主要表現(xiàn)在：一方面，對于公共文化服務(wù)設(shè)施而言，公民無需為此直接支付成本也能夠使用。另一方面，個(gè)人消費(fèi)文化產(chǎn)品所獲得的情感上的愉悅、精神層面的提升，是無法排除其他消費(fèi)者也享有同樣的收獲，即個(gè)人無法獨(dú)占文化產(chǎn)品的內(nèi)容包含的精神層面上的所有權(quán)。比如，消費(fèi)者可以獨(dú)占某本書的物權(quán)，但是無法獨(dú)占這本書所包含的知識(shí)。文化產(chǎn)品的非排他性還表現(xiàn)在，不論供給者的意愿如何，都無法排除他人對公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)和享用。即便可以實(shí)現(xiàn)排他也成本高昂，或是在技術(shù)上無法實(shí)現(xiàn)。由此可見，文化產(chǎn)品的物質(zhì)性可以實(shí)現(xiàn)排他性，但其精神層面卻相對難以排除他人的共享，尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及帶來的開放性，在技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)排除。endprint

文化產(chǎn)品具有非競爭性，一方面，在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，每增加1個(gè)單位的產(chǎn)量，大多數(shù)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是不會(huì)隨之增加的，或者其增加的成本可以忽略不計(jì)。比如圖書館，在其最大容量到達(dá)前，新增的借閱者對圖書館的建設(shè)和日常運(yùn)營成本影響甚微。另一方面，某個(gè)消費(fèi)者獲得了文化產(chǎn)品的使用或者信息內(nèi)容，也很少會(huì)影響其他消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，例如博物館，任何一個(gè)參觀者都無法影響其他參觀者的消費(fèi)或使用。

鑒于文化產(chǎn)品兼具非排他性和非競爭性兩大特征，因而可以說文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性。

1.3 基于公共產(chǎn)品理論的文化產(chǎn)品分類

縱觀文化產(chǎn)品市場，由于物權(quán)的轉(zhuǎn)移、受眾的資格限制和消費(fèi)的機(jī)會(huì)競爭等現(xiàn)象的存在，所以并不是所有的文化產(chǎn)品都具有非競爭性或非排他性或兼而有之。在此，根據(jù)公共產(chǎn)品的排他性、競爭性、非排他性、非競爭性這四大特征，可將文化產(chǎn)品劃分為純公共文化產(chǎn)品、俱樂部文化產(chǎn)品、非純粹公共文化產(chǎn)品和私人文化物品，如表1所示。

純公共文化產(chǎn)品是兼具非排他性和非競爭性的文化產(chǎn)品，比如公共電視、公共廣播等。在非排他性方面，公共電視和公共廣播在運(yùn)營的過程當(dāng)中，用戶無需為享受的服務(wù)和信息繳納費(fèi)用，電視和廣播的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋在技術(shù)上也很難排除某些特定用戶的使用。在非競爭性方面，公共電視和公共廣播的設(shè)施一旦建設(shè)完備，新增用戶就不會(huì)對其運(yùn)營的成本造成影響，其邊際成本為零；用戶之間的使用不會(huì)產(chǎn)生競爭，其邊際擁擠成本也為零。因而，公共電視和公共廣播屬于純公共文化產(chǎn)品。這類產(chǎn)品通常在供給時(shí)會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的效應(yīng)，用戶無需負(fù)擔(dān)任何的生產(chǎn)成本也可從該文化產(chǎn)品中受益，使得供給者無法獲得應(yīng)有的成本補(bǔ)償，由此會(huì)導(dǎo)致供給者生產(chǎn)意愿的下降或不愿意生產(chǎn)，產(chǎn)品供應(yīng)不足、公眾的公共文化需求無法滿足等市場失靈問題就此產(chǎn)生，無法通過市場難以解決這類文化產(chǎn)品的供給問題。然而，政府所獨(dú)有的權(quán)利和優(yōu)勢，能有效地對相應(yīng)的文化產(chǎn)品進(jìn)行投資、組織和管理，所以通常采取政府供給的方式來解決供應(yīng)純公共文化產(chǎn)品的困境。

非純粹公共文化產(chǎn)品是具備競爭性和非排他性的文化產(chǎn)品，比如開放性的文明古跡、歷史建筑等。開放性的文明古跡和歷史建筑在消費(fèi)上具有非排他性，任何不付費(fèi)的受眾都可以進(jìn)入觀光和游覽，不會(huì)被排除在服務(wù)對象之外；但是，這類產(chǎn)品會(huì)因?yàn)槭褂谜呋騾⒂^者的增多而增加其維護(hù)的邊際生產(chǎn)成本，并且當(dāng)消費(fèi)者的擁擠量達(dá)到一定程度時(shí)，消費(fèi)者之間勢必會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)機(jī)會(huì)的競爭，所以具有競爭性。因而，其屬于非純粹公共文化產(chǎn)品。非純粹公共文化產(chǎn)品同純公共文化產(chǎn)品一樣，由于市場收益過低，非政府組織對這類產(chǎn)品缺乏開發(fā)的積極性，在開發(fā)和運(yùn)營上也會(huì)出現(xiàn)市場和私人供給不足的問題，所以一般情況下政府會(huì)對供應(yīng)者進(jìn)行一定的補(bǔ)償或者直接主導(dǎo)供給。

俱樂部文化產(chǎn)品是具備排他性和非競爭性的文化產(chǎn)品，比如圖書館、博物館等。排他性方面，圖書館和博物館由于館藏資源的有限性和公眾需求的無限性之間的矛盾，形成了“資源稀缺”的狀況，使得必須采取一定的措施（如收費(fèi)、辦證、資格限制等）進(jìn)行排他以避免“搭便車”的人數(shù)過度增加，具有排他性[7]。但是，圖書館和博物館卻不會(huì)因?yàn)槿藬?shù)的增多而額外增加其邊際生產(chǎn)成本，每個(gè)借閱者或參觀者也都不會(huì)對其他人造成消費(fèi)機(jī)會(huì)的影響，所以具有非競爭性。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的“非競爭性”是指在一定范圍之內(nèi)，如果資源使用情況超過擁擠點(diǎn)就會(huì)產(chǎn)生競爭性，這類產(chǎn)品的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。例如圖書館里的圖書，如果借閱者超過了館藏圖書的數(shù)量，借閱者之間就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)的競爭性。

非純粹公共文化產(chǎn)品和俱樂部文化產(chǎn)品可以統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品具有部分公共文化產(chǎn)品的特性，但是又有別于純公共文化產(chǎn)品。

私人文化物品是具備排他性和競爭性的文化產(chǎn)品，比如CD。不支付費(fèi)用的消費(fèi)者無法成為CD物質(zhì)上的擁有者，而擁有者也會(huì)導(dǎo)致其他消費(fèi)者對其物權(quán)上的喪失，這體現(xiàn)了其排他性的特征。而每增加一批消費(fèi)者都會(huì)造成生產(chǎn)部門生產(chǎn)成本的上升，如果消費(fèi)者增多，那么有限的資源自然會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)的競爭，競爭性由此產(chǎn)生。這種精神文明 “私有化”的產(chǎn)品，既能最大化地滿足個(gè)人精神層面的需求，同時(shí)在文化市場的運(yùn)行中也起著非常重要的經(jīng)濟(jì)作用，是值得深入探究的一類文化產(chǎn)品。

這四類文化產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中，都有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，有的需要依靠政府直接供給，有的需要政府在其生產(chǎn)中進(jìn)行引導(dǎo)、保證其充足的供應(yīng)，有的則需要完全依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展生產(chǎn)供給。

2 文化產(chǎn)品生產(chǎn)中的政府職能分析

由于文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，而對公共文化產(chǎn)品正常生產(chǎn)、運(yùn)營的維護(hù)，離不開政府職能的發(fā)揮。但是，不同種類的公共文化產(chǎn)品，政府職能也不一樣，只有針對不同的文化產(chǎn)品采取與之相對應(yīng)的、科學(xué)合理的管理手段才能夠使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率得到最大化發(fā)揮，從而達(dá)到發(fā)展文化生產(chǎn)力、繁榮文化市場的最終目的。

2.1 純公共文化產(chǎn)品——政府供給

純公共文化產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的非排他性，絕大部分人都可以消費(fèi)和享用，任何人都無法獨(dú)占其所帶給人的精神上的享受而排除他人也得到享受，同時(shí)，消費(fèi)者共享同一文化產(chǎn)品也不會(huì)產(chǎn)生利益沖突。純公共文化產(chǎn)品的這些特征，決定了市場經(jīng)濟(jì)主體很難從中得到合理的回報(bào)，因?yàn)橄M(fèi)者可以實(shí)現(xiàn)共享；前期投入或固定投入巨大，一般的企業(yè)很難承受，尤其是其市場收益明顯偏低，或者不具備相關(guān)的技術(shù)能力；邊際成本接近于零，沒有成本的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)主體收益的合理性也不存在。這些都決定了純公共文化產(chǎn)品由于收益有限，導(dǎo)致私人部門很難或不愿意生產(chǎn)或提供這類文化產(chǎn)品，而公眾又對其有較為強(qiáng)烈的需求，由此就會(huì)引發(fā)市場供應(yīng)不足，公眾的公共文化需求無法得到滿足。這時(shí)，純公共文化產(chǎn)品供給的市場失靈問題就由此而生。

為解決純公共文化產(chǎn)品供應(yīng)存在的市場失靈問題，滿足公眾的公共文化需求，需要政府直接承擔(dān)起純公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的職能。而且政府所擁有的財(cái)力、物力以及資源的支配能力，也決定了政府能起到保證充足供給的作用。純公共文化產(chǎn)品也只有由政府進(jìn)行供給，才能更好地發(fā)揮文化產(chǎn)品的社會(huì)效益，更好地滿足公眾需求。endprint

對于純公共文化產(chǎn)品，政府如何進(jìn)行供給呢？首先，保證足夠、合理的財(cái)政投入是關(guān)鍵，只有充足的資金才能最大限度地滿足絕大部分人的公共文化需要。其次，完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，純公共文化產(chǎn)品大多固定投入巨大，并且大多涉及一些基礎(chǔ)性的公共文化設(shè)施。這就需要政府加大完善公共文化設(shè)施的力度，保證每位公民都盡可能地具有享受公共文化的機(jī)會(huì)和條件。再次，健全純公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)機(jī)制。即使是純公共文化產(chǎn)品，也不會(huì)由政府直接生產(chǎn)，這既不是政府的主要任務(wù)，也不符合社會(huì)分工要求。但是政府要監(jiān)督其生產(chǎn)、供應(yīng)過程，以保證公眾享受到文化產(chǎn)品及服務(wù)的及時(shí)、優(yōu)質(zhì)。

2.2 準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品——政府引導(dǎo)

準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品包括非純粹公共文化產(chǎn)品和俱樂部文化產(chǎn)品。部分準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品具有排他性，即只有消費(fèi)了才能夠受益，從而能夠給供給者帶來可觀的利潤。其次，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品大多存在較強(qiáng)的地區(qū)差異和個(gè)人審美差異，而政府很難滿足公眾這種多元化的文化需求，但是私人部門可以較好地滿足消費(fèi)者較為個(gè)性化的需求。可見，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品能夠交由市場，并得到很好地供給[8]。然而，由于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品又具有一定的純公共文化產(chǎn)品的特性，其需求具有公共屬性，如果完全交由市場承擔(dān)其供應(yīng)，不僅可能出現(xiàn)負(fù)外部性、資源配置失衡、壟斷等問題，同時(shí)其供應(yīng)也不一定能得到保證，尤其是供應(yīng)的質(zhì)量方面。這時(shí)就需要政府對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行引導(dǎo)，也只有這樣才能夠保證文化產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。政府引導(dǎo)職能的發(fā)揮，可以從以下幾方面入手。

首先，是文化產(chǎn)品市場體制的完善，為市場主體創(chuàng)建相對寬松的發(fā)展環(huán)境。由于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品主要是交由市場來參與供給，因而首先要解決市場對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)動(dòng)力問題。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品具有部分純公共文化產(chǎn)品的屬性，從生產(chǎn)成本角度看，某些供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部門不一定可以從增加的消費(fèi)者中獲得收益，作為追求利潤的企業(yè)和單位不會(huì)希望出現(xiàn)這種全民共享的情況。從消費(fèi)機(jī)會(huì)競爭的角度看，消費(fèi)產(chǎn)生競爭是所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤最大化的前提，而某些準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品恰恰相反，消費(fèi)者之間不存在利益的沖突。這些情況都會(huì)導(dǎo)致準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品供給部門的生產(chǎn)動(dòng)力不足，導(dǎo)致準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的供需失衡[9]。為此，需要政府建立健全文化產(chǎn)品市場機(jī)制，改進(jìn)有關(guān)文化產(chǎn)品的相關(guān)政策，為文化產(chǎn)品供應(yīng)主體營造相對寬松的政策環(huán)境。

其次是財(cái)政的扶持，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場積極參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。由于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品具備一定的公共產(chǎn)品屬性，所以供給者在生產(chǎn)的過程當(dāng)中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮文化產(chǎn)品本身的社會(huì)效益。而追求社會(huì)效益就有可能造成文化產(chǎn)品在市場中收益有限，或者是沒有強(qiáng)大的資本投入來支持準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)[10]。對此，政府應(yīng)設(shè)立一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或出臺(tái)有針對性的稅收政策，對其進(jìn)行扶持和資助，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)市場參與這類文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，充分滿足廣大人民群眾的文化需求。

最后，是對生產(chǎn)供應(yīng)過程的監(jiān)管，對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行必要的規(guī)范制約。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品交予市場進(jìn)行供給的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)諸多問題。因?yàn)橘Y源、資本、管理等方面的限制，市場本身無法實(shí)現(xiàn)文化資源的最優(yōu)配置，由此會(huì)引發(fā)準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)效率低下、質(zhì)量良莠不齊等問題，從而影響市場對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品供給不足或者短缺。為此，需要政府對這類準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)過程進(jìn)行監(jiān)管和適度干預(yù)。對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品供給者的監(jiān)管不僅是政府職能的體現(xiàn)，同時(shí)也維護(hù)了文化產(chǎn)品生產(chǎn)的高質(zhì)量和高效率。同時(shí)，對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)既維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，也保障了行業(yè)內(nèi)的競爭者之間的公平、公正。

2.3 私人文化物品——宏觀調(diào)控

私人文化物品的排他性和競爭性為私人部門提供了利益的來源，而它本身所具有的差異性也決定了政府部門無法良好地進(jìn)行供應(yīng)，所以私人文化產(chǎn)品主要依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決供給和運(yùn)營的問題。

對于完全交付市場運(yùn)營的產(chǎn)品，政府要做到對行業(yè)和企業(yè)最基本的宏觀調(diào)控，來保證市場的正常秩序和行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)相關(guān)的金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合[11]。政府在健全文化市場體制的同時(shí)，也要注重社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)，對于私人部門進(jìn)入文化市場要進(jìn)行政策扶持，來保證私人文化物品市場能夠繁榮發(fā)展。但是，私人文化物品生產(chǎn)部門也要符合相關(guān)的法律法規(guī)，政府要對其做到最基本的監(jiān)管，避免生產(chǎn)出質(zhì)量低劣、內(nèi)容違規(guī)等危害社會(huì)和消費(fèi)者的文化產(chǎn)品。

3 結(jié)論與建議

綜上所述，文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，它在消費(fèi)和傳播過程中體現(xiàn)了積極的社會(huì)效益，只有政府與市場雙方進(jìn)行配合才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品效率與效益的最大化。政府在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中不能缺位，對短缺的公共文化產(chǎn)品直接供給，對準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品要側(cè)面引導(dǎo)，對私人文化產(chǎn)品則進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，政府也不能越位管理，必須正確地制定相關(guān)的調(diào)控政策，忽略市場本身具有的調(diào)控作用只會(huì)擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，造成資源配置效率低下和資源浪費(fèi)等不必要的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品屬性下文化產(chǎn)品的政府職能，對未來解答政府應(yīng)該怎樣才能做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管角色，政府如何才能最大限度地滿足公共文化需求，以及政府與市場如何配合才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的文化資源配置等問題有著重要的研究意義。

注 釋

[1][美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：人民郵電出版社，2008：32-33

[2]李增剛.新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：上海人民出版社，2008：46-48

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[8]呂達(dá).公共物品的私人供給機(jī)制探析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2004（11）：32-36

[9]胡惠林.論文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].社會(huì)科學(xué)，2009（10）：132-139

[10]高鶴文.準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)功能研究[D].吉林：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2009

[11]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013-11-12

（收稿日期：2014-08-03）endprint