李學儉　李國光

摘 要 財政是支撐政府高效運行和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，財源建設是財政工作的生命線工程。沒有穩(wěn)固的財源，財政就會入不敷出，政府就會捉襟見肘，就難以肩負起組織經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政的基礎，也是最困難，最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是目前骨干稅源企業(yè)少，收入結構不合理，財源建設后勁不足等問題，始終困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的健康發(fā)展。對此，本文就新形勢下如何建立財政收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的長效機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展進行探討。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設

財政是支撐政府高效運行和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，財源建設是財政工作的生命線工程。沒有穩(wěn)固的財源，財政就會入不敷出，政府就會捉襟見肘，就難以肩負起組織經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政的基礎，也是最困難，最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是目前骨干稅源企業(yè)少，收入結構不合理，財源建設后勁不足等問題，始終困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的健康發(fā)展。對此，本文就新形勢下如何建立財政收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的長效機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展進行探討。

強化招商引資，借力突破抓增收。財政靠稅收，稅收靠項目，項目靠招商。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨項目少，產(chǎn)業(yè)層次不高，大項目的引領優(yōu)勢不明顯，尤其是缺乏億元以上的大項目支撐引領的現(xiàn)實情況，必須堅持圍繞財源抓招商、借助招商聚財源，以項目的大推進，促進財政增收的大突破。一是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大招商。要充分發(fā)揮政策引導作用，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展上下游產(chǎn)品生產(chǎn)項目，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。二是立足人力優(yōu)勢大招商。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力豐富、成本較低的優(yōu)勢，引進勞動密集型加工企業(yè)，促進農(nóng)民就地轉移，增加財政收入和農(nóng)民收入。三是立足優(yōu)質(zhì)服務大招商。對所有前來投資的項目，尤其是重大項目要組建專門班子，實行全程幫辦、全力幫辦、零距離幫辦，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。與此同時，還要重點抓好投資強度、產(chǎn)出效益、產(chǎn)出水平（稅收貢獻、資源消耗等）以及生態(tài)環(huán)境等方面的審核把關，集中力量、集聚資源全力招引一批成長型、前景好、稅賦率大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高科技項目落戶入駐，著力提高招商引資對財稅工作的拉動作用。

突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻重點抓增收。一是以工業(yè)化為支撐，加快工業(yè)興鎮(zhèn)步伐。通過制定科學的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展，形成內(nèi)外結合、大小共融、梯次發(fā)展的多元化財源格局。二是以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“基地化建設，規(guī)模化經(jīng)營，項目化管理，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”發(fā)展思路，強勢推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵龍頭企業(yè)采用委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、利潤返還等方式，與種養(yǎng)基地和農(nóng)戶結成更加緊密的利益關系，著力提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對財稅工作的貢獻率。三是大力發(fā)展三產(chǎn)，開辟財源抓增收。第三產(chǎn)業(yè)所需投資少，勞動力容量大，對財政的貢獻率高，是提供地方稅收潛力最大的產(chǎn)業(yè)。為此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要緊密結合自身實際在改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、金融保險、公用服務、教育科技等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、信息等新型行業(yè)，帶動提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

搭建發(fā)展載體，廣辟渠道抓增收。一是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要緊緊圍繞建設省級工業(yè)項目集中區(qū)的目標，堅持以特色園區(qū)創(chuàng)建引領產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，通過規(guī)劃指導、政策引導和環(huán)境營造，促使同類型行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，形成核心競爭優(yōu)勢，推動開發(fā)區(qū)轉型升級和“升檔進位”。其次是加快推進城鎮(zhèn)建設。堅持政府引導、市場化運作的方式，加快推進一批重點工程建設，強力推進中心城鎮(zhèn)的核心地標和商業(yè)中心建設。同時要圍繞城鎮(zhèn)化推進所帶來的公共需求變化，對集鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營性用房落實優(yōu)惠扶持政策，大力引進餐飲、酒吧、休閑會所等生活性服務項目入駐，著力打造中心集鎮(zhèn)區(qū)的精品街、不夜城，加速項目集聚，加速商業(yè)繁榮，滿足居民消費需求；三是加快農(nóng)村基礎設施建設。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長的目標，大力實施和完善農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、財政一事一議獎補試點工程，不斷加大財政支農(nóng)工作力度，增強農(nóng)業(yè)減災抗災和可持續(xù)發(fā)展能力。

突出責任落實，依法治稅抓增收。依法治稅是保證財政收入的生命線，只有堅持依法治稅才能保證稅款的及時足額入庫。為此，必須認真貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的十六字方針，調(diào)整充實財稅工作領導小組組成人員，進一步強化稅收目標責任制，保證財稅工作目標任務的完成。在具體的工作開展中，首先要加大稅法宣傳力度，形成協(xié)稅護稅的良好氛圍。積極引導企業(yè)法人和創(chuàng)業(yè)老板在加快發(fā)展的同時，進一步增強依法主動納稅意識，增加對社會的貢獻份額。其次，要充分發(fā)揮財稅工作的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立健全稅源臺賬，加強和完善企業(yè)稅源動態(tài)監(jiān)控體系。以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，突出抓好各類工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)交易市場、三產(chǎn)服務和流通領域等重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收的監(jiān)控跟蹤，增強組織收入的前瞻性和主動性。第三，要積極開展稅收專項檢查，切實堵住跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加強欠緩稅管理，不斷提高征管率，努力實現(xiàn)入庫稅收總量與財政工作質(zhì)量的同頻共振。