劉瑛

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育迅速發(fā)展，在我國(guó)高等教育中發(fā)揮著重要作用，但是資金短缺是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。本文分析了民辦高校融資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從政策、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)校友溝通等方面，對(duì)我國(guó)民辦高校的融資策略提出了建議。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；融資；對(duì)策

民辦高校教育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的重要力量之一。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)民辦高校已經(jīng)走過(guò)了三十多個(gè)年頭，取得了舉世矚目的成就。然而，隨著“后金融危機(jī)時(shí)代”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，使得原本融資困難的民辦高校并沒(méi)有發(fā)生好轉(zhuǎn)。各高校競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，使得部分學(xué)校生源萎縮，我國(guó)民辦高校面臨著來(lái)自生源、政策、辦學(xué)質(zhì)量和資金等多方面的問(wèn)題，其中資金短缺是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，如何正確分析自身在融資方面的問(wèn)題，以及如何解決這些問(wèn)題是當(dāng)前大多數(shù)民辦高校不得不面對(duì)的重大課題。

一、我國(guó)民辦高校融資現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上都依賴于學(xué)費(fèi)，財(cái)政資助及其他渠道取得的資金非常有限。當(dāng)前，民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

1、學(xué)費(fèi)收入

中央教科所一項(xiàng)針對(duì)我國(guó) 38所民辦高校的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?0%以上的學(xué)校有31所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的82%。由此可見，學(xué)費(fèi)收入是我國(guó)民辦學(xué)校最主要的融資方式和最可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。民辦高校要支付教師酬金、日常開支，還要有進(jìn)行基建擴(kuò)建和設(shè)備的更新?lián)Q代等，這些支出主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)收入。由此，招生數(shù)量決定了民辦高校是否能有源源不斷的收入，只有保證學(xué)生生源數(shù)量和質(zhì)量，學(xué)費(fèi)收入有了可靠保障，民辦高校的生存和發(fā)展才會(huì)有資金支撐。一旦生源市場(chǎng)萎縮，學(xué)費(fèi)收入下降，將直接威脅到民辦高校的生存和發(fā)展。然而，在高招錄取階段，以民辦為主的三本院校和大專院校錄取靠后，在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。加上考生數(shù)量持續(xù)減少，造成了民辦高校的生源緊張。因此僅靠學(xué)費(fèi)收入做為民辦高校的融資渠道，不利于民辦高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

2、銀行貸款

銀行貸款是民辦高校解決建設(shè)資金的主要渠道之一?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于“公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。但是我國(guó)《擔(dān)保法》又規(guī)定，民辦高等教育等公益性事業(yè)單位的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保，故其只能依靠信用貸款，而信用貸款的額度通常都比較低，無(wú)法滿足民辦高校對(duì)資金的需求。另一方面，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，如果貸款過(guò)多、負(fù)債率過(guò)高，一旦民辦高校出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)還貸危機(jī)。而公辦高校因?yàn)橛姓膿?dān)保，因此在貸款上相對(duì)民辦高校容易。

3、政府資助

一直以來(lái)，在民辦高校的發(fā)展過(guò)程中，政府對(duì)民辦高校資助面比較小，資助金額比較少。雖然《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定，但因?yàn)槊褶k高校存在營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種類型，目前對(duì)于這兩類民辦高校的管理和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)又沒(méi)有明確具體的劃分和法律法規(guī)依據(jù)，造成資金下放渠道不暢通。

4、社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)在民辦高校融資結(jié)構(gòu)中所占比例非常低。一直以來(lái)，社會(huì)對(duì)民辦高校的捐贈(zèng)非常少，為數(shù)不多的捐贈(zèng)大多是捐贈(zèng)書籍，資金捐贈(zèng)數(shù)額很少。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，我國(guó)法律雖然鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向教育等公益事業(yè)提供捐贈(zèng)，但對(duì)捐贈(zèng)行為沒(méi)有一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。在我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》中只對(duì)稅收優(yōu)惠政策做了原則性的規(guī)定，但在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中卻沒(méi)有做明確規(guī)定，缺乏可操作性，這極大地影響了民間捐贈(zèng)的積極性。此外，民辦高校因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，社會(huì)影響力還不大、知名度還不高，在辦學(xué)品牌、質(zhì)量等方面與公辦高等教育差距較大，所以社會(huì)個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)往往傾向于公辦知名高校，很少面向民辦高校。

二、對(duì)我國(guó)民辦高校資金籌措策略的建議

1、對(duì)民辦高校進(jìn)行分類管理

目前，我國(guó)對(duì)于民辦高校還沒(méi)有進(jìn)行分類管理，對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性的鑒別還沒(méi)有一個(gè)大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。政府教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對(duì)于民辦高校確立分類管理的原則、辦法和政策，針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校給予不同的支持，根據(jù)不同類型給予教師納入事業(yè)編制、土地劃撥、財(cái)稅支持、資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)于非營(yíng)利性民辦高?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)資助資金或項(xiàng)目，比如教學(xué)場(chǎng)地使用優(yōu)惠，教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)買資金等，設(shè)立民辦高等學(xué)校教師培訓(xùn)基金，幫助民辦高校提高辦學(xué)水平。

2、完善民辦高校多元化融資的政策和法律體系

政府要建立鼓勵(lì)民辦高校多元化融資的政策和法律體系，落實(shí)對(duì)民辦高校的稅收和捐贈(zèng)優(yōu)惠政策。建議修訂當(dāng)前的捐贈(zèng)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向民辦高校捐贈(zèng)，捐贈(zèng)稅費(fèi)減免政策向民辦高校傾斜； 政府要進(jìn)一步明確、落實(shí)對(duì)非營(yíng)利民辦高校的資助政策、法規(guī)，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校投資人如何取得一定的回報(bào)制訂出可操作的政策法規(guī)，從而吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入到民辦教育事業(yè)中。

3、加強(qiáng)與地方政府和地方企業(yè)的合作

民辦高校應(yīng)積極與地方政府和地方企業(yè)合作，發(fā)揮自己人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞本省經(jīng)濟(jì)特色和人才需求辦學(xué)。當(dāng)前，大多數(shù)民辦高校短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)科研力量，但是可以在做好教育與教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，嘗試更好地發(fā)揮學(xué)校教育服務(wù)的職能，做一些具體的、實(shí)際的工作，為地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展服務(wù)，可努力在某些專業(yè)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立自己的品牌。

4、加強(qiáng)校友會(huì)建設(shè)，增加校友的凝聚力

民辦高校應(yīng)借鑒國(guó)外私立學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)校友會(huì)建設(shè)，在校友的感情聯(lián)絡(luò)上投入更多的精力。在國(guó)外，通過(guò)校友基金會(huì)向外界募集學(xué)校發(fā)展資金已經(jīng)成為高等私立院校融資的一個(gè)非常重要的渠道。我國(guó)民辦高校同樣要利用各種機(jī)會(huì)和各種資源，充分聯(lián)絡(luò)校友，增加校友對(duì)學(xué)校的感情和眷戀。雖然，目前很多民辦高校不能與公辦大學(xué)抗衡，還存在這樣那樣的問(wèn)題，但只要民辦高校發(fā)揮好自身辦學(xué)的靈活機(jī)制，加強(qiáng)管理，通過(guò)各種政策引進(jìn)和留住優(yōu)秀教師，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)秀畢業(yè)生。相信不久，就會(huì)有成功的校友愿意為母校的建設(shè)出一份力、獻(xiàn)一份愛。

總之，中國(guó)民辦高校想要得到充足的資金用于發(fā)展，一是要提高自身的教育與教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，以得到社會(huì)各界和政府的關(guān)注與支持； 二是政府部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，糾正偏見，真正把促進(jìn)民辦教育的發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從政策、法律、資金等各方面為民辦教育提供健康發(fā)展的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：肖福州（1974-），男，江西會(huì)昌人，江西科技學(xué)院。

研究方向：會(huì)計(jì)理論及財(cái)務(wù)管理方向