摘 要 黨的十八屆四中全會對十八大和十八屆三中全會提出的法治中國建設藍圖進行了進一步的規(guī)劃，再次要求提高領導干部法治思維能力，因此，法治中國建設中，從法治思維的特征和運用的基本原則來看，提高領導干部法治思維能力的途徑應該是內外兼修，從領導干部自身和制度機制全方位共同提升，從而促進法治中國的早日實現(xiàn)。

關鍵詞 法治思維 法治中國 建設

作者簡介：劉艷蘋，中共延邊州委黨校。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-173-02

十八屆四中全會指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

一、法治思維特點

（一）目的合法

黨的四中全會指出：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。要求各級領導干部決策前，特別是涉及廣大人民群眾切身利益的決策的時候，要經(jīng)過全面、細致的調研和論證和評估，認證聽取群眾的意見和建議。做出符合實際的，真正為人民群眾有利的決策。其實新加坡的做法很值得我們借鑒，為了避免在決策中造成失誤，新加坡大約有200多名政府律師被派駐各政府部門;在香港特別行政區(qū)，也約有450名政府律師活躍于律政司、法律援助署、注冊總署、廉正公署等政府部門。十八屆四中全會和十八屆三中會一再指出，我們要建立普遍的法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。其實早在2005年習近平同志擔任浙江省委書記期間，就已經(jīng)在嘗試這一制度，他要求省領導在下訪時必須聘請律師隨行，以便隨時遇到法律問題隨時咨詢。現(xiàn)在各級政府在三中全會《決定》的精神的指引下，紛紛聘任政府法律顧問團為決策的合法性保駕護航?，F(xiàn)階段，各級政府在這一精神的指引下，紛紛設立法律顧問團，以延邊州為例，2013年5月14日，正式組建由州政府辦公室、州司法局、州法制辦負責人及首席法律顧問、法學專家和法律顧問組成的州政府法律顧問團。

（二）權限合法

公權力行使者作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規(guī)為之確定的權限。我國憲法規(guī)定：一切權力屬于人民。我國憲法、十八屆三中全會、四中全會決定都指出：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。所以，各級領導干部在行使公權力的過程中要在法律法規(guī)規(guī)定的權限范圍內。實踐中，很多的權力行使者習慣于無限的擴大或者濫用手中所擁有的權力。2014年3月10日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議上最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告中指出：2013年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。從近幾年的最高檢給出的查辦的職務犯罪的數(shù)據(jù)看，職務犯罪的數(shù)量是逐年呈上升趨勢的。所以，在法治中國建設中，對于領導干部來講，法治思維的一個重要特點就是權限合法。

（三）手段合法

手段合法是指公權力行使者作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法治的原則、精神。在這里，手段合法更多的是指執(zhí)法手段，也就是執(zhí)法方式合法。執(zhí)法方式是講法律付諸實施的一個途徑，同時，也是讓法律法規(guī)落地的一個重要方式。所以，手段是否合法，是老百姓對法律法規(guī)的最直觀的感受，也是憲法、法律和法規(guī)權威樹立的最佳途徑，同時也是執(zhí)法結果是否合法的重要前提。近年來，行政執(zhí)法方式可謂花樣百出，運動式執(zhí)法、選擇式執(zhí)法、謀利式執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法等等。這些執(zhí)法方式拉遠了公民與政府機關的關系。極大的傷害政府與公民之間的感情，削弱了憲法法法律在人們心目中的地位。

（四）內容合法

內容合法指公權力行使者作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法治的原則、精神。內容合法是法治思維的邏輯基礎。領導干部行使公權力內容符合法律規(guī)范，既體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，又不損害社會公共利益和他人合法權益。但在現(xiàn)實當中，領導干部行使權力過程中內容不合法的例子卻隨處可見。其實這也從一個側面反映了一些領導干部法律常識的匱乏。

（五）程序合法

程序合法指公權力行使者作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和正當程序的要求。由于我國是一個重實體輕程序的國家，一直以來我們對程序法的重視程度、制定數(shù)量、制定質量較之實體法都有一定的差距。后來在法律的實施過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于程序合法性的欠缺造成法律實施的后果不合法的事件時有發(fā)生。我們隨之加大了對程序法的制定步伐。近些年來，相繼出臺了相關法律法規(guī)的程序規(guī)定，但是，在貫徹落實中很多不盡人意的地方依然存在。例如現(xiàn)在很多群眾對水電煤氣等涉及到老百姓切身利益的事項的聽證程序持懷疑和不信任的態(tài)度，很重要的一個原因就是在以往的聽證程序中沒有真正做到公平、公正、公開。在法治中國建設中，法治思維的一個重要特點就是程序要合法。

二、法治中國建設中法治思維能力提高的路徑選擇

2020年我們要建成小康社會，而且是法治的小康。在提高領導干部法治思維能力的方式方法上，我們要本著內外兼修的原則，以期在短時期內能達到能力提升的效果。

（一）加強法治宣傳活動，提高全社會法律意識

法律是一門藝術，一個人只有經(jīng)過長期的學習和實踐，才能獲得對它的認知。所以，提高領導干部法治思維能力的基礎就是加強法律知識的培訓。同時我們也應該看到，近些年來我國法律