本刊評(píng)論員

十二屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與上年目標(biāo)持平，為7.5%。這與改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長的情形相比，確屬較低水平。為此，引發(fā)外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不少的議論和猜測(cè)。其中，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將發(fā)生硬著陸的說法不絕于耳。6月18日，李克強(qiáng)總理在英國智庫發(fā)表演講時(shí)，鄭重承諾中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸。

總理上述承諾的底氣來自哪里？綜合分析，主要基于以下幾個(gè)方面：

其一，中國還在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。從傳統(tǒng)的自給半自給經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化，最根本的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始至今，中國開始的現(xiàn)代化進(jìn)程才150多年，比發(fā)端于英國的工業(yè)革命晚了近100年。期間，多次的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)亂，還導(dǎo)致這一進(jìn)程一再被迫中斷甚至倒退。因此，在世界歷史中，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是較為遲滯的。目前，我們農(nóng)村人口還有6—7億人；與過去生活在城市、已經(jīng)取得城鎮(zhèn)戶籍的人相比，有2億多農(nóng)民工還不能同等享受公共服務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，在城鎮(zhèn)人口中，還有相當(dāng)一部分人有待改善就業(yè)、居住等生存環(huán)境問題。這表明，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚有很大的發(fā)展余地，它所帶來的可發(fā)展紅利是巨大的、可期的。

其二，無論國際國內(nèi)，自然稟賦與環(huán)境客觀上存在差別，發(fā)展總是非均衡性的。從國際上看，雖然中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均GDP在各國排名中落在80多位，這既是對(duì)我們的挑戰(zhàn)，也是可予以發(fā)展的空間。從國內(nèi)看，2013年我國人均GDP為6800美元，而在遼闊的中西部地區(qū)，這一指標(biāo)剛剛達(dá)到5000美元，其中，西部一些省區(qū)還低于2000美元。按照國際組織的定義，有2億人生活在貧困線以下。從城鎮(zhèn)化的角度看，通過努力，既可以讓已經(jīng)在東部城市工作的1億多農(nóng)民工取得城市戶籍，享受同等的公共服務(wù)；也可以積極加快中西部地區(qū)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口離鄉(xiāng)不離土、就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。可見，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的差距本身也蘊(yùn)含著發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其三，改革的紅利將加快釋放。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、黨建、國防等各個(gè)方面部署了改革的任務(wù)，各項(xiàng)改革重點(diǎn)突出，相互配套，相關(guān)措施和細(xì)化方案已經(jīng)或正在出臺(tái)，這必將更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

其四，市場(chǎng)需求的支撐仍然堅(jiān)強(qiáng)有力。在投資領(lǐng)域，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高鐵、城市地鐵、網(wǎng)絡(luò)寬帶、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模與價(jià)格走向回歸理性，預(yù)計(jì)投資增速不會(huì)大起大落。在消費(fèi)領(lǐng)域，信息、文化、電子、旅游、健康、教育、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)引人注目，收入分配改革，網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)、金融服務(wù)的多樣化、便捷化為之加力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也會(huì)有所提升。在出口領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)，人民幣匯率近期雖然走低，但隨著我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)明朗化，持續(xù)下降的可能性不大，況且，匯率下跌對(duì)外貿(mào)出口回暖也是有利的。

因此，從總體上說，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍在政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可調(diào)控范圍之內(nèi)。目前，我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，既要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，使之步入常態(tài)化的增長軌道，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件；又要著眼于充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)增長下限不跌破7.5%、CPI上限不越過3.5%。因此，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)高速增長目標(biāo)，學(xué)會(huì)主動(dòng)地運(yùn)用底線思維方式謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，是新形勢(shì)下提出的新課題。透過這層意義，可以看到，主動(dòng)抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度的沖動(dòng)性追求，充分表明了中央政府轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加重視發(fā)展效益與質(zhì)量、謀求可持續(xù)發(fā)展的決心和行動(dòng)。

實(shí)際上，“硬著陸”是由全球經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”而引發(fā)的熱議。硬著陸可能表現(xiàn)為連續(xù)若干年的負(fù)增長，但中國密集出臺(tái)的微調(diào)政策并不會(huì)導(dǎo)致負(fù)增長。與過去的常態(tài)相比，中國的“新常態(tài)”可能會(huì)有些特點(diǎn)，即增長速度可能會(huì)比過去10多年有所降低，但與全球范圍其他經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，仍然有望保持較高水平；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量將轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升和多元的創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將會(huì)發(fā)生新的變化，比如，服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，投資的比重達(dá)到峰值后將緩慢降低，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。