摘 要 電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷的在增大規(guī)模與力度，供電企業(yè)與相鄰建筑之間的相鄰關(guān)系糾紛也日益增多。本文針對(duì)文章中提到的“線屋糾紛”案例進(jìn)行了相鄰關(guān)系的再定位分析，歸納了處理類似案件的法律依據(jù)以及避免糾紛產(chǎn)生的對(duì)策辦法，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 線屋糾紛 相鄰關(guān)系 物權(quán)法

作者簡(jiǎn)介：陳從紅，廣東電網(wǎng)公司陽(yáng)江供電局，主要從事民商法、電力法研究。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-186-02

供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施的過(guò)程中，時(shí)常發(fā)生高壓電纜線需經(jīng)過(guò)住房或塔基等電力實(shí)施需占據(jù)住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全或滯后，引發(fā)爭(zhēng)端。因此，本文從相關(guān)法律問(wèn)題對(duì)此事件進(jìn)行深入探討，利用相關(guān)法律辯證的尋求處理方法策略，為今后完善相關(guān)法律提供可靠依據(jù)。

一、“線屋糾紛”資料

“線屋糾紛”包含兩個(gè)方面，一方面是違章建房（線路保護(hù)區(qū)內(nèi)），造成電力企業(yè)與居民產(chǎn)生糾紛；另一方面是由于線路陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于需建設(shè)或改建線路，在此過(guò)程中線路穿越房屋或塔基建設(shè)需房屋搬遷，引發(fā)糾紛。本文主要從建設(shè)或改建時(shí)遇到糾紛展開(kāi)探究，具體資料如下：

某省發(fā)展計(jì)委規(guī)劃在該地區(qū)建設(shè)500KV高壓輸送工程，這項(xiàng)計(jì)劃授權(quán)于該省供電局，同時(shí)這項(xiàng)工程得到建設(shè)計(jì)劃部門的審批，且取得工程許可證和環(huán)評(píng)報(bào)告書。這項(xiàng)工程造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘢瑢儆诤戏?、合理建設(shè)。

在高壓輸送線路的建設(shè)中，需經(jīng)過(guò)某企業(yè)的廠房和員工宿舍，以至于造成該企業(yè)的損害，故訴至法院。原告稱高壓線群越過(guò)其廠房和員工宿舍，侵犯了該企業(yè)用地的領(lǐng)空權(quán)，要求供電局更改高壓輸電的線路。恰恰相反，供電局認(rèn)為對(duì)該企業(yè)損害是無(wú)中生有，高壓輸電線路沒(méi)有對(duì)該企業(yè)造成建筑物或現(xiàn)狀的損害，同時(shí)該工程完全符合相關(guān)部門的規(guī)劃，也得到了相關(guān)技術(shù)部門的認(rèn)可。因此，認(rèn)為企業(yè)所主張的侵權(quán)行為不成立。

經(jīng)過(guò)一審法院的判定，該工程項(xiàng)目的線路建設(shè)符合現(xiàn)代技術(shù)指標(biāo)和城市規(guī)劃，施工達(dá)到了國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)中安全措施合理，且得到了當(dāng)?shù)卣鞴懿块T審批。企業(yè)所提出的高壓輸電線路損害其利益沒(méi)有充分的理?yè)?jù)，故不予支持訴訟請(qǐng)求。該企業(yè)不服此判決，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回該企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。

二、提出問(wèn)題：重新定位相鄰線屋間的糾紛

目前專門針對(duì)電力建設(shè)中線屋關(guān)系的規(guī)定有：《電力設(shè)施保護(hù)條例》第21、24條及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第15條等。上述規(guī)定是在頒布《物權(quán)法》之前產(chǎn)生，傳統(tǒng)法律對(duì)“線屋糾紛”定位不明確，制約了有關(guān)新法律的頒布和實(shí)施。

（一）“線屋糾紛”是相鄰關(guān)系糾紛的一種

實(shí)踐中，基礎(chǔ)法律已把“線屋糾紛”歸結(jié)為相鄰關(guān)系。相鄰關(guān)系是指在所有人或使用人在占有、使用、收益、處分權(quán)利時(shí)發(fā)生矛盾的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律調(diào)節(jié)彼此間的矛盾，使他們有權(quán)從鄰方得到必要的便益，并防止來(lái)自鄰方的危險(xiǎn)和危害。同時(shí)，對(duì)各自所有權(quán)的行使也應(yīng)有所節(jié)制，不能損害鄰方的合法權(quán)益。相鄰關(guān)系產(chǎn)生的事實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)為不動(dòng)產(chǎn)。在上述案例中，企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)，針對(duì)高空的高壓輸電線路走廊建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施是否歸結(jié)為不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)仍存在爭(zhēng)議。

參考國(guó)外法律制度，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已明確規(guī)定高空的高壓輸電線路走廊屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。而我國(guó)法律法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的劃分很模糊，只有《民通意見(jiàn)》第186條和《擔(dān)保法》第92條對(duì)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)做了說(shuō)明，但對(duì)于高空的高壓輸電線路走廊沒(méi)有做出明確的指示，仍需根據(jù)其性質(zhì)來(lái)判斷是否為不動(dòng)產(chǎn)。

動(dòng)產(chǎn)是指能夠移動(dòng)而不損害其經(jīng)濟(jì)用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物。兩個(gè)方面可以來(lái)闡述高空的高壓輸電線路走廊屬于不動(dòng)產(chǎn)，一方面從高空線路和電纜固有的屬性上可以反映是不動(dòng)產(chǎn)之物，因?yàn)榫€路一旦建成就不能移動(dòng)，或者需移動(dòng)，需要付出高昂的代價(jià)，且嚴(yán)重影響城市的規(guī)劃。另一方面高空的高壓輸電線路走廊一經(jīng)建成，就能永久在土地上空使用。鑒于此，基于移動(dòng)線路需付出慘痛的代價(jià)和高空的高壓輸電線路走廊使用的時(shí)間延續(xù)性可知，高空的高壓輸電線路走廊應(yīng)歸結(jié)為不動(dòng)產(chǎn)之物。

相鄰糾紛是指不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人在處理相鄰關(guān)系時(shí)發(fā)生了利益沖突。供電局在建設(shè)塔基時(shí)，很少采用征地獲取地上權(quán)，高空運(yùn)輸電纜只獲得了規(guī)劃許可，而沒(méi)有獲得地上權(quán)的許可。換而言之，供電局建設(shè)的塔基、高空電纜線路是否得到該地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)意義上的“所有權(quán)”的認(rèn)可？縱觀現(xiàn)有法律條文，供電局在建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊是合理行使其所有權(quán)或使用權(quán)，應(yīng)享有其他相鄰方提供便利或是接受一定限制的權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，“線屋糾紛”應(yīng)屬相鄰關(guān)系糾紛。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)能延伸到該土地的上空嗎

原告與被告是否構(gòu)成相鄰關(guān)系糾紛主要判斷依據(jù)為雙方是否發(fā)生妨害，對(duì)糾紛形成與否直接判定的依據(jù)主要有：（1）《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第5條，其中有對(duì)電力線路建設(shè)工程中導(dǎo)線與建筑物安全距離的以及保護(hù)區(qū)概念的相關(guān)闡述。（2）《110-500kv架空送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等文件中關(guān)于電力線路保護(hù)區(qū)的具體規(guī)定。電力建設(shè)工程是否符合技術(shù)規(guī)程是判斷其是否對(duì)相鄰建筑產(chǎn)生妨害的主要依據(jù)，也是判斷線路架設(shè)于建筑用地上空是否構(gòu)成對(duì)相鄰建筑構(gòu)成侵權(quán)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

原告對(duì)其工廠和宿舍享有建設(shè)用地使用權(quán)，但原告的權(quán)利是否足以對(duì)抗供電局新建塔基占用土地和高壓輸電線路走廊占用上空的權(quán)利？《物權(quán)法》第136條明確規(guī)定，建設(shè)用地的權(quán)利包括地表、地上及地下權(quán)?；谠摋l，一般認(rèn)為建設(shè)用地的使用權(quán)只局限于地表，對(duì)低下和地上所屬的權(quán)利劃分不明確，所以不能想當(dāng)然的認(rèn)為建設(shè)用地權(quán)利包括地表權(quán)利、地上權(quán)利和低下權(quán)利。對(duì)建設(shè)用地享有的空間權(quán)利應(yīng)根據(jù)建筑物樓層高度和地基深度共同確定，在此范圍之外的應(yīng)不屬于建設(shè)用地的權(quán)利，國(guó)家對(duì)這些以外的權(quán)利仍能授予其他企業(yè)或個(gè)人。因此，原告提出損害廠房和員工宿舍用地的權(quán)利，純屬捏造，法律依據(jù)欠缺。

對(duì)于上述問(wèn)題，供電局在建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊時(shí)，占用地表權(quán)利、地上權(quán)利和地下權(quán)利給予了當(dāng)?shù)厝嗣裾鞯匮a(bǔ)償，且獲得了相關(guān)部門的認(rèn)可。但對(duì)于高壓輸電線路走廊保護(hù)，是否被賦予了空間權(quán)利？此空間專屬權(quán)應(yīng)如何對(duì)抗相鄰不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利？

國(guó)外解決此類事件是以一種特殊的權(quán)利（通行權(quán)）來(lái)解決高空線路的保護(hù)。縱觀我國(guó)法律條文，對(duì)此類保護(hù)尚不明確，只規(guī)定了“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)”，并沒(méi)有賦予特殊的權(quán)利。我國(guó)解決此類事件，供電局只能借鑒于地役權(quán)和相鄰不動(dòng)產(chǎn)所應(yīng)有的權(quán)利來(lái)處理“線屋糾紛”。供電局不僅受到相關(guān)部門的許可，而且還應(yīng)補(bǔ)償線下房屋責(zé)任人，這樣才能減少“線屋糾紛”。同時(shí)供電局還應(yīng)采取相應(yīng)措施來(lái)保護(hù)高壓輸電線路的正常運(yùn)行。

如今電力設(shè)施保護(hù)區(qū)與建筑用地的地上權(quán)、地下權(quán)仍存在沖突，在立法過(guò)程中應(yīng)如何衡量各自的權(quán)利范圍？根據(jù)法律原則、普通法應(yīng)服從于特殊法的原則，《物權(quán)法》與《電力法》的適用沖突則仍有待探討。

三、解決問(wèn)題：線屋糾紛法律關(guān)系定位的啟示

相鄰關(guān)系糾紛請(qǐng)求權(quán)包含3種情況：（1）不可量物侵害防免請(qǐng)求權(quán)，指相鄰一方對(duì)另一方造成的噪音、熱氣、灰屑、無(wú)線電波及其他類似物質(zhì)侵入有申請(qǐng)停止侵害的權(quán)利。（2）鄰地?fù)p害或危險(xiǎn)防免請(qǐng)求權(quán)，指相鄰一方有對(duì)相鄰另一方在建設(shè)施工中造成的危害有要求其停止施工且停止侵害的權(quán)利。（3）工作物危險(xiǎn)防免請(qǐng)求權(quán)，指相鄰一方建筑物或建筑物的某部分致使相鄰一方有受損害的危險(xiǎn)時(shí)，對(duì)方有權(quán)要求停止損害并消除危險(xiǎn)。上述案例被告對(duì)原告的控訴屬于相鄰一方控訴相鄰另一方妨害其土地專屬權(quán)利，在構(gòu)成相鄰關(guān)系侵權(quán)方面缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，案件對(duì)被告及原告雙方均形成了一定的困擾。綜述所述，我國(guó)未對(duì)對(duì)電力設(shè)施和保護(hù)區(qū)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定尚不明確，以至于造成征收征用需要付出高昂的代價(jià)。目前，利用相鄰關(guān)系制度來(lái)解決“線屋糾紛”是迫不得已的做法，這種方式可以降低相應(yīng)的成本。鑒于此，供電局應(yīng)積極采取法律措施，有效的解決在實(shí)踐中“線屋糾紛”事件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）雙方達(dá)成協(xié)議，解決“線屋糾紛”問(wèn)題

供電局建設(shè)塔基和高壓輸電線路走廊符合城市建設(shè)規(guī)劃，施工合理合法。在上述案例中，如能在訴訟前積極深入溝通，達(dá)成協(xié)議，可以大幅減小解決問(wèn)題成本。電網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中，不能對(duì)集體或個(gè)人造成損失，如不能避免損失，應(yīng)在審批后、建工前通知其涉及到利益的責(zé)任人或企業(yè)的法人代表，同時(shí)聯(lián)合政府相關(guān)部門，三方達(dá)成共識(shí)，做好拆遷補(bǔ)償工作。同時(shí)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)是國(guó)家民生建設(shè)重要部分的思想意思宣傳，消除人民群眾的電力企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)群體等思想，使電網(wǎng)建設(shè)更大程度的得到群眾的廣泛理解與支持。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)于人民大眾

地方供電所是我國(guó)電力事業(yè)建設(shè)不可或缺的部門，承擔(dān)著設(shè)計(jì)、建設(shè)和保護(hù)的職責(zé)，經(jīng)營(yíng)模式是一種壟斷經(jīng)營(yíng)模式。因此，我國(guó)供電局應(yīng)逐漸深入機(jī)制改革，逐漸把壟斷經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)應(yīng)把經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)讓不同的部門來(lái)負(fù)責(zé)，監(jiān)督權(quán)交予人民大眾或媒體，才能減少或杜絕因職能重疊而引起的不必要的矛盾。供電企業(yè)也要協(xié)調(diào)好與行政、司法等職能部門的關(guān)系，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)對(duì)電力設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，從根本上防控房屋建設(shè)與線路架設(shè)矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）積極推動(dòng)立法工作，不斷完善電力企業(yè)的權(quán)利保護(hù)

電網(wǎng)建設(shè)相鄰關(guān)系糾紛的處理主要依據(jù)妨害發(fā)生時(shí)建設(shè)在先的原則處理，但是我國(guó)的電力基礎(chǔ)建設(shè)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，電力建設(shè)與房屋建筑相鄰糾紛的發(fā)生概率也不斷升高，僅靠糾紛雙方依靠現(xiàn)有原則進(jìn)行協(xié)議解決并不能滿足對(duì)所有糾紛的有效處理。隨著電力市場(chǎng)的改革，供電企業(yè)在法律上同為平等民事主體，原有行政權(quán)的剝離也削弱了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的力量，企業(yè)維權(quán)行為必須有法可依、違法必究的進(jìn)行。我國(guó)政府結(jié)合國(guó)情，針對(duì)薄弱的電力法制，頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，有效的引導(dǎo)“線屋糾紛”事件的處理。1996年頒布的《電力法》經(jīng)20年的時(shí)間的驗(yàn)證，里面的法律條文很大程度上不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，且與《物權(quán)法》等最新的法律條文相違背。因此，我國(guó)需要頒布最新的法律條文來(lái)推動(dòng)電力事業(yè)的發(fā)展，這也給我們從事電力法研究工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（四）加強(qiáng)電力企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)

對(duì)于“線房”相鄰關(guān)系易產(chǎn)生糾紛的情況，電力企業(yè)應(yīng)提高自身素質(zhì)建設(shè)，盡量規(guī)避糾紛的產(chǎn)生，電力部門在加強(qiáng)《電力法》等法規(guī)宣傳的同時(shí)要提高自身隊(duì)伍建設(shè)，使其自身具有完備的線路保護(hù)組織以明確與及時(shí)的處理電網(wǎng)建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大形成糾紛。電力企業(yè)在電力工程建設(shè)中要保證工程建設(shè)的合法性，建筑手續(xù)與建筑設(shè)備均符合法定標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)不僅要考慮到技術(shù)的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性，也要充分考慮到線路涉及的與相關(guān)百姓建筑的相鄰關(guān)系，不同情況下適當(dāng)?shù)氖褂迷龈邨U塔或者縮短檔距以及減少線路跨越等方式保證百姓及企業(yè)的正常工作與生活，使雙方利益達(dá)到共贏。

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