梁韻笛　任依依

摘 要 現(xiàn)今，我國各類虐童事件頻發(fā)，但是現(xiàn)階段對兒童的救助在很大程度上依賴于人們自發(fā)的愛心和媒體新聞的報(bào)道，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員為受害兒童提供持續(xù)、有效、穩(wěn)定的保護(hù)。建立一個(gè)從接受舉報(bào)、個(gè)案評估、臨時(shí)安置、創(chuàng)傷治療到轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)范的、完備的專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)勢在必行。而美國、香港等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)有著完善的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和豐富的兒童保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合作與工作流程可以用來借鑒以填補(bǔ)我國相關(guān)領(lǐng)域的空缺。在我國基本國情基礎(chǔ)之上，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)常規(guī)化的內(nèi)部工作流程同時(shí)本文對兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和其工作流程進(jìn)行一定的改動(dòng)和創(chuàng)新，使機(jī)構(gòu)可以切實(shí)在我國大環(huán)境下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 受虐兒童 兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu) 工作重點(diǎn)

作者簡介：梁韻笛、任依依，北京科技大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)本科2012級學(xué)生，研究方向：兒童保護(hù)。

中圖分類號：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-201-04

一、我國受虐兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)今，我國各類虐童事件頻發(fā)，但是現(xiàn)階段對兒童的救助在很大程度上依賴于人們自發(fā)的愛心和媒體新聞的報(bào)道，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員為受害兒童提供持續(xù)、有效、穩(wěn)定的保護(hù)。但是公眾和政府也逐漸意識到動(dòng)用公權(quán)力完善兒童保護(hù)機(jī)制的重要性，隨之而來的便是對兒童保護(hù)立法方面的支持和研究熱潮，而這背后同樣重要卻一定程度上被忽視的是我國負(fù)責(zé)與法律相配套的處理工作的專門兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺失和由此帶來的非線性和不規(guī)范的處理結(jié)果。日前提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告建議也表示國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)該適時(shí)研究設(shè)立兒童專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實(shí)兒童保護(hù)相關(guān)工作，這說明政府也開始著手此項(xiàng)工作。

沒有專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，遇到相關(guān)的虐童的問題要么得不到處理 ，要么就不得不依靠其他非專門機(jī)構(gòu)的幫助。但是現(xiàn)實(shí)情況是，其他的非專門機(jī)構(gòu)根本就沒有能力或者說不適合處理虐童事件。這大抵上有四個(gè)原因。首先，非專門機(jī)構(gòu)都有自己法定的主管范圍 ，在有限的資源下自然要以自己本職事務(wù)為主，對于虐童事件只能是在有條件的情況下提供有限的幫助。其次，非專門機(jī)構(gòu)無法提供處理虐童事件所需要的一系列連續(xù)性程序和專業(yè)服務(wù)，無法應(yīng)對虐童事件的特殊性。而且，由于虐童事件沒有明確的主管部門，相關(guān)的非專門機(jī)構(gòu)很容易以不屬于本部門主管范疇為由相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，特別是在資金人員緊缺的情況下就更是如此。 最后，只有建立一個(gè)權(quán)威代表機(jī)構(gòu)，才能獲得廣泛認(rèn)同和信任從而得到信息源，才能集中有效地接收處理相關(guān)事務(wù)。在對農(nóng)村走訪調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民都知道發(fā)生虐童事件即使沒有專門機(jī)構(gòu)也應(yīng)該向公安局、村委會以及衛(wèi)生院之類的機(jī)構(gòu)求助，但同時(shí)又否定了這些機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)踐中更愿意通過電視臺或者利用宗族勢力來解決 。綜上所述，單純依靠非專門機(jī)構(gòu)終究不是長久之計(jì)，對兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展也會有不良的副作用，現(xiàn)實(shí)情況迫切需要建立一個(gè)專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。

二、世界其他國家及地區(qū)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)概述

美國、香港等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)有著完善的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和豐富的兒童保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合作與工作流程值得借鑒。發(fā)達(dá)國家、地區(qū)有著悠久綿長的法制歷史，兒童保護(hù)法可追溯至工業(yè)革命，發(fā)展至今已十分完善，如英國的兒童保護(hù)法案是為了解決工業(yè)革命時(shí)期棉紡織廠剝削童工現(xiàn)象發(fā)展而來，美國的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了建立初期的結(jié)構(gòu)單一、功能淺顯到如今的多元結(jié)構(gòu)功能完備。我們完全可以“站在巨人的肩膀上”，借鑒發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）確定機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式、劃定機(jī)構(gòu)職能范圍

英美國家有著眾多的國內(nèi)或者國際性質(zhì)的公益組織，如save the children、children welfare information gateway。這些組織都有其自己的CEO，他們的營業(yè)資格受到政府監(jiān)督，主要資金來源于政府支持，每年政府會進(jìn)行定性考核，定量吊銷不合格機(jī)構(gòu)的執(zhí)照。

不同的機(jī)構(gòu)有不同的服務(wù)資質(zhì)。從被動(dòng)方面來看，在美國，地方政府或者司法機(jī)構(gòu)在接到公眾對于虐待兒童現(xiàn)象的舉報(bào)或者打擊拐賣兒童、幫助困難家庭時(shí)，將個(gè)案以承包形式外放給這些機(jī)構(gòu)，通過政府與非政府組織合作的形式來接受舉報(bào)、調(diào)查處理、評估案件、治療創(chuàng)傷。從主動(dòng)方面看，機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)幫助困難家庭教育兒童、緩和家庭矛盾，可以為強(qiáng)制舉報(bào)主體提供建議與幫助。如children welfare information gateway，其職能包括凝聚家庭實(shí)踐活動(dòng)、兒童虐待與忽視案件的處理、預(yù)防兒童虐待與忽視問題、兒童虐待與忽視問題舉報(bào)的處理、支持與保護(hù)家庭、兒童家庭外照顧、兒童收養(yǎng)問題、案件持續(xù)管理與監(jiān)控、與法庭、心理健康中心、醫(yī)院、社工組織的系統(tǒng)合作。

（二）明細(xì)工作重點(diǎn)，規(guī)范工作流程

現(xiàn)階段虐童案件頻發(fā)，而且個(gè)案不外乎都是在兒童受到了殘忍虐待造成難以挽回的傷害后才受到公眾關(guān)注從而得以解決。因此，如何在萌芽階段發(fā)現(xiàn)并解決虐童案件，將傷害最小化，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。而規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的工作流程是順利減少虐童案件必不可少的一環(huán)。

首先政府應(yīng)當(dāng)明確兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)有無接收虐童案件的資格，可否開通自己的熱線電話，但是所有的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)都有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)、電話或者公益宣講形式幫助舉報(bào)主體和兒童社工辨認(rèn)兒童虐待、忽視現(xiàn)象。

當(dāng)機(jī)構(gòu)接到政府、警察或者舉報(bào)人員的的求助后，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解案情，迅速初步評估案件，評估虐待或忽視的性質(zhì)和程度、受虐兒童的身心情況、是否需要醫(yī)療、可能導(dǎo)致虐待或忽視的原因、父母或者監(jiān)護(hù)人對于問題的反應(yīng)和他們的合作程度、應(yīng)采取何種措施保護(hù)孩子。并且提供舉報(bào)人員切實(shí)的操作建議，如何在專業(yè)社工沒有到達(dá)的空缺時(shí)間里保護(hù)兒童。

見到兒童后，社工人員需要第二次對個(gè)案進(jìn)行評估，做出立即轉(zhuǎn)移兒童或者進(jìn)行觀察的決定，聯(lián)系醫(yī)院和法院，對孩子進(jìn)行最及時(shí)的身體檢查，收集相關(guān)證據(jù)，并在法院以類似于簡易程序的聽證會決定是否應(yīng)當(dāng)剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)和時(shí)間長短。

在案件調(diào)查過程中，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)還會對兒童進(jìn)行創(chuàng)傷治療，創(chuàng)傷和預(yù)防創(chuàng)傷治療將會根據(jù)兒童的身心反映不同、民族情況、父母家庭的參與程度通過家庭訪談、父母教育小組、創(chuàng)傷療程等項(xiàng)目來幫助兒童恢復(fù)。

最后有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，父母權(quán)利只能由法院剝奪，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)所需做的是幫助孩子尋找寄養(yǎng)家庭；或者根據(jù)法院的指令對父母進(jìn)行再教育，提高父母育兒能力，幫助父母重新凝聚家庭。

三、關(guān)于建立我國兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的構(gòu)想

我們在研究從北京、湖南、山東等地獲得的資料和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)后，在發(fā)達(dá)國家常規(guī)化的內(nèi)部工作流程基礎(chǔ)之上，也為配合我國實(shí)際國情進(jìn)行了一定的改動(dòng)和創(chuàng)新使機(jī)構(gòu)可以切實(shí)在我國大環(huán)境下正常運(yùn)轉(zhuǎn)：

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)

我們認(rèn)為我國的兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)下屬國務(wù)院民政部且受其管轄和領(lǐng)導(dǎo)的部門。該部門最高級別為委員大會，委員大會成員應(yīng)為從事過兒童相關(guān)工作的具有一定經(jīng)驗(yàn)的社會人士，如國內(nèi)外兒童保護(hù)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、兒童社工、教師、醫(yī)生、幼師等，負(fù)責(zé)兒童保護(hù)法改革的建議、兒童保護(hù)相關(guān)社會組織的考核、兒童保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流會議的組織、受虐兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的宣傳等大型活動(dòng)。委員大會下設(shè)執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行。執(zhí)行委員會分為組織協(xié)調(diào)部、信息部、調(diào)查部、輔療部、安置部、法務(wù)部、財(cái)務(wù)部以及人力資源部。組織協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)接受政府機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)、公安機(jī)構(gòu)的幫助請求并與外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)調(diào)內(nèi)部部門的分工與合作，并且負(fù)責(zé)各地兒童保護(hù)宣傳的公益宣講；信息部分為舉報(bào)組和走訪組，舉報(bào)組負(fù)責(zé)運(yùn)行強(qiáng)制舉報(bào)制度，接聽舉報(bào)熱線或者管理接收舉報(bào)信息的專門網(wǎng)站，解答民眾關(guān)于舉報(bào)制度的疑惑并且通過電話指導(dǎo)舉報(bào)人在空缺時(shí)刻保護(hù)兒童，而走訪組負(fù)責(zé)與各社區(qū)保持持續(xù)密切的互動(dòng)，主動(dòng)走訪了解各社區(qū)相關(guān)信息；調(diào)查部的工作包括在信息部接到信息后趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查與評估、家長撫養(yǎng)能力評估、回訪和突襲，是與家庭互動(dòng)頻繁的貫穿整個(gè)流程的一個(gè)部門，由專人負(fù)責(zé)整個(gè)案子的調(diào)查過程；輔療部（輔導(dǎo)治療部）分為心理組和衛(wèi)生組，需要為輕微問題家庭制定矛盾緩和與解決方案、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作為受到創(chuàng)傷的兒童進(jìn)行創(chuàng)傷治療、為需要幫助的家長進(jìn)行心理輔導(dǎo)，這個(gè)部門負(fù)責(zé)受虐兒童及其家長的身心恢復(fù)和教育；安置部分為臨時(shí)安置組和收養(yǎng)組，負(fù)責(zé)為兒童安排臨時(shí)安置場所、臨時(shí)安置場所的管理、為最終失去父母監(jiān)護(hù)權(quán)的兒童尋覓收養(yǎng)家庭及其評估；法務(wù)部負(fù)責(zé)處理機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的法律問題，制作相關(guān)法律文書，與司法部門的合作以及提供法律支持應(yīng)付訴訟；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)接受政府撥款和民間捐款，管理整個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支；人力資源部負(fù)責(zé)招聘和考核工作人員以及志愿者的工作，需要對員工進(jìn)行定期對口培訓(xùn)提高工作能力。

（二）基本工作流程

1.接收信息。首先，使整個(gè)程序得以啟動(dòng)的關(guān)鍵便是以何種途徑獲得有效的信息源。

具有廣泛共識的是發(fā)達(dá)國家常用的一種主要途徑，即中外學(xué)者都研究較多的強(qiáng)制舉報(bào)制度 。在美國，強(qiáng)制舉報(bào)制度是受到廣泛支持和遵守的，它正常運(yùn)行了這么多年沒有被抗議或廢除而且為兒童保護(hù)事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)就是最好的證明，我們在北京市豐臺區(qū)東高地地區(qū)所做的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明有79.78%的調(diào)查者支持強(qiáng)制舉報(bào)制度的實(shí)施。

強(qiáng)制性的舉報(bào)制度對于舉報(bào)人的范圍應(yīng)進(jìn)行劃分，將醫(yī)生、護(hù)士、教師、社工等所從事的職業(yè)本身就帶有保護(hù)兒童的性質(zhì)的特殊職業(yè)者劃分為義務(wù)人，而其他的所有可能的舉報(bào)人都分為權(quán)利人，同時(shí)對舉報(bào)人的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，允許匿名；為使舉報(bào)方便可行，除開設(shè)24小時(shí)開通的免費(fèi)熱線電話，還可建立專門的網(wǎng)站供舉報(bào)人在線舉報(bào)；設(shè)定規(guī)范的舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，出版舉報(bào)指導(dǎo)手冊，為公民提供指導(dǎo)，減少法律資源的浪費(fèi)，避免誤會給家庭帶來困擾。

除了被動(dòng)獲取信息的途徑以外，輔以主動(dòng)調(diào)查獲取信息的途徑也是有必要的。如果可以主動(dòng)獲取信息，形成雙向的信息來源渠道，不僅可以輔助強(qiáng)制舉報(bào)制度的實(shí)施，而且可以配合兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的普法宣傳促進(jìn)保護(hù)兒童權(quán)益的觀念深入人心，也可以增進(jìn)溝通樹立機(jī)構(gòu)的形象。由于兒童受虐事件發(fā)生于私密的家庭內(nèi)部，所以兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查走訪人員應(yīng)該爭取得到社區(qū)村委會居委會等工作人員的支持和配合，保持長線的密切的聯(lián)系，具體的形式，可以采取不定時(shí)抽查進(jìn)入家庭內(nèi)部，舉辦集體訪談或者分享會等。

2.現(xiàn)場調(diào)查。在收到舉報(bào)或者主動(dòng)了解到相關(guān)情況后，應(yīng)該立即派遣專業(yè)的工作人員現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查這一步十分關(guān)鍵，在應(yīng)對個(gè)案的整個(gè)工作流程中，這是兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)與家長的第一次接觸，家長基本上沒有任何準(zhǔn)備和掩飾的時(shí)間，是離實(shí)際情況最為接近最容易判斷的時(shí)候。在此我們可以學(xué)習(xí)澳大利亞的評估令制度，澳大利亞兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)在兒童法院的監(jiān)督下對個(gè)體情況進(jìn)行評估。據(jù)評估結(jié)果可分三級進(jìn)行處理，即：“幫助和調(diào)解”、“臨時(shí)照管”和“監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪或返還”。接到舉報(bào)后，對于舉報(bào)應(yīng)依照不同的個(gè)案情況和舉報(bào)人的身份，工作人員應(yīng)當(dāng)通過電話指導(dǎo)舉報(bào)人在工作人員到達(dá)現(xiàn)場之前的空缺時(shí)間里對兒童進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)；對于主動(dòng)了解到情況的調(diào)查走訪人員應(yīng)直接留在現(xiàn)場并且向機(jī)構(gòu)報(bào)告。專業(yè)素質(zhì)的工作人員應(yīng)對兒童是否受虐（肉體/心理）、受虐的程度（輕傷/重傷）、家長的態(tài)度等等進(jìn)行初步評估。不僅要在家庭內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，對該兒童在生活中最容易接觸到的人比如他的鄰居、老師等的調(diào)查都應(yīng)該作為評估的一部分。如果評估結(jié)果認(rèn)為兒童身心尚未受到創(chuàng)傷，則屬于第一層次的“幫助和調(diào)解”，這是最為基礎(chǔ)的社會處理。此時(shí)，專業(yè)社工為家庭提供矛盾解決方案；如果評估結(jié)果認(rèn)為兒童已遭受創(chuàng)傷，則屬于第二層的“臨時(shí)照顧”。從第二層次開始，社會處理便涉及到兒童監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問題。但是可以預(yù)見到的是，哪怕是暫時(shí)性的帶走孩子也是剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，在國外可以順利實(shí)行但在我國可能會遇到很大的困難。我國受到孩子是家庭私有財(cái)產(chǎn)的觀念的影響較深，大多數(shù)民眾接受和理解這種做法還是面臨著倫理上觀念上的障礙。要想使得暫時(shí)性甚至永久性的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)能得到理解和配合，不至于引起對不必要的恐慌或反作用，在實(shí)施的時(shí)候更要注意方式方法盡量在有必要的時(shí)候再采取這種措施。

兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)建成后又是一個(gè)新事物，有持續(xù)發(fā)展良好運(yùn)行的可能，也有遭到虛置半路夭折的可能。在建立和發(fā)展我國兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的漫長征途中，我們應(yīng)該做好充足的思想準(zhǔn)備，抱著一顆“試錯(cuò)”的心。我們在保持清醒認(rèn)識的同時(shí)，也要勇敢的去邁出第一步。

注釋：

自2013年以來，北京科技大學(xué)受虐兒童法律保護(hù)研究團(tuán)隊(duì)通過參與北京科技大學(xué)暑期社會實(shí)踐活動(dòng)、北京科技大學(xué)第15屆“搖籃杯”學(xué)術(shù)競賽以及SRTP項(xiàng)目一直對“受虐兒童法律保護(hù)機(jī)制”課題進(jìn)行研究，力求腳踏實(shí)地的對促進(jìn)我國兒童保護(hù)事業(yè)做出有意義的貢獻(xiàn)。我們不僅對美國、英國、法國、香港等國家及地區(qū)的兒童保護(hù)法和兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論研究，也親身去實(shí)踐走訪了北京、山東、湖南等地；不僅利用其他學(xué)者已有的論文書籍也積極獲取很多第一手資料。我們的研究范圍從兒童保護(hù)現(xiàn)狀、發(fā)展到比較法，涉及的方面非常廣。其中，建立兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)一直是我們研究的一個(gè)重點(diǎn)，也是在這篇文章中我們要深入研究的方向。我們將就我國兒童保護(hù)的現(xiàn)狀和問題、世界其他國家及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)概述、建立怎樣的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)以及將面臨的問題和發(fā)展方向分別進(jìn)行詳細(xì)的說明。

鳳凰衛(wèi)視《社會能見度》——生命之殤 關(guān)注中國虐童現(xiàn)狀 獨(dú)家采訪了小希望之家發(fā)起人、作家陳嵐女士，陳嵐就指出在目前社會上“虐待沒有人管，沒有人管，想管的人管不了...正式收養(yǎng)的孩子長期虐待這個(gè)孩子...然后志愿者追到家里去了，要把孩子解救帶走，你這樣下去會打死的。但是對不起，當(dāng)時(shí)的民政部門和公安最后都不支持志愿者，他們的理由也很充分，沒有哪一條法律給我們依據(jù)可以剝奪這些家庭的監(jiān)護(hù)權(quán)。剝奪了之后交給誰管，警察也想得很簡單，交給我管嗎？派出所里面有兒童寄養(yǎng)中心嗎？”

在我們對基層的走訪調(diào)查中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)都表示對受虐兒童保護(hù)方面的工作不是很了解。比如，在采訪株洲市婦聯(lián)權(quán)益部時(shí)得知其工作主要以婦女權(quán)益的保護(hù)為主，關(guān)于兒童的工作主要是關(guān)于父母雙方對孩子的撫養(yǎng)權(quán)問題，關(guān)于未成年人家暴的問題他們接待的很少，相關(guān)工作主要是由關(guān)工委（關(guān)心下一代工作委員會）、家庭教育委員會、家長學(xué)校負(fù)責(zé)，這方面的職能沒有分配到婦聯(lián)；僅就株洲市公安局所了解接觸到的虐童案件的情況來說，虐童事件的發(fā)生還是較少數(shù)的，主要是家庭糾紛。

在我們的調(diào)查訪問中，大成律師事務(wù)所王芳律師也認(rèn)為設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的原因之一就是避免相關(guān)機(jī)構(gòu)踢皮球，拖延案件解決時(shí)間，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的慘劇。

我們的調(diào)查結(jié)果反映了這個(gè)問題。村民正是因?yàn)樵摪l(fā)揮實(shí)際效用的機(jī)構(gòu)沒發(fā)揮實(shí)際效用或者難以發(fā)揮實(shí)際效用，該處理決絕問題的法律無法處理解決問題或者無法有效率有質(zhì)量的處理解決問題，群眾自然不會再做無用功去依賴法律和機(jī)構(gòu)而是去尋找或創(chuàng)造替代品。在剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的問題上，大多數(shù)村民表示可以剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，但應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)提供更好的選擇來代替。少數(shù)村民表示不太贊同剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)也主要是因?yàn)閾?dān)心父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)以后沒有別人來代行監(jiān)護(hù)權(quán)，解決一時(shí)的問題解決不了根本的問題，反而讓受虐兒童的生活更加沒有保障。

根據(jù)美國聯(lián)邦及各州的兒童保護(hù)法，醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士、托兒所及學(xué)校老師和管理人員在發(fā)現(xiàn)和懷疑兒童可能被虐待時(shí)，必須依法向警察或政府的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)案，若不報(bào)案，這些兒童照顧教育人員可能被追究法律責(zé)任。...在2002年，全美共有260萬此類案件報(bào)到兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)...這些案件中有56.5%是由老師、幼兒園教師、醫(yī)生護(hù)士或精神健康咨詢輔導(dǎo)員或社會工作者報(bào)告揭發(fā)的，43.6%是由朋友、鄰居或親戚報(bào)告揭發(fā)的，可見各州的強(qiáng)制報(bào)告虐待兒童法對保護(hù)兒童起了重要作用。孫云曉等主編.當(dāng)代未成年人法律譯叢·美國卷.中國檢察出版社.2006年版.第11頁.

我國關(guān)于兒童保護(hù)相關(guān)立法主要體現(xiàn)在三個(gè)方面 ：《憲法》第83條規(guī)定“禁止虐待老人、婦女和兒童”；《民法通則》第140條規(guī)定“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)”；《未成年人保護(hù)法》第8條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人，禁止溺嬰、棄嬰”，該法第62條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)， 或者侵害未成年人合法權(quán)益的 ，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止” 。

如《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。但是由于缺少具體可操作規(guī)定，撤銷監(jiān)護(hù)人的規(guī)定在人民法院處理兒童受暴受虐案件的司法實(shí)踐中很少適用。再比如我國的法律規(guī)定未成年人案件都為自訴案件，而未成年人由于年齡導(dǎo)致認(rèn)知水平不足，無法利用法律進(jìn)行訴訟，導(dǎo)致許多法條幾乎形同虛設(shè)?！捌渌M織和個(gè)人”成為特色，現(xiàn)有法律對于公安、法院、村（居）委會、社會福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工規(guī)定不明，受虐兒童無法得到社會力量的充分保護(hù)。

采訪中，全國婦聯(lián)權(quán)益部的郭曄女士認(rèn)為，中國現(xiàn)今對專門社工人員的培訓(xùn)情況仍然是令人擔(dān)憂的，即便是考取相關(guān)資質(zhì)的社工人員卻也經(jīng)常面臨有證無崗的尷尬局面。

蘇力.法制及其本土資源.中國政法大學(xué)出版社.2004年版.

蘇力.制度是如何形成的.北京大學(xué)出版社.2007年版.

孫云曉等主編.當(dāng)代未成年人法律譯叢·美國卷.中國檢察出版社.2006年版.