潘賡
【摘要】 伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及我國(guó)公共財(cái)政體系的逐步確立,加快事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善成為我國(guó)財(cái)政管理以及事業(yè)單位改革所面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文探討事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要性,重點(diǎn)分析事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的改善措施,以促進(jìn)事業(yè)單位提高財(cái)政支出管理效率,明確財(cái)政支出責(zé)任,提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政支出
伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟和完善,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體系也逐步得以確立和完善。事業(yè)單位的財(cái)政管理體系的重點(diǎn)和中心是加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政支出效益。我國(guó)加快公共財(cái)政改革的方向就是將私人部門(mén)的效益管理觀念與方法引入到行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理當(dāng)中,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出環(huán)節(jié)的績(jī)效管理,通過(guò)建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià),以判斷財(cái)政支出是否符合利益相關(guān)者的預(yù)期。事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),使用合理的、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系,對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出的效果和產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)。健全和完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效管理,改善整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作效率具有十分重要的意義。
一、事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題
1、缺乏健全的制度保障和法律約束條件
從實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這項(xiàng)工作效要想得到有效實(shí)施必須保證制度化、法制化以及常規(guī)化。而我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于摸索階段,缺乏健全的制度保證,關(guān)于財(cái)政支出管理的法律法規(guī)還不夠健全,財(cái)政資金管理主要還是依靠地方財(cái)政部門(mén)制定的具體的財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,具有較大的主觀隨意性,存在違背法律法規(guī)的行為,制約了財(cái)政支出管理的效益和效果。事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是為了提升事業(yè)單位的工作效率,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理,因此,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須具有完善的、完整的法律依據(jù),缺乏健全的制度和法律保障,會(huì)極大地限制事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施和推廣,不利于對(duì)財(cái)政資金使用開(kāi)展科學(xué)的、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。
2、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體單一
當(dāng)前事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中,其推動(dòng)力主要來(lái)自于財(cái)政部門(mén)。因此,開(kāi)展事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體較為單一。財(cái)政支出的項(xiàng)目和財(cái)政支出的領(lǐng)域以及財(cái)政資金使用的目的各不相同,因此,依靠單一部門(mén)對(duì)財(cái)政支出資金進(jìn)行評(píng)價(jià)工作十分繁瑣,任務(wù)十分繁重,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、可靠性以及公正性也會(huì)大打折扣。另外,事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),評(píng)價(jià)活動(dòng)分散,缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)、方法、組織程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這容易造成事業(yè)單位財(cái)政支出方面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。
3、績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性、合理性
事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有工作量大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn),是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性過(guò)程,對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性與合理性要求較高。但是,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià),缺乏完善的、科學(xué)的、統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)置也缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性,沒(méi)有做全面的、體系的研究和調(diào)查。另外,事業(yè)單位財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置內(nèi)容比較單一,導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并不能夠滿(mǎn)足不同評(píng)價(jià)結(jié)果使用者的需要,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)和客觀全面評(píng)價(jià)的要求。
4、缺乏完整、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)
目前許多行政事業(yè)單位在財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用項(xiàng)目的支出行為的審核,檢查其是否符合相關(guān)的政策以及法律規(guī)定,財(cái)政資金的使用是否具有合法性,缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的綜合績(jī)效評(píng)價(jià),沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出資金的經(jīng)濟(jì)性、有效性以及效率性進(jìn)行評(píng)價(jià),忽視了事業(yè)單位財(cái)政資金使用的內(nèi)外因素的綜合評(píng)價(jià)與分析,造成事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完整和全面。另外,我國(guó)事業(yè)單位在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí)沒(méi)有考慮不同事業(yè)單位財(cái)政支出項(xiàng)目的性質(zhì)、目的等不同,造成事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏一定的適應(yīng)性,事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建沒(méi)有充分結(jié)合事業(yè)單位具體財(cái)政資金使用情況,無(wú)法做到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正。
5、評(píng)價(jià)結(jié)果難以及時(shí)反饋
開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了進(jìn)一步改善事業(yè)單位財(cái)政支出的合理性和科學(xué)性,促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高,防止財(cái)政資金使用不當(dāng),防止貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。但是,事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,沒(méi)有充分地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,造成事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的性不強(qiáng)。事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏充分的認(rèn)識(shí),對(duì)財(cái)政資金支出的效果、存在的問(wèn)題以及權(quán)利與責(zé)任缺乏足夠的重視,極大地影響到了評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性,造成財(cái)政支出績(jī)效難以進(jìn)一步糾正和改進(jìn),給事業(yè)單位今后的財(cái)政支出工作造成了長(zhǎng)期的不利影響。
二、建立事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,必須重視和加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,從不同的維度和層面加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。一般而言,事業(yè)單位的財(cái)政支出指標(biāo)體系可以從資金管理績(jī)效指標(biāo)、公共性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)以及財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。
1、資金管理績(jī)效指標(biāo)
資金管理指標(biāo)是對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用的有效性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià),分析事業(yè)單位財(cái)政資金的撥付到位情況,財(cái)政資金使用結(jié)果與預(yù)算資金的差額情況,是否存在透支和財(cái)務(wù)違規(guī)等情況。
2、公共性指標(biāo)
事業(yè)單位財(cái)政資金使用的公共性指標(biāo)指的是財(cái)政資金的使用是否有助于改善公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共管理效益的提升。公共性指標(biāo)主要分析財(cái)政資金使用的社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展效果、環(huán)境效益、縮小社會(huì)差距、增加就業(yè)等方面,關(guān)注文化、生態(tài)、教育、社會(huì)公平、正義、治安等。公共性指標(biāo)反映的是財(cái)政資金的公共服務(wù)和公共管理目標(biāo)。
3、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)
事業(yè)單位財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是對(duì)財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效益、持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、直接經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其主要體現(xiàn)的是財(cái)政資金使用對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共管理效益等方面的作用。
4、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)
事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)主要從財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、現(xiàn)金凈流量、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率以及實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)效益指標(biāo)反映的是財(cái)政資金在撥付、管理和使用過(guò)程中,能否得以運(yùn)營(yíng)增效,能否提升財(cái)務(wù)效益,最大限度地提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。
三、完善事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策
1、完善事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策法規(guī)
事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中,由于缺乏完善的法律法規(guī)和政策保障,造成績(jī)效評(píng)價(jià)難以在法律和制度保障下健康運(yùn)行,因此我國(guó)應(yīng)該建立和完善事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度保障和法律法規(guī)。法律法規(guī)對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制約束力。因此,建立相應(yīng)的規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的法規(guī)和制度保障,對(duì)于完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要意義,有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政體制改革和事業(yè)單位財(cái)政改革,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提升。
2、完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍
根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政支出的具體特征,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出的價(jià)值性評(píng)價(jià),過(guò)去重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)不利于體現(xiàn)財(cái)政支出的目的性和結(jié)果導(dǎo)向作用。因此應(yīng)該加大對(duì)財(cái)政資金使用的效益評(píng)價(jià)和公共性評(píng)價(jià),將績(jī)效預(yù)算引入事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中,這有助于豐富事業(yè)單位財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容,拓寬財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍,保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。同時(shí),應(yīng)通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效率,將財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象,實(shí)施財(cái)政支出的全過(guò)程評(píng)價(jià),進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出的評(píng)價(jià)范圍,保證財(cái)政資金使用的最終效益能夠順利實(shí)現(xiàn)。
3、健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體
事業(yè)單位應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施部門(mén),并進(jìn)一步完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,除進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)之外,還可以引入主管部門(mén)評(píng)價(jià),財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,保障事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度性、常規(guī)性和公正性,保證事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)事業(yè)單位決策、計(jì)劃、管理的監(jiān)督和制約作用。
4、提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性
事業(yè)單位雖然開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),但是評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于提升財(cái)政支出效益沒(méi)有明顯的作用。因此,應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性,及時(shí)將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息反饋給事業(yè)單位財(cái)政資金使用的各個(gè)部門(mén),從而有效地指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升。
通過(guò)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革,提高自身財(cái)政資金管理的效率。事業(yè)單位完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,需要引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)財(cái)政支出環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的、全面的、客觀的評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)、有效地反饋,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效水平的提升,提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。
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(責(zé)任編輯:劉冰冰)