摘 要：城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)及前提條件，城市規(guī)劃決定了城市未來的發(fā)展方向，城市規(guī)劃可以有效地減少諸多影響城市發(fā)展的不確定性因素，但是不會徹底預(yù)防所有的不確定性因素。因此可以說城市規(guī)劃是利用科學(xué)的方法在做著藝術(shù)地平衡，從其本質(zhì)來看城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，是根據(jù)不同不確定因素的影響權(quán)重找出能夠使城市未來發(fā)展整體達(dá)到綜合效益最大化的方法?，F(xiàn)階段我國在城市規(guī)劃方面還存在一些問題，本文將結(jié)合城市規(guī)劃的不確定性對此進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；不確定性；規(guī)劃失效

引 言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城市規(guī)模得到了前所未有的飛速發(fā)展，這也促使城市規(guī)劃這一科學(xué)理論在實踐中不斷完善。城市規(guī)劃并非一個獨立的單純的理論性研究課題，其是一個開放性的、生態(tài)的、綜合的與人類社會、自然環(huán)境等各種元素構(gòu)建起來的大系統(tǒng)。近年來城市環(huán)境污染加劇、進(jìn)城人口劇增、城市資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種不確定因素的顯現(xiàn)都對城市規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念已經(jīng)不再適合城市未來發(fā)展的需要。

1 相關(guān)理論概述

1.1 城市規(guī)劃與不確定性之間的關(guān)系

規(guī)劃就是用科學(xué)的手段去規(guī)避不確定性問題的出現(xiàn)，規(guī)劃的目的就是通過對現(xiàn)狀采取措施以使未來達(dá)到自己期望的結(jié)果。城市系統(tǒng)是一個復(fù)雜的由多元素構(gòu)成的系統(tǒng)，城市系統(tǒng)還波及到各種關(guān)系，比如城鄉(xiāng)關(guān)系、城市與資源的關(guān)系、城市與人的關(guān)系、城市與環(huán)境的關(guān)系等等。城市系統(tǒng)自身的特性決定了城市未來發(fā)展的難以預(yù)料性、不可逆性、空間增長性。城市發(fā)展已經(jīng)有幾百年的歷史，人們也發(fā)展出了多種理論來指導(dǎo)城市規(guī)劃，但是由于認(rèn)識能力的局限性、研究方法的缺陷等依然無法消除不確定性因素，只能在減少不確定因素影響程度的基礎(chǔ)上去適應(yīng)。但也正因為城市規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，推動了我國城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.2 城市規(guī)劃不確定因素分類

對城市規(guī)劃不確定性可以分為外部不確定因素及內(nèi)部不確定性因素。外部不確定性因素有：環(huán)境因素、政策因素及偶然因素。環(huán)境因素有社會經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)方面的劃分。比如由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成城市功能區(qū)定位發(fā)生變化。政策因素對城市定位、城市區(qū)域劃分等方面具有重大影響，比如每個城市都響應(yīng)國家科技強國的政策號召建立了自己的城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。偶然因素雖然發(fā)生的概率比較小，但也會影響到城市的規(guī)劃，比如自然災(zāi)害導(dǎo)致部分城區(qū)人口遷移，城市要重新進(jìn)行土地資源配置，接受與再安置這部分人口就業(yè)。城市規(guī)劃內(nèi)部不確定要素有規(guī)劃主體、規(guī)劃客體及規(guī)劃過程因素。規(guī)劃主體因素如城市規(guī)劃決策者判斷失誤，客體因素如經(jīng)過科學(xué)論證此地不適宜做某方面的開發(fā)，規(guī)劃過程因素是指多由于涉及多方利益原因及規(guī)劃實施過程中存在的不確定因素。

2 造成不確定因素的原因

造成不確定因素的成因是多方面的，這里只做主觀原因探討。人的認(rèn)識思想、研究方法等的局限性使得人們無法全面地認(rèn)識城市規(guī)劃中所有的問題，也無法精準(zhǔn)的預(yù)測未來城市規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的不確定因素。其次，城市規(guī)劃雖是一個理性行為，但是過分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法并不見得是合適的，利用投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法算出的利益最大化的結(jié)論并不科學(xué)。因為城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，所有的推算依據(jù)都是基于現(xiàn)在人們所認(rèn)知的數(shù)據(jù)，所以也很難得出一個準(zhǔn)確的數(shù)字。再次，城市規(guī)劃的本質(zhì)是對人的規(guī)劃，而人是流動的，人的行為是難以預(yù)料的?，F(xiàn)代化的城市功能區(qū)通過將城市人為地劃分為科技區(qū)、教育區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等等，雖然設(shè)計得看似合理，但是破壞了人類自身利益的導(dǎo)向性。人為的將位置劃分好，再把人安置進(jìn)去，這是靜態(tài)思維，沒有顧及到人們的實際需求。

再次，我國城市規(guī)劃的一個特色是盲目效仿，看到其他城市規(guī)劃了什么，自己也要效仿過去，沒有完全考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H現(xiàn)狀。最后我國特殊的行政制度，使得一把手的話語權(quán)往往要高過多位專家經(jīng)過充分調(diào)研得出的數(shù)據(jù)的份量，這容易發(fā)生外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，盲目決策的錯誤。

3 改善城市規(guī)劃不確定性因素的對策

3.1 對不確定因素提前劃分

在對某地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃前應(yīng)該進(jìn)行深入的調(diào)研，對其不確定因素做到全方位、全方面的了解。并對這些不確定因素按上文分析的分類方法進(jìn)行分類整理，并依據(jù)相關(guān)科學(xué)方法對其按不確定影響程度進(jìn)行打分。最后組織相關(guān)專家，提前做好有效的預(yù)防及控制不確定因素方案。

3.2 制定多階段目標(biāo)計劃

任何目標(biāo)的完成都是階段性的，城市規(guī)劃更應(yīng)該如此。應(yīng)該充分尊重城市規(guī)劃的發(fā)展規(guī)律，切忌一次性將城市規(guī)劃做大做全做細(xì)做完，應(yīng)該給未來的城市面臨不確定性變化時留下足夠多的可調(diào)整性空間。其次城市的發(fā)展是動態(tài)的，應(yīng)該不斷細(xì)微調(diào)整原定的規(guī)劃方案，做到不變大方向，不斷補充小細(xì)節(jié)。城市規(guī)劃的結(jié)果是綜合城市經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的產(chǎn)物，應(yīng)該建立起短、中、長期的計劃方案，注重計劃執(zhí)行的階段性和層次性。

3.3 硬性與彈性措施相結(jié)合

規(guī)劃的控制手段應(yīng)該注意硬性與彈性相結(jié)合，對于根據(jù)以往經(jīng)驗比較確定的因素要實施強制的措施，對于不太確定的因素可以采用彈性的控制方式。常見一些需要采取硬性控制手段的內(nèi)容有：堅守基本農(nóng)田保護(hù)法、主體交通樞紐工程、惠民環(huán)保綠化工程等。軟性的方法常見于不關(guān)乎大局的內(nèi)容，如地段招商引資、建設(shè)商住兩用樓等。

3.4 加強各方溝通協(xié)調(diào)工作

規(guī)劃終究還是理論層面的，與真正反映到實際層面還相距甚遠(yuǎn)。規(guī)劃的進(jìn)展過程波及到各個主體，如何協(xié)調(diào)好各個主體之間的關(guān)系，影響著規(guī)劃的實施周期長短及規(guī)劃能否真正落地。城市規(guī)劃波及到的各個主體包括：政府規(guī)劃管理部門、招標(biāo)開發(fā)公司及其他利益相關(guān)主體。也可以按層次劃分為：統(tǒng)籌主體、執(zhí)行主體、利益主體。在城市規(guī)劃的推進(jìn)過程中會面臨各種突發(fā)事件及利益糾紛事件，如何協(xié)調(diào)好各方主體之間的關(guān)系，事關(guān)規(guī)劃是否能夠順利進(jìn)行。因此應(yīng)該在規(guī)劃前、規(guī)劃中及規(guī)劃后等環(huán)節(jié)加強各方主體的交流溝通，遇到不確定因素及時予以解決。

4 結(jié)束語

通過全文的分析可以看出城市規(guī)劃是對城市發(fā)展格局及狀況未來做出期望性的規(guī)劃，但是規(guī)劃也要把握好度，過分規(guī)劃、事無巨細(xì)的規(guī)劃往往會受到人類社會自發(fā)形成的生存及生活方式及習(xí)慣的抵制。正確理解城市規(guī)劃應(yīng)該是在尊重科學(xué)理論與尊重人類行為的雙重前提下成立的。

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作者簡介：陳暉（1973-），男，重慶萬州人，重慶大學(xué)土木工程專業(yè)，工程師，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。