毛雨　柴宗剛

摘 要：城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和前提條件，通過對(duì)影響城市發(fā)展的各關(guān)鍵因素的分析，闡釋城市發(fā)展中的不確定性，重點(diǎn)探討了城市規(guī)劃的副產(chǎn)品屬性，討論了研究城市規(guī)劃副產(chǎn)品屬性對(duì)研究城市發(fā)展具有一定的意義，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的問題討論對(duì)未來城市規(guī)劃的啟示。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；不確定性

一、引言

城市規(guī)劃是對(duì)城市未來資源的統(tǒng)籌安排。城市決策者與城市規(guī)劃師應(yīng)判斷城市未來愿景、選擇城市發(fā)展路徑，在此過程中應(yīng)用了各種理論與方法對(duì)未來進(jìn)行分析和預(yù)測[1]。中國正在經(jīng)歷著轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，城市人口與城市建設(shè)用地變化劇烈，其幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。面對(duì)日益復(fù)雜的城市狀況，城市規(guī)劃預(yù)測城市發(fā)展顯得力不從心[2]。城市的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而且超出了科學(xué)技術(shù)所能承載的范圍，人們目前不斷通過新的技術(shù)手段試圖對(duì)城市的未來進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，這些方法在一些方面有效減少影響城市發(fā)展的不利因素，但不能徹底預(yù)防城市發(fā)展中的不確定因素。

二、城市規(guī)劃是一種追認(rèn)

在現(xiàn)代社會(huì)的人類社會(huì)中有一個(gè)誤區(qū)，就是大多數(shù)人認(rèn)為只要通過理性，什么目的都可以達(dá)成，一切文明成果都是理性規(guī)劃的產(chǎn)物。我們通過規(guī)劃設(shè)計(jì)出了飛機(jī)，甚至讓飛機(jī)飛出外太空，于是人們建設(shè)人間天堂，試圖通過理性來設(shè)立目標(biāo)并規(guī)劃路徑，然后進(jìn)行邏輯上的推理和解釋，結(jié)果一兩百年之后人類突然發(fā)現(xiàn)所有建設(shè)在地上烏托邦的努力都?xì)w于無效，所有的社會(huì)實(shí)驗(yàn)都是失敗的，所以人類的文明成果光靠理性這一成果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市是從歷史中一步一步走出來的，不是單靠理性推理出來的[3]。

城市規(guī)劃和人類文明中的很多東西一樣，是一種追認(rèn)。比如所謂的央行決定利息，其實(shí)是對(duì)市場利息的一種追認(rèn)或者預(yù)判，是把已經(jīng)要形成的價(jià)格的升降進(jìn)行一個(gè)發(fā)布而已，所以央行不能決定利息；又如法律的本質(zhì)是自然法，是對(duì)已經(jīng)形成的不成文制度的成文追認(rèn)。城市規(guī)劃同樣不能決定城市的發(fā)展方向，城市是從歷史中走出來的，按照自己的腳步在向前發(fā)展，人們只能對(duì)城市的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)判，然后發(fā)布相應(yīng)的規(guī)劃，這時(shí)就是在對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行追認(rèn)。

三、城市規(guī)劃是副產(chǎn)品

科學(xué)的研究方法是通過單一的“因”嘗試得到單一的“果”，并在他們之間建立合理的因果關(guān)系，科學(xué)家通過實(shí)驗(yàn)室排除其他影響因素，只留下需要的“因”，從而得出需要的“果”。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各個(gè)因素之間存在各種強(qiáng)鏈接和弱鏈接，所以當(dāng)人們想知道城市未來的發(fā)展方向并做出“追認(rèn)”時(shí)，應(yīng)該在認(rèn)清城市在歷史中走出來的基礎(chǔ)上全面分析影響它發(fā)展的因素，所以城市規(guī)劃的這種追認(rèn)本文理解為它的副產(chǎn)品屬性，研究城市規(guī)劃的副產(chǎn)品屬性對(duì)研究城市未來的發(fā)展方向具有很大的幫助。

（一）陪都疏散計(jì)劃

1946年抗日戰(zhàn)爭勝利之后，民國政府發(fā)布了《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》，其中提出在重慶要進(jìn)行大量的城市功能和人口疏散方案。如今70年過去了，中國城市快速發(fā)展，大城市的規(guī)劃建設(shè)中也開始強(qiáng)調(diào)城市的疏散，似乎倍感重慶當(dāng)年規(guī)劃之超前。但是通過研究發(fā)現(xiàn)，重慶陪都計(jì)劃中的疏散方案和城市規(guī)劃中的有機(jī)疏散理論的出發(fā)點(diǎn)是完全不同的，國民政府期間重慶受到日軍非常慘烈的轟炸，，在抗戰(zhàn)期間由于功能和人口過于集中而付出了一系列慘重代價(jià)，所以陪都計(jì)劃中的疏散是在防御，尤其是防御空襲的基礎(chǔ)上提出的。這里的疏散不完全是有機(jī)疏散理論中的疏散，而是預(yù)防戰(zhàn)爭尤其是空襲的疏散。這里的城市規(guī)劃是戰(zhàn)爭空襲的副產(chǎn)品。

（二）梁陳方案與當(dāng)代鬼城

1950年2月，梁思成和陳占祥共同提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，史稱“梁陳方案”，旨在跳出北京古城另建新城。而這個(gè)方案在經(jīng)濟(jì)上不具有可行性，解放初期中國的建設(shè)能力嚴(yán)重不足，只有依托古城進(jìn)行發(fā)展。半個(gè)多世紀(jì)過去了，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名研究院的研究發(fā)現(xiàn)，2009年到2013年五年間，中國設(shè)市城市的建成區(qū)面積增加了0.97萬平方公里，相當(dāng)于新建了50個(gè)洛陽城（截至2013年底，洛陽建成區(qū)面積為191.85平方公里）。新城新區(qū)遍地開花。國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2014年發(fā)布的報(bào)告稱，在他們調(diào)研的144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%；而在檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%[4]。有些人把這些新區(qū)稱之為“鬼城”，因?yàn)槲覀儾恍枰敲炊嘈聟^(qū)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了新區(qū)的建設(shè)速度和規(guī)模，樹欲靜而風(fēng)不止，中國的新城仍然轟轟烈烈地建設(shè)著。從當(dāng)年美好的古城保護(hù)規(guī)劃不能實(shí)施，到現(xiàn)在的新區(qū)建設(shè)無邊際蔓延，這里的城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)水平的副產(chǎn)品。

（三）稅改和城市規(guī)劃

1994稅收體制改革，國稅地稅分離，中央收回地方財(cái)政權(quán)導(dǎo)致地方財(cái)政緊縮，中央提出為平衡地方財(cái)政鼓勵(lì)地方通過賣地拉動(dòng)地方GDP的政策，于是中國產(chǎn)生了“地產(chǎn)行業(yè)”，并帶動(dòng)引發(fā)“房地產(chǎn)行業(yè)”的快速發(fā)展。土地拍賣政策是導(dǎo)致房價(jià)上漲的主要因素，而土地拍賣政策產(chǎn)生于稅收體制改革，所以稅收體制改革間接引發(fā)了房價(jià)的變動(dòng)。房價(jià)和土地之間的相互作用引發(fā)了近20年中國房地產(chǎn)市場的大規(guī)模發(fā)展，城市土地管理上很多非居住用地的轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫夭⒂米鞣康禺a(chǎn)開發(fā)。這種超速的房地產(chǎn)開發(fā)是20年一變的城市總體規(guī)劃完全沒有預(yù)料到的，這種情況下城市土地利用出現(xiàn)了“先交易后修改規(guī)劃”的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市土地構(gòu)成不平衡，配套設(shè)施跟不上，城市面貌變化極大，不合理規(guī)劃的情況層出不窮，這是中國當(dāng)代城市規(guī)劃中的一個(gè)非常特別的現(xiàn)象。這里的城市規(guī)劃是稅收政策的副產(chǎn)品。

（四）從院落到棚戶區(qū)

以中國為例，中國古代以農(nóng)業(yè)文明為主，早期的城市從農(nóng)村中演化而來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式催生出的生活方式中有一個(gè)典型的居住特點(diǎn)——院落。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的院落具有農(nóng)畜、大型會(huì)客、舉行活動(dòng)等多種功能，院落中的院子形狀比較規(guī)整且占地面積較大。由于早期的中國城市中市民也會(huì)進(jìn)行少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以中國的城市也以院落為基本居住單元。隨著城市化的發(fā)展，城市內(nèi)農(nóng)田被開發(fā)，院子不再承擔(dān)農(nóng)畜等功能，市民生活越來越豐富，城市中人們的聚會(huì)等功能也轉(zhuǎn)移到專門的聚會(huì)場所（如酒店、影劇院等），院子便不再承擔(dān)聚會(huì)和舉辦活動(dòng)的功能，原來占地面積較大的院子中逐漸蓋起了房子以供更多人居住。傳統(tǒng)院落在城市中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃幼橹饕δ艿碾s院，雜院的特點(diǎn)是院子面積小，形狀不規(guī)整，以居住為主，活動(dòng)空間小。近些年城市快速發(fā)展，大部分雜院的基礎(chǔ)設(shè)施未能保持更新，雜院區(qū)域逐步淪為“棚戶區(qū)”，如今棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)成為中國城市規(guī)劃中的難題。這些轉(zhuǎn)變都是與人們的生活方式緊密相關(guān)的。相比之下，在歐洲尤其是北歐，氣候環(huán)境不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)城市以商業(yè)文明為主，商業(yè)文明催生下的城市市民居住方式強(qiáng)調(diào)店鋪?zhàn)≌Y(jié)合，店鋪?zhàn)≌Y(jié)合后就不需要院子。這和中國的院落單元形成鮮明對(duì)比，所以這里的城市規(guī)劃是生活方式的副產(chǎn)品。

四、城市規(guī)劃副產(chǎn)品屬性帶來的啟示

（一）復(fù)雜因素并存

城市的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新時(shí)代的鄉(xiāng)村也逐漸演變?yōu)閺?fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個(gè)因素之間存在強(qiáng)鏈接和弱鏈接，而且這些鏈接之間的作用具有非線性特點(diǎn)，所以一個(gè)因素或者節(jié)點(diǎn)發(fā)生的變化會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，有時(shí)甚至讓主體產(chǎn)生突變現(xiàn)象，這種突變現(xiàn)象進(jìn)一步生成非常復(fù)雜的大尺度變化，可能完全超出理性推理所得出的結(jié)果，本文將這種突變現(xiàn)象歸屬于城市規(guī)劃的副產(chǎn)品屬性。所以在城市規(guī)劃中，應(yīng)該尊重各個(gè)因素的作用，在城市快速變化的過程中，既要關(guān)注連續(xù)性，同時(shí)還要關(guān)注非連續(xù)性。

（二）理性和感性并存

以勒·柯布西耶（Le Corbusier）的實(shí)踐生涯為例，勒·柯布西耶早期崇尚理性主義，他的“光輝城”展示的摩天大樓再加大片綠地，整個(gè)構(gòu)造非常清晰、簡潔和宏偉，空間視覺呈現(xiàn)出高度對(duì)稱的技術(shù)美，然而勒·柯布西耶晚年卻一改自己的設(shè)計(jì)思想，回歸到感性設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在表達(dá)建筑形體和建筑塑形給人帶來的感受以及營造的特殊氣氛，柯布西耶用自己的一生完美詮釋了從見山不是山到見山還是山的過程。而如今很多城市決策者仍然受到勒·柯布西耶早期理性主義色彩的影響，忽略了勒·柯布西耶在自己的晚年已經(jīng)不再純粹地堅(jiān)持理性主義，這種盲目的理性主義崇拜導(dǎo)致無數(shù)歷史文化街區(qū)和城市的文脈被無情地摧毀，有著悠久傳統(tǒng)的城市變成了無法記憶的陌生地，所以城市規(guī)劃在尊重各個(gè)要素的基礎(chǔ)上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)理性和感性的并存。

五、結(jié)語

世界每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，城市規(guī)劃作為人類文明和文化活動(dòng)中的副產(chǎn)品，具有多種因素綜合影響的復(fù)雜背景，充滿了不確定性，人類憑借有限的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)去認(rèn)識(shí)無限的未知世界，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，城市規(guī)劃工作面臨的挑戰(zhàn)日益加劇，規(guī)劃決策者和工作者必須充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的副產(chǎn)品屬性并認(rèn)真研究可能影響城市發(fā)展的各種因素，才能制定出切實(shí)有效地城市規(guī)劃方案。

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作者單位：

蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院