仇建飛　魏春雁

摘要：本文對中國和加拿大在食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律保障及食品安全控制等方面進行了詳細闡述，指出了我國食品安全監(jiān)管體系的不足之處，同時為我國的食品安全提出了建議。

關鍵詞：中國 加拿大 食品安全監(jiān)管體系

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）16-0058-01

本文為國家外專局短期派出項目匯報。2012年12月15日至2013年3月14日，本文執(zhí)筆人受課題組指派，赴加拿大阿爾伯塔省農業(yè)部南部作物多樣化研究中心進行了為期3個月的食品安全學術交流。

加拿大擁有先進的食品安全標準體系和檢測體系及完善的監(jiān)督管理體系，值得我們學習和借鑒的，現(xiàn)就3個月在加拿大對食品安全監(jiān)督體系的所見所聞做以下介紹，并與我國的實際情況進行比較。

1 食品安全監(jiān)管體制

加拿大采用“統(tǒng)一管理、分級負責、相互合作、廣泛參與”的食品安全監(jiān)管體制。主要體現(xiàn)為加拿大食品檢驗署（CFIA），作為聯(lián)邦政府一個副部級機構，負責統(tǒng)一管理加拿大全國食品安全、動植物檢驗檢疫工作，并對其執(zhí)行法規(guī)和標準進行監(jiān)督實施，以提高食品安全質量、保障消費者健康為宗旨；同時加拿大聯(lián)邦、省、市三級政府都負有食品安全的管理責任，省級政府負責本行政管轄區(qū)域內小食品企業(yè)的監(jiān)督管理，市政當局對食品使用、銷售、消費的質量安全提出了明確要求，并負責對食品銷售商和餐飲飯店的監(jiān)督；加拿大衛(wèi)生部與CFIA相互合作，權責明晰，衛(wèi)生部主要是負責食品安全標準的制訂，與CFIA在分工明確的基礎上進行合作，共同開展食品安全有關活動；通過各種途徑提高公民意識，是廣大公眾充分認識到食品安全關系到每個公民的生命健康安全，都廣泛參與到食品安全活動中來，嚴格遵守CFIA的各項法規(guī)和政策。

長期以來，我國食品安全監(jiān)管體制不明晰，衛(wèi)生部、農業(yè)部、質監(jiān)局、工商部、發(fā)改委、環(huán)保部、藥監(jiān)局等對食品安全都有管理權，且都有自己的管理方案。我國雖然在2009年實施的《食品安全法》中規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理；地方監(jiān)管主體的職責是由“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責”，“有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！蓖瑫r明確要求各部門“加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任，但在具體實施運行過程中依然存在諸多問題表現(xiàn)為職能重疊、資源浪費、低水平無序競爭、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機構、監(jiān)管協(xié)調難度大等[1]。

2 食品安全法律保障

我國關于食品安全的法律包括《食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。不少部門甚至會將經濟效益放在第一位。在這樣的執(zhí)法理念下，監(jiān)管機關對于食品安全監(jiān)管責任的態(tài)度必然是“不求有功，但求無過”，不能積極履行職能去保護人民的生命健康權，也不能保證相關法律的嚴格執(zhí)行。而實際上則根本不能保障“無過”，食品安全事故必然層出不窮[5]。

3 食品安全控制

在加拿大，政府推薦企業(yè)按HACCP要求進行生產過程控制，同時，得力的檢驗機構食品質量安全監(jiān)督有效實施提供了有力保證。政府要求農產品和食品生產者和經營者根據政府提供的標準、技術、法規(guī)進行生產、加工、進口、運輸、零售等。飯店和食堂及視頻零售商則根據食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。政府對生產企業(yè)進行生產過程控制，對高危險產品實施二十四小時駐廠監(jiān)控，對違規(guī)的企業(yè)采取警告、罰款、召回、起訴、吊照等措施。政府每年制定一次抽樣計劃，檢測任務由政府實驗室完成，同時CFIA負責對客戶投訴進行調查并具有最終批準食品生產企業(yè)生產的權限，發(fā)現(xiàn)有害食品時有權停止企業(yè)銷售、生產，情況嚴重的企業(yè)則吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消注冊資格甚至將企業(yè)告上法庭。

由于我國食品行業(yè)以小企業(yè)、小作坊為主體，經濟基礎差、管理技術落后、人員素質低；同時，各監(jiān)管部門都獨立履職，各自建立自己的法規(guī)、標準、檢測機構和執(zhí)法人員，協(xié)調性差，可操作性不強，監(jiān)管效率降低，導致我國現(xiàn)階段食品安全控制工作執(zhí)行不善，食品安全事件時有發(fā)生。

4 對我國食品安全的建議

4.1 明晰職責，完善食品安全監(jiān)管體制

通過法律嚴格分清各部門監(jiān)管職責，避免機構重疊或法規(guī)真空，形成分工明確、重點突出、整體協(xié)調的良好機制，形成統(tǒng)一的執(zhí)法體系、統(tǒng)一的檢驗體系和標準，同時，應設立專門的法律咨詢和服務隊伍，充分利用技術和人力資源，有效提高工作效率，完善監(jiān)管體制。

4.2 依法行政，推進食品安全法制建設

加快我國食品安全立法步伐，盡快完善形成重在防范、覆蓋食品、食用農產品種養(yǎng)殖、生產加工、流通消費等各領域、各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系，明確規(guī)定執(zhí)法機構的職責范圍、管理模式等，使其在執(zhí)政時有法可依；同時加強食品安全法律法規(guī)的宣傳貫徹，加強執(zhí)法隊伍建設，強化法律法規(guī)培訓，提高從業(yè)人員的技術業(yè)務素質和執(zhí)法水平，完善公開、公平、公正執(zhí)法程序。

4.3 過程控制，從“農田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)都要嚴格控制

加強食品污染源頭控制，提高食品準入機制，進一步規(guī)范農業(yè)生產經營，實行標準化生產；加強對市場、流通、消費各領域的監(jiān)管，包括采購、運輸、生產、加工、貯藏、配送等各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關控制法規(guī)及標準；建立食品安全宣傳教育體系，加大輿論宣傳力度，對消費者進行食品安全科普教育，增強其食品安全意識，從而提高消費者對食品安全監(jiān)督的參與度。

參考文獻

[1]http：//theory.people.com.cn/GB/82288/217904/217905/15797749.html.

[2]http：//www.cfia-acia.agr.ca/about-the-cfia/acts-and-regulations/eng/1299846777345/1299847442232.

[3]http：//www.cfia-acia.agr.ca/food/fsep-haccp/eng/1299855874288/1299859914238.

[4]http：//baike.baidu.com/view/468403.htm.

[5]解志勇，李培磊.我國食品安全法律責任體系的重構—政治責任、道德責任的法制化，2011，http：//theory.people.com.cn/GB/82288/217904/217905/15797749.html.