楊春梅

摘要：《建筑法》規(guī)定建筑工程的發(fā)包與承包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定，發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 工程造價(jià) 管理

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)于規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位。因此建設(shè)工程招投標(biāo)制度是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》所明確規(guī)定的從事建設(shè)工程活動(dòng)所必須遵循的制度。根據(jù)目前建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，結(jié)合本人工作實(shí)踐，談?wù)勅绾卧谡袠?biāo)投標(biāo)階段做好工程造價(jià)的管理。

一、目前招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的不足

《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則是“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是：資源合理配置、優(yōu)化組合、適者生存，市場(chǎng)機(jī)制就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建設(shè)工程招標(biāo)是提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，以法定方式吸引建設(shè)承包單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工企業(yè)，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

近年來(lái)隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，電子招投標(biāo)逐步推廣，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范，工程造價(jià)得到有效控制。但有些地方有些項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)仍流于形式，造價(jià)管理工作存在不足，主要表現(xiàn)在：

1、有些招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)是抓緊落實(shí)施工隊(duì)伍，抓緊進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，準(zhǔn)確確定工程造價(jià)是以后的事。這樣做給控制工程造價(jià)留下了隱患，能做到事前控制的，沒(méi)有把好事前控制這一關(guān)。

2、招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料不完全齊備，工程造價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確控制。有些地方領(lǐng)導(dǎo)搞政績(jī)工程，項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工，不具備招標(biāo)條件就急于推進(jìn)，但又無(wú)法規(guī)避招標(biāo)，無(wú)法逾越招投標(biāo)的程序規(guī)定及時(shí)間上的要求，就形成了為招標(biāo)而“招標(biāo)”的一些怪現(xiàn)象。雖有“形式”而無(wú)實(shí)質(zhì)。特別是圖紙不完善，給以后工程竣工結(jié)算帶來(lái)很大的變數(shù)。

3、評(píng)標(biāo)定標(biāo)有待商榷。

目前的評(píng)標(biāo)在判定其投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確反映企業(yè)綜合實(shí)力上，尚存在一定的偏差。一是評(píng)標(biāo)時(shí)間短，投標(biāo)人數(shù)多，評(píng)委評(píng)標(biāo)成了一種符合性的評(píng)審。二是有的時(shí)候評(píng)標(biāo)是看誰(shuí)算的準(zhǔn)，而非科學(xué)擇優(yōu)。有的招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定在一定范圍內(nèi)合理報(bào)價(jià)，在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)誰(shuí)算的準(zhǔn)，誰(shuí)中標(biāo)。這樣的招投標(biāo)只能是在玩數(shù)字游戲和碰運(yùn)氣，根本無(wú)法體現(xiàn)招標(biāo)的目的和宗旨。就招標(biāo)而言解決了公平公正問(wèn)題，但卻忽略了科學(xué)與擇優(yōu)。三是有的招標(biāo)文件廢標(biāo)條款太多太細(xì)，評(píng)委評(píng)標(biāo)過(guò)度追求公平公正性，評(píng)標(biāo)過(guò)程中因一些細(xì)小的偏差而把一個(gè)很優(yōu)秀企業(yè)的投標(biāo)判定為廢標(biāo)。

4、招標(biāo)形成的合同價(jià)不能在施工階段得到有效執(zhí)行

我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ， 并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 ， 但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的 ， 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、 怎樣在招投標(biāo)過(guò)程中做好工程造價(jià)的確定與控制

1、招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)代理單位起著至關(guān)重要的作用。

工程量清單的準(zhǔn)確與否，直接牽涉到工程造價(jià)的合理確定和有效的控制，要編制出準(zhǔn)確的工程量清單必須做到以下幾點(diǎn)：①工程量清單的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們的專(zhuān)業(yè)工作者有過(guò)硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，勤勤懇懇、任勞任怨的敬業(yè)精神。②在計(jì)算工程量時(shí)，要熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)模式、計(jì)價(jià)程序。③認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌。閱讀圖紙的能力，對(duì)圖紙和相關(guān)的技術(shù)規(guī)定的熟悉程度直接導(dǎo)致所編制的工程量清單準(zhǔn)確程度。④懂工程技術(shù)，熟悉施工工藝，有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不懂工程施工程序要編制出準(zhǔn)確的工程量清單是不可能的。除此之外，業(yè)主提供的施工圖紙要完備，設(shè)計(jì)到位，在編制招標(biāo)文件中要明確招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、材料價(jià)格的取定、風(fēng)險(xiǎn)范圍和工程價(jià)款的結(jié)算方式，盡量不留活口。萬(wàn)不得已留活口時(shí)一定要明確結(jié)算調(diào)整的方法。只有做到這些，工程造價(jià)的準(zhǔn)確確定與有效控制才有前提條件。

2、 招標(biāo)人提供完整的施工圖紙，編制完整準(zhǔn)確的工程量清單。

招標(biāo)人要重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，特別重視設(shè)計(jì)文件。招標(biāo)人必須嚴(yán)格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力，花資金搞好施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，占全過(guò)程造價(jià)控制的70%以上，一定要把好設(shè)計(jì)關(guān)。并且沒(méi)有設(shè)計(jì)深度到位的施工圖紙?zhí)峁┙o編標(biāo)單位編制準(zhǔn)確的清單，要想做好招投標(biāo)工作是不可能的。另一方面圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不到位帶來(lái)的大量工程變更簽證，不僅不利于造價(jià)的確定和控制，而且給投標(biāo)單位的“不平衡報(bào)價(jià)”提供了機(jī)會(huì)。

3、 防范投標(biāo)人“不平衡報(bào)價(jià)”。

不平衡報(bào)價(jià)是招投標(biāo)單位在投標(biāo)總價(jià)不變的前提下，有意識(shí)地調(diào)整某些子目的單價(jià)，即有可能增加工程量的子目報(bào)高價(jià)，有可能減少工程量的子目報(bào)低價(jià)；能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期工程項(xiàng)目報(bào)低價(jià)；對(duì)于一些非標(biāo)準(zhǔn)的材料因標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)帶來(lái)價(jià)格很大差異的子目，材料報(bào)低價(jià)，人工機(jī)械報(bào)高價(jià)；等等。給以后的結(jié)算調(diào)整獲得額外收益埋下伏筆。

“不平衡報(bào)價(jià)”方式是企業(yè)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，對(duì)投標(biāo)單位而言是投標(biāo)取勝的重要方式、手段和藝術(shù)，是合理的。但帶來(lái)的結(jié)果有可能是低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，作為招標(biāo)人要防范這種情況的出現(xiàn)。從根源上來(lái)說(shuō)，是力求施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，確保工程量清單的準(zhǔn)確，減少設(shè)計(jì)修改帶來(lái)的工程量的增加。

4、提倡招標(biāo)文件采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)定標(biāo)。

在招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)提倡大膽采用合理最低價(jià)中標(biāo)。理由如下：①這是國(guó)際慣例，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的競(jìng)爭(zhēng)形式，也體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。②這種確定的、直觀的、透明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以避免暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易，防止腐敗。③為投標(biāo)人充分挖掘自身潛力提供了空間，投標(biāo)人可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)采取不同的投標(biāo)策略，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。④真正達(dá)到控制造價(jià)節(jié)約投資的目的。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作的延伸保障工程造價(jià)的有效控制

招標(biāo)投標(biāo)工作是建設(shè)工程實(shí)施階段中的前期工作，招投標(biāo)工作做得再好，沒(méi)有實(shí)施階段施工過(guò)程中的控制，控制造價(jià)很難得到保證。圖紙大量變更，業(yè)主代表、監(jiān)理不了解招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)范圍、風(fēng)險(xiǎn)范圍，而隨心所欲的一些簽證，都給控制工程造價(jià)留下隱患。筆者認(rèn)為招標(biāo)代理工作應(yīng)延伸到工程造價(jià)控制的全過(guò)程，不能停留在施工企業(yè)和建設(shè)單位的施工合同簽訂完成這個(gè)點(diǎn)上，一定要把事前控制、事中控制和事后控制結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)明確的思路貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及多方面知識(shí)的綜合性的工作，也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)工作，要利用招投標(biāo)制度做好承發(fā)包階段的工程造價(jià)的確定和控制，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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