鄔徐海

【摘要】 盡管我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作制度不斷改革創(chuàng)新，運用專項整治手段，不斷消除各類特種設(shè)備隱患和管理隱患。但是相對設(shè)備監(jiān)理，二者在管理角度、關(guān)注點、深度、手段、監(jiān)督檢查的范圍、工作方式及范圍、承擔(dān)責(zé)任等諸多方面，有很大的不同。二者不能互相替代且當(dāng)同時存在。本文一一分析了兩者的不同之處，深入剖析，闡明了設(shè)備監(jiān)理的重要性和不足。

【關(guān)鍵詞】 設(shè)備監(jiān)理；特種設(shè)備；對比不同

1.兩種概念

特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)特種設(shè)備安全目的而從事的有關(guān)特種設(shè)備的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。特種設(shè)備安全監(jiān)察屬于強制性法定監(jiān)督檢驗，主要是從維護(hù)社會的公共利益出發(fā)，其目的是為了保證特種設(shè)備的安全運行，防止和減少安全事故，保障人民的生命及財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

設(shè)備監(jiān)理是依據(jù)合同約定，對設(shè)備的設(shè)計、采購、制造、安裝調(diào)試等過程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等實施監(jiān)督與控制，通過對設(shè)備形成過程中的有效控制，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，督促被監(jiān)理單位整改，達(dá)到保證重大設(shè)備質(zhì)量，提高投資效益的目的。

2.設(shè)備監(jiān)理于特種設(shè)備安全監(jiān)察的不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察與設(shè)備監(jiān)理所開展的工作都是按照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，盡管保障重大設(shè)備的質(zhì)量安全，是政府監(jiān)管部門、業(yè)主和設(shè)備監(jiān)理單位的共同目標(biāo)，但又有著各自的特點和區(qū)別?，F(xiàn)將主要不同點進(jìn)行列舉。

2.1 定義不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察是由政府主管部門為了防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法對產(chǎn)品（包括設(shè)備）的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測進(jìn)行行政監(jiān)督管理，是對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督制度；而設(shè)備監(jiān)理是由具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)備監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托和授權(quán)對設(shè)備工程項目形成過程的安全、質(zhì)量、投資、工期等目標(biāo)及合同的履行進(jìn)行有效控制。

2.2 本質(zhì)不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察具有“強制性”，對于被管理對象必須接受，它依據(jù)國家政策法律法規(guī)開展監(jiān)檢活動，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的監(jiān)檢程序行使監(jiān)督、檢查、許可、糾正、強制執(zhí)行，是監(jiān)督性檢驗；設(shè)備監(jiān)理和建設(shè)單位是合同約定關(guān)系，是受建設(shè)單位委托代表建設(shè)單位對設(shè)備工程項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，是“符合性”、“見證性”的檢查監(jiān)督。

2.3 關(guān)注重點及廣度不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察是政府行為，政府履行保證公共安全的監(jiān)督職能，是以設(shè)備安全不安全，不安全的后果確定監(jiān)督管理的重視程度和管理方式的；設(shè)備監(jiān)理是業(yè)主委托設(shè)備監(jiān)理單位履行管理和監(jiān)督職責(zé)，業(yè)主在建設(shè)過程中關(guān)注的不僅是設(shè)備的生產(chǎn)運營安全，更關(guān)注設(shè)備的使用功能和投資效益，從而確定項目的管理方式和設(shè)備監(jiān)理內(nèi)容。

2.4 管理角度不同

特種設(shè)備項目必須接受安全監(jiān)察，從項目啟動直到竣工驗收投入及使用期間，因此它貫穿了設(shè)備項目的全過程。設(shè)備監(jiān)理的介入多取決于建設(shè)單位的需求意愿，按其涉及的范圍既可以對整個設(shè)備工程項目全過程實施監(jiān)理也可以對某幾個階段實施監(jiān)理。

2.5 手段不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察是自上而下的行政行為，多采用“行政手段”按階段定期對工程進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)備監(jiān)理則是依據(jù)合同約定行使“第三方”的監(jiān)管作用，對設(shè)備形成中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.6 深度不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察是“階段性”檢查，是分節(jié)點和期限進(jìn)行的監(jiān)控，以抽查為主；設(shè)備監(jiān)理是按照合同約定區(qū)限的“全過程”質(zhì)量控制，采取不間斷的監(jiān)控對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，對每道工序進(jìn)行檢查確認(rèn)。

2.7 在設(shè)備生產(chǎn)中的作用相近但不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察和設(shè)備監(jiān)理都起到了一定的保障質(zhì)量安全的作用，但是在以下方面仍有不同：特種設(shè)備安全監(jiān)察是檢查生產(chǎn)活動的合法性，不出具設(shè)備合格文件，不代表業(yè)主/客戶驗收。不涉及設(shè)備進(jìn)度和成本、投資。不關(guān)注設(shè)備配套性能的要求。具體的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求是基本要求。

設(shè)備監(jiān)理審查被監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系及其運行情況。代表業(yè)主/客戶檢查、審核、見證、確認(rèn)、驗收。對設(shè)備質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本/投資的監(jiān)督管理。關(guān)注單件指標(biāo)、單機(jī)性能及系統(tǒng)功能。設(shè)備的質(zhì)量、安全等指標(biāo)須符合合同要求一般高于國家標(biāo)準(zhǔn)。滿足委托人的質(zhì)量技術(shù)要求和使用功能要求。

2.8 任務(wù)來源和服務(wù)對象不同

特種設(shè)備安全檢查（特檢）的任務(wù)來源于行政委托，對政府負(fù)責(zé)。設(shè)備監(jiān)理的任務(wù)是來自于重大設(shè)備投資人（采購方）的委托，設(shè)備監(jiān)理人為委托人服務(wù)，對委托人負(fù)責(zé)，委托人自行選擇監(jiān)理人。

2.9 承擔(dān)責(zé)任不同

特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，行政部門直接承擔(dān)特種設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任；設(shè)備監(jiān)理制度，行政部門不直接承擔(dān)設(shè)備的質(zhì)量安全責(zé)任，設(shè)備監(jiān)理單位不直接進(jìn)行檢驗，只承擔(dān)質(zhì)量安全的監(jiān)理責(zé)任，承包方承擔(dān)質(zhì)量安全的責(zé)任。

特種設(shè)備安全監(jiān)督（安全性能監(jiān)督檢驗）是管理關(guān)鍵工序、檢驗設(shè)備的安全性能是否滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)檢規(guī)程的要求。設(shè)備監(jiān)理是檢查確認(rèn)設(shè)計、工藝、材料、備套件、制造過程、檢驗等符合委托人合同規(guī)定的要求，在滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)檢規(guī)定的前提同時，還應(yīng)當(dāng)滿足委托人合同規(guī)定的使用要求，并代表委托人檢驗、確認(rèn)。

經(jīng)行政核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

2.10 設(shè)備范圍為囊括關(guān)系

設(shè)備監(jiān)理涉及的設(shè)備范圍包括且大于特種設(shè)備安全監(jiān)察的設(shè)備范圍。僅從概念上說，設(shè)備有各種各樣的類別。按生產(chǎn)中的用途，設(shè)備可以分為生產(chǎn)用設(shè)備和非生產(chǎn)用設(shè)備；按設(shè)計情況，可以分為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備；按使用目的，可以分為建筑設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備；按組成特點，可以分為單體設(shè)備和成套設(shè)備（包括生產(chǎn)線）；按設(shè)備本身的精度、價值和大型、重型、稀有等特點，可分為高精度、大型、重型稀有設(shè)備；按生產(chǎn)中的使用范圍，可以分為通用設(shè)備和專用設(shè)備；按設(shè)備在企業(yè)中的重要性，可以分為重點設(shè)備、主要設(shè)備和一般設(shè)備；按設(shè)備本身的用途，可以分為動力設(shè)備、金屬加工設(shè)備、交通運輸設(shè)備、工程設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備、輕功設(shè)備等。

設(shè)備監(jiān)理涉及領(lǐng)域廣泛，很多設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度沒有涵蓋，如國家壓力容器監(jiān)察規(guī)范和監(jiān)察規(guī)程等不包括核容器類設(shè)備、不包括例如立體庫、堆垛機(jī)、貨架、托盤等物流類設(shè)備以及信息系統(tǒng)的硬件和支持其運行的配套軟件等。

2.11 監(jiān)督檢查的范圍有交集但不同

在質(zhì)量安全方面，特種設(shè)備安全監(jiān)督（安全性能監(jiān)督檢驗）和設(shè)備監(jiān)理的監(jiān)督檢查的范圍不同。特種設(shè)備安全監(jiān)督（安全性能監(jiān)督檢驗）是按照安全規(guī)范、監(jiān)檢規(guī)程的進(jìn)行檢查，檢查的項目有明確規(guī)定。設(shè)備監(jiān)理要考慮整體質(zhì)量、設(shè)備的使用功能、備套件的接口等，檢查點多、面廣、流程長，設(shè)備監(jiān)理在質(zhì)量安全方面的監(jiān)督檢查項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全性能監(jiān)督檢驗的項目或節(jié)點。

3.結(jié)論與啟示

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，設(shè)備形成也是如此。大量的案例證明，沒有設(shè)備監(jiān)理的預(yù)監(jiān)行為，則沒有設(shè)備質(zhì)量安全順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的安全保障。在投資主體越來越多元化的形勢下，設(shè)備監(jiān)理借助市場機(jī)制介入設(shè)備投資項目，承擔(dān)了保障重大設(shè)備質(zhì)量安全、提高投資效益的社會功能。然而，有關(guān)重大設(shè)備監(jiān)理的法律仍然空白，設(shè)備質(zhì)量存在這樣那樣的問題以及設(shè)備監(jiān)理目前存在的問題，均與設(shè)備監(jiān)理尚未立法有關(guān)。早日對《重大設(shè)備監(jiān)理條例》立法，也是解決目前監(jiān)理難題的唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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