李慧 解忠獻

摘要：建設(shè)工程合同管理具有涉及面廣、綜合性強、管理難度大的特點，本文分析了建設(shè)工程合同管理的特點，并探討了建設(shè)工程合同管理措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；形成；履行；收尾

建設(shè)工程合同管理，是市場經(jīng)濟和工程建設(shè)管理中一項十分重要的工作內(nèi)容。在工程項目的施工過程中，其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系，諸如政府管理機關(guān)、項目法人單位（業(yè)主）、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外，其他各方面社會關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。因此作為建設(shè)方必須做好建設(shè)合同的管理。

一、建設(shè)工程合同管理的特點

（一）通過合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)造價控制

一般工程項目實施時間都比較長，少則幾個月，多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化會越大，管理的難度越大。如果管理不好，工程造價難以控制，甚至會出現(xiàn)大幅超過概算的情況。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價格的異常變化、竣工結(jié)算、風險、索賠等。這些因素量大面廣，它們之間的關(guān)系又是相輔相成的，因此在工程實施過程中應(yīng)特別重視，并通過合同管理實現(xiàn)造價控制。

（二）合同管理必須實行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須根據(jù)變化情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是動態(tài)的。

（三）合同管理影響因素多，風險大

由于建設(shè)項目的復雜性，使合同關(guān)系越來越復雜，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，容易造成經(jīng)濟損失，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。

二、建設(shè)工程合同管理措施

（一）合同形成階段管理

1、重視設(shè)計階段的合同管理，為項目管理打下良好基礎(chǔ)

主要工作包括：首先，委托設(shè)計單位進行工程設(shè)計，包括有關(guān)的勘測及專題研究工作；對設(shè)計單位提出的設(shè)計方案進行審查、選擇和確定。其次，確定工程建設(shè)管理模式，編制施工招標文件；確定項目施工期的施工管理方式，招標選定監(jiān)理單位，組建業(yè)主現(xiàn)場項目組織機構(gòu)。然后，招標選定施工總承包商、施工承包商；明確工程設(shè)備、材料供應(yīng)方式，業(yè)主采購范圍。同時，簽訂進口設(shè)備采購代理合同；長周期、關(guān)鍵重要設(shè)備采購計劃的審批和執(zhí)行等等。

2、認真審查合同，保證嚴密性、完備性

目前施工合同大都是以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱《示范文本》）為基礎(chǔ)進行編制，該《示范文本》具有全面、準確、嚴謹?shù)奶攸c，是一份實用性很強的合同文本。在對該示范文本通用合同條款閱讀、理解的基礎(chǔ)上，對于具體工程項目更應(yīng)注重專用條款的編寫。因為施工合同是一個有機整體，合同內(nèi)容應(yīng)對整個建設(shè)項目施工階段的各方面都應(yīng)涉及，特別是工程價款的約定方面，除了應(yīng)審查約定的合同單價、總價外，還應(yīng)考慮許多可能轉(zhuǎn)化為責任的情況，它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價。有時這部分的價款數(shù)目也是相當大的，應(yīng)注意防范和控制。造價人員參與合同編制、審查的重點就應(yīng)放在相關(guān)條款的約定是否嚴密，特別注意對影響造價條款的把關(guān)，如承發(fā)包雙方各自承擔的責任，材料價格計取的原則，暫定價計取的有關(guān)規(guī)定，價差如何調(diào)整，相關(guān)費率取費的依據(jù)等。

3、招標時嚴格審查企業(yè)資格

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，項目是否具備合同簽訂條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，是否具有完備的合同簽訂手續(xù)。此外，在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

（二）合同履行階段管理

合同履行階段從合同簽訂開始，一直到竣工驗收為止。在此階段中，合同雙方均應(yīng)嚴格按照合同的有關(guān)規(guī)定自覺履行各自的義務(wù)，促進工程項目的順利實施。

1、合同履行分析

合同履行分析是業(yè)主監(jiān)督承包商分享合同權(quán)益、落實合同責任的重要性措施。業(yè)主通過對合同分類歸檔，專項細分，并將每一個細分合同對照著項目的整體要求詳細解釋說明，使原始合同文本成為執(zhí)行合同文件，讓合同執(zhí)行人員明確合同責任，有利于實施全員合同控制。

2、合同交底

合同交底是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)。合同交底要求業(yè)主通過管理部門逐層傳達合同意圖，陳述合同要點，講解合同執(zhí)行計劃，力求使合同責任落到實處。當合同簽訂后，作為具體的執(zhí)行者，項目的管理人員必須認真學習合同各條款的內(nèi)容，并對合同進行分解、分析。同時項目負責人和分管合同的負責人也要向各管理人員進行合同交底，解釋和說明合同的主要內(nèi)容及存在的各種風險，使合同中的主要條款內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序為大家所熟悉，使各自的合同責任、工作范圍明確，保證合同的順利執(zhí)行。

3、設(shè)計變更的簽證與索賠管理

設(shè)計變更的簽證和索賠必須及時適時適當?shù)匕闯绦蜻M行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀要請業(yè)主和監(jiān)理簽字認可；并及時發(fā)出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當，不能盲目擴大，同時簽字蓋章要規(guī)范，需要設(shè)計簽字的要及時找設(shè)計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據(jù)。

變更單不能直接交給分包隊了事，要根據(jù)分包隊施工的具體數(shù)量和質(zhì)量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業(yè)主或監(jiān)理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統(tǒng)計齊全，計算要有依據(jù)。所有的簽證和索賠要由專人負責，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補記。

（三）合同收尾階段管理

在建設(shè)項目合同收尾階段，還應(yīng)當對合同管理進行評估，通過對合同管理的評估，我們可以對整個項目的全過程：準備階段--執(zhí)行階段-收尾階段進行分析，對其中好的管理工作經(jīng)驗進行總結(jié)，從而為后續(xù)管理提供經(jīng)驗，同時對不好的管理工作進行改進。在評估工作中重點評估以下內(nèi)容：

合同簽訂情況的評估：（1）合同目標同實際完成情況的比較；（2）投標報價同實際工程價款的比較；（3）測定的成本目標同實際成本的比較。

合同執(zhí)行情況的評估：（1）在合同管理過程中對風險的應(yīng)對是否合理（2）合同管理過程中存在無法根據(jù)合同解決的問題，對這些問題要特別注意，并要防止其再次發(fā)生。

結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。無論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理工作對減少造價，縮短工期，獲得利益最大化都有著舉足輕重的作用。

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