馬月

摘要：如今，全球淡水資源十分緊缺，這就致使各個(gè)國家都在研究和采取各種保護(hù)措施來保護(hù)水源地的安全，眾所周之，發(fā)達(dá)國家（如美國、日本）在水源的保護(hù)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和科技優(yōu)勢(shì)，而我們中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，水問題一直是一個(gè)非常巨大和迫切的問題，我們自身在反省和采取措施的同時(shí)，更需要學(xué)習(xí)和借鑒一下發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科技和做法，本文就將對(duì)保護(hù)水源地方面予以簡(jiǎn)單的闡述。

關(guān)鍵詞：水源地；保護(hù)；措施

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，水資源和水源地均遭到不同程度的污染，尤其是近年來頻發(fā)的流域惡性水污染事件，引發(fā)一次次飲用水水源危機(jī)，而如今，進(jìn)一步完善水源地保護(hù)機(jī)制已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，本文從水源地的概念和水源地保護(hù)面臨的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從法律和技術(shù)方面提出一些措施和建議，試圖給我國現(xiàn)今水源地的保護(hù)提出一些可行性措施和建議，解決我們面臨的水源地保護(hù)的困境。

1水源地的概念及其分類

飲用水水源地一般就是指提供城鄉(xiāng)居民生活及公共服務(wù)用水（如政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）取水工程的水源地域，其包括河流、湖泊、水庫、地下水等，廣義的水源地還包括河流源頭地區(qū)，而飲用水水源地保護(hù)，就是指為保證飲用水質(zhì)量對(duì)水源區(qū)采取的法律與技術(shù)措施，根據(jù)供水的水體類型，水源地可分為地表水水源地和地下水水源地；以供水人口數(shù)為分界線，分為分散式飲用水水源地（供水人口一般在1000人以下）和集中式飲用水水源地（供水人口一般大于1000人）。

2水源地水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)方法

水源地水質(zhì)調(diào)查方法以資料收集、水文地質(zhì)調(diào)查、取樣、水質(zhì)檢測(cè)、水質(zhì)評(píng)價(jià)等綜合方法進(jìn)行，通過資料收集及水文地質(zhì)調(diào)查，查明工作區(qū)地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地表水的分布、類型、規(guī)模，地表水補(bǔ)給、徑流、排泄條件及水化學(xué)特征等水文地質(zhì)條件；再通過采集大量水樣進(jìn)行水質(zhì)分析，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)鎖定污染源，并對(duì)污染源產(chǎn)生區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的水文地質(zhì)分析，確定污染源的補(bǔ)給、徑流、排泄過程，初步分析污染源產(chǎn)生的條件、規(guī)模及對(duì)地表水水質(zhì)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)控制污染源做合理化建議，為安全飲水提出建設(shè)性處理意見。

3國內(nèi)水源地保護(hù)現(xiàn)狀及問題

一是水源地保護(hù)立法情況。我們國家對(duì)于水源地保護(hù)有如下一些法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等，我們國家在水源地保護(hù)立法方面和國外相比，存在的最主要問題是：缺乏一定的體系、可操作性很差，例如，現(xiàn)在的法律規(guī)定了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污總量應(yīng)當(dāng)減少，但是缺乏了削減排污量的實(shí)際性實(shí)施條款，我國飲用水源保護(hù)法律制度對(duì)于各種禁止、限制性規(guī)定非常多，而對(duì)于鼓勵(lì)性規(guī)定非常少，因此，我國對(duì)相應(yīng)的法律制度予以修正，如果其不能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，就非常不利于水源地的保護(hù)；二是水源地保護(hù)管理體制。由于我國水源地保護(hù)涉及到水利、環(huán)保等縱多部門，所以很難制定出統(tǒng)一、規(guī)范、配套的管理法規(guī)和政策，而現(xiàn)如今我國飲用水大多來自地表水（如湖泊、河流），水源地的保護(hù)必須以流域整體的綜合性防治與規(guī)劃為基礎(chǔ)，所以說政府在水資源保護(hù)方面的多部門管理模式十分不利于水資源的合理分配，而我國實(shí)行流域管理制度一般只是水量管理，很少涉及水質(zhì)方面的管理，在流域管理上主要存在這如下兩個(gè)問題：一個(gè)是地方保護(hù)嚴(yán)重，因而水資源實(shí)際上無法真正實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，一個(gè)是流域機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的管理職責(zé)，缺乏權(quán)力，與國外相比，我國群眾參與的水源地保護(hù)行動(dòng)非常不足，這主要是由于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面影響、公眾環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足、公眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及參與機(jī)制的缺陷，為此，我國出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行管理辦法》、《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》等；三是我國水源地保護(hù)現(xiàn)狀。如今，我國在劃分水源保護(hù)區(qū)上也采取了分區(qū)分級(jí)保護(hù)制度，但是并沒有像德國將水口所在流域區(qū)歸為水源保護(hù)區(qū)，也沒有像美國那樣設(shè)立防護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)，而這樣的做法就使我國的水源保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)揮它應(yīng)該有的作用。

4水源地保護(hù)措施和建議

4.1政府要成立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大處置污染的執(zhí)法力度

在對(duì)污染單位和污染行為的執(zhí)法過程中，政府部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而改變僅僅依靠環(huán)保部門來執(zhí)法的情況；還要提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)和力量，杜絕以罰代管的現(xiàn)象，實(shí)施證明僅僅依靠罰款對(duì)有的污染企業(yè)來說治標(biāo)不治本，我們要通過嚴(yán)厲的執(zhí)法讓環(huán)保意識(shí)淡薄的單位和個(gè)人受到法律的懲處，讓那些污染環(huán)境的單位和個(gè)人列入黑名單通過媒體向社會(huì)公眾予以公布，讓其付出各方面沉重的代價(jià)。對(duì)于污染嚴(yán)重造成重大后果的予以追究刑事責(zé)任。

4.2要建立對(duì)環(huán)境有影響企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高公眾的決策權(quán)

在從事可能對(duì)水源地有影響的企業(yè)和個(gè)人中，除了政府部門的審批外，必須由主管環(huán)保的政府和部門對(duì)該項(xiàng)目的治污辦法和設(shè)施等方面進(jìn)行可行性分析，并建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，其次，要實(shí)行環(huán)境與水源地保護(hù)聽證制度，對(duì)涉及水源地保護(hù)等公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大決策等，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，要充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要請(qǐng)公眾來參與到項(xiàng)目的審批中來，環(huán)保部門要從專業(yè)的角度出發(fā)，通過通俗易懂的形式把對(duì)水資源的影響程度，對(duì)居民生活用水的影響等等直觀的反饋給民眾，實(shí)施環(huán)保的“一票否決權(quán)”，提高民眾的決策權(quán)，引導(dǎo)并動(dòng)員各方面力量，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和飲用水源保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力，形成環(huán)境與水源地保護(hù)的公眾參與機(jī)制。

4.3要加大污水設(shè)施建設(shè)的投入和垃圾無害化處理

我國當(dāng)前污水處理的投入是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別很大，目前還有120個(gè)城市沒有污水處理設(shè)施，有70%以上的縣沒有污水處理設(shè)施，所以我們要加大對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水治理投入，政府和有關(guān)部門要通過各種融資途徑，加大污水處理廠的投入建設(shè)，提高污水處理的技術(shù)含量，增加水資源的循環(huán)利用能力，杜絕污水對(duì)水源地的污染侵蝕；而在對(duì)垃圾的處理上投入資金和相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，突破一些垃圾的關(guān)鍵處理技術(shù)，尤其是在防滲襯層和滲濾液收集處理設(shè)施的研發(fā)上，要嚴(yán)格限制滲濾液滲入地下水層中，將垃圾填埋場(chǎng)對(duì)地下水的污染減小到最低限度，還要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置，把垃圾回收后進(jìn)行再生垃圾的分類、可燃垃圾的焚燒處理、殘?jiān)臒o害化處理等，減少垃圾對(duì)水質(zhì)等環(huán)境的污染，還要把城市的垃圾處理設(shè)施和工藝逐步引入到廣大農(nóng)村地區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一套適合農(nóng)村垃圾處理的機(jī)制和辦法。投入專門的人員和設(shè)施對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾進(jìn)行合理有效的處理。不能依靠廢品收購站來解決農(nóng)村的垃圾處理問題。

4.4要進(jìn)一步整合資源，建立起相應(yīng)的水源污染應(yīng)急預(yù)案

我們要針對(duì)影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點(diǎn)污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，制定出切實(shí)可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處置方案，要做到能在較短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，一旦發(fā)生水源地被污染后能第一時(shí)間啟動(dòng)有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，以便及時(shí)準(zhǔn)確地處置污染事故，將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。

結(jié)束語：

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，水資源保護(hù)和水政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在重要的地位來實(shí)施，保證每一個(gè)人能喝上清潔的水意義重大，認(rèn)真負(fù)責(zé)保護(hù)好我們的水源，不僅僅是政府部門的責(zé)任，更是我們每一個(gè)人的職責(zé)，也只有這樣，人民生活才能得到基本保障，國家社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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