于島

【摘要】當(dāng)前我國普通公路四通八達(dá)，總里程數(shù)位居世界第一，但是我國對其養(yǎng)護(hù)管理還存在很多問題，本文對我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點作了較細(xì)致的分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題。從運行機制改革、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機械化專業(yè)化、依法治路等方面入手，提出普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】普通公路；公路養(yǎng)護(hù)管理；問題；對策

隨著不斷完善的公路系統(tǒng)建設(shè)，對于我國的公路養(yǎng)護(hù)工作所提出的要求也越來越高。我國普通公路各具特點，歸類復(fù)雜混亂，總的來說可以歸納為如下幾點：混合交通、車速不一、平面交叉多、公路設(shè)施不齊、全開放交通等，這對于養(yǎng)護(hù)管理者是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普通公路在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用舉足輕重，它直接關(guān)系到普通百姓的生產(chǎn)生活。與當(dāng)前公路建設(shè)飛速發(fā)展相比，我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理工作相對滯后，已不能適應(yīng)公路事業(yè)的發(fā)展需要。

一、普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點

1、實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強制性。我國為公路在實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面進(jìn)行了立法——《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?/p>

2、廣泛而全面的保護(hù)對象。普通道路維修，包括路基，路面，橋梁，綠化，交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

3、有針對性的養(yǎng)護(hù)，流動性和及時性。道路維修的目的，是加強預(yù)防性維修的道路上，在同一時間，出現(xiàn)的疾病，應(yīng)快速，及時進(jìn)行維修，所以它常常是在良好的條件；養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

4、技術(shù)和創(chuàng)新的保護(hù)手段。社會發(fā)展道路維修的要求越來越高，只有不斷采用先進(jìn)的機械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和新材料，以滿足需要。

5、由于我國公路四通八達(dá)，普通公路里程數(shù)較大，因此在其養(yǎng)護(hù)總投入上就會比較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對象本身更高的價值，滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必要的服務(wù)水平，以維持或恢復(fù)保護(hù)的對象，它需要更大的投資。直接從事保護(hù)工作的工人和管理人員必須保護(hù)技術(shù)構(gòu)成的對象，方案和措施都非常熟悉，整體素質(zhì)較高。

二、普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀問題

在我國，普通公路養(yǎng)護(hù)管理的問題還是比較多的，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴大。

2、養(yǎng)護(hù)運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足，對科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，致使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。

3、缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，我國尚沒有出臺針對普通公路養(yǎng)護(hù)管理的全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo)，沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。

4、養(yǎng)護(hù)機械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式組織形式，全面進(jìn)行機械化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)局面尚未形成；再者，普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只需簡單體力勞動，對新技術(shù)、新工藝、新材料推廣不力。

三、我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策

應(yīng)針對我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理的問題，結(jié)合我國公路的實際情況，有的放矢，按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個公路系統(tǒng)中的地位將更顯重要。

1、養(yǎng)護(hù)運行機制改革對策。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，對公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種管理模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不符合當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端就是機構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下、成本意識薄弱。新時期公路養(yǎng)護(hù)需要真正實現(xiàn)市場化、社會化，并實行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)、合同式管理，管辦分離，承辦單位具有履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任能力。

2、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策。在公路養(yǎng)護(hù)工作日益繁重的當(dāng)今，我們必須建立一個強大的技術(shù)支持平臺才能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要。（1）交通地理信息系統(tǒng)，是GIS在勘測設(shè)計、規(guī)劃、管理等交通領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。交通地理信息系統(tǒng)可以數(shù)字化的空間信息，使得信息可視化，借助先進(jìn)的路面和橋梁檢測設(shè)備和數(shù)據(jù)搜集手段，使道路養(yǎng)護(hù)管理更加科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效，為科學(xué)地管理和養(yǎng)護(hù)公路提供了可靠的依據(jù)。（2）工程質(zhì)量監(jiān)控需要運用電子技術(shù)，而智能公路養(yǎng)護(hù)需要通過使用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、超聲波和其他高科技檢測手段，并由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。

3、養(yǎng)護(hù)管理機械化對策。我國普通公路四通八達(dá)，總里程數(shù)太大，單靠人工養(yǎng)護(hù)肯定難以實現(xiàn)，而且其維護(hù)質(zhì)量也難以保證，所以養(yǎng)護(hù)機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機械的裝備率、配套率。（1）學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的機電液一體化技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護(hù)機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機械的安全性、舒適性和易操作性。（2）養(yǎng)護(hù)機械向多功能綜合型方向發(fā)展，提高機械的使用效益。（3）提高養(yǎng)護(hù)機械的制造技術(shù)和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用壽命。（4）積極面向社會，融納社會資金，培育機械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場，擴大公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)競爭范疇。

4、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策。我國為公路在實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面進(jìn)行了立法，所以有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應(yīng)加大對養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。（1）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理條例，使普通公路公益性屬性得到充分保障。（2）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力（如收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)等）的同時，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)全面實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)督。

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