龔賾沁

黨的十八大會(huì)議召開(kāi)以后，我們國(guó)家公路發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)收費(fèi)公路行業(yè)正處于發(fā)展變化的新拐點(diǎn)，如何堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效？顯然，創(chuàng)新是核心，實(shí)干是保障。即努力用創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路謀化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，才能為今后收費(fèi)公路尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。

在今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)公路行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新和提高社會(huì)管理職能，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。那么，目前我國(guó)公路收費(fèi)行業(yè)存在哪些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如何更好地化解矛盾，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者簡(jiǎn)要分析如下：

一、 收費(fèi)公路面臨的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期，在國(guó)家財(cái)政資金非常緊張、社會(huì)對(duì)交通發(fā)展又有很大需求的情況下，國(guó)務(wù)院探索性地提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”等一系列收費(fèi)公路政策，創(chuàng)新公路發(fā)展的投融資體制。1997年《公路法》正式將“國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路”作為一項(xiàng)法律制度予以確立。這上制度的確立，有力地保障了我國(guó)公路建設(shè)籌資工作的開(kāi)展，改變了政府財(cái)政資金長(zhǎng)期投入不足、公路發(fā)展緩慢制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，極大地加快了公路發(fā)展步伐，使我國(guó)公路交通發(fā)展在短短二十多年里取得了舉世矚目的成就。實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展舉足輕重。眾所周知，公路行業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任，面對(duì)行業(yè)在發(fā)展中暴露出的一系列問(wèn)題，迫切需要探索建立收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制和體制。

二、收費(fèi)公路存在的問(wèn)題：

收費(fèi)公路政策實(shí)施已近30年，社會(huì)環(huán)境較當(dāng)初發(fā)生了很大變化。而且，由于收費(fèi)公路屬于先發(fā)展后規(guī)范，隨著收費(fèi)公路規(guī)模的逐步擴(kuò)大，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，使收費(fèi)公路屢屢成為社會(huì)和輿論的關(guān)注熱點(diǎn)。具體來(lái)看，如何看待國(guó)家對(duì)于政府還貸路和經(jīng)營(yíng)性公路、高速公路和普通公路不同的發(fā)展思路？分析及其產(chǎn)生的原因，是要體現(xiàn)在現(xiàn)有收費(fèi)管理制度與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)、收費(fèi)公路服務(wù)與公眾通行需求之間矛盾突出、收費(fèi)公路隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊。

1、現(xiàn)有收費(fèi)管理制度與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審視目前收費(fèi)公路政策與管理制度，將會(huì)發(fā)現(xiàn)與未來(lái)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在如下問(wèn)題：一是對(duì)現(xiàn)有審批收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，與行業(yè)發(fā)展融資不相適應(yīng)，使一些向邊遠(yuǎn)窮地方延伸的項(xiàng)目喪失市場(chǎng)化融資能力。二是現(xiàn)有收費(fèi)公路制度未統(tǒng)籌安排管養(yǎng)資金，制約了路網(wǎng)發(fā)展建、管、養(yǎng)資金的統(tǒng)籌利用。三是現(xiàn)有征收通行費(fèi)目的單一性，與將收費(fèi)作為行業(yè)調(diào)控管理手段之一的多樣性不相適應(yīng)。目前，在五一、國(guó)慶節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假日期間，很多地方都在探討實(shí)踐通過(guò)免費(fèi)放行的方式，緩解擁堵、快速疏導(dǎo)交通。

2、收費(fèi)公路服務(wù)與公眾通行需求之間矛盾突出。 隨著人們生活水平的逐步提高，機(jī)動(dòng)化社會(huì)的快速來(lái)臨，通過(guò)公路出行頻率越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)公路交通服務(wù)提出了新的更高的要求，正從“走得了”向“走得好”和“走得明白”升級(jí)。概括起來(lái)，矛盾的主要表現(xiàn)為：一是高等級(jí)道路服務(wù)供給的有限性與通行服務(wù)需求的無(wú)限性之間存在矛盾。二是法律不完善或配套制度建設(shè)滯后影響了行業(yè)調(diào)控力度。三是部分項(xiàng)目監(jiān)管不到位、服務(wù)水平低下?lián)p害了行業(yè)形象，影響了收費(fèi)行業(yè)聲譽(yù)，給行風(fēng)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3、整個(gè)收費(fèi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)參差不齊。由于收費(fèi)站大多數(shù)員工是職工子弟，文化程度較低，綜合素質(zhì)參差不齊，所學(xué)的專(zhuān)業(yè)多與收費(fèi)管理關(guān)系不大，在學(xué)歷、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面都和收費(fèi)人才需求有著較大的差距；在層次結(jié)構(gòu)上：初級(jí)人才多，中高級(jí)人才少，這種現(xiàn)狀在很大程度上與現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“現(xiàn)代代管理模式”不相符合，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低，懂收費(fèi)管理、設(shè)備維修和機(jī)電的人才較少，在大量新技術(shù)、新工藝應(yīng)用方面就顯得不相適應(yīng)，效率低下，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，制約著收費(fèi)業(yè)務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求，嚴(yán)重制約著收費(fèi)業(yè)務(wù)向“專(zhuān)、精、高”方面發(fā)展。

三、創(chuàng)新思路，建立真正的現(xiàn)代收費(fèi)公路管理體系

1、在制定通行費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)上要注重協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管，規(guī)范通行費(fèi)征收、公路養(yǎng)護(hù)和交通服務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理行為，為通行車(chē)輛和人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格政府還貸收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確?！熬G色通道”高效暢通。除了站在國(guó)家層面上分析外，我們寧夏在制定通行費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要深入調(diào)研、統(tǒng)籌兼顧，全面了解區(qū)情、市情，要符合西部小省區(qū)的人文發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況，符合當(dāng)?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟(jì)承受能力，制定出科學(xué)可行的通行費(fèi)政策，保證最終能得以順利實(shí)行。

2、在通行費(fèi)征收管理中，要依靠當(dāng)?shù)卣?，主?dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。通行費(fèi)征收涉及面廣，影響各行各業(yè)，甚至千家萬(wàn)戶(hù)。受公民經(jīng)濟(jì)、文化教育、法律意識(shí)、道德素質(zhì)等因素制約，征繳矛盾會(huì)隨時(shí)發(fā)生，有些矛盾處理不好就會(huì)演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大事件。面對(duì)通行費(fèi)征收的特殊性質(zhì)，僅僅靠通行費(fèi)管理者，甚至交通、公路行業(yè)顯然是不夠的。公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，我們應(yīng)努力爭(zhēng)取政府辦交通的合力，在公路建設(shè)和管理上，各級(jí)政府都應(yīng)有政策支持和資金投入。公路上行駛的是車(chē)輛，行走的是公眾，帶動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌管轄區(qū)域公路事業(yè)的發(fā)展，公路收費(fèi)行業(yè)部門(mén)在找準(zhǔn)行業(yè)和地方建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，充分運(yùn)用行業(yè)的政策引導(dǎo)，激發(fā)政府辦公路的積極性，探索符合發(fā)展要求的“路地共建”模式。

3、要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持通行費(fèi)征收。一是要加大資金投入。及時(shí)更新、添加收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)備、定期升級(jí)收費(fèi)系統(tǒng)軟件，增強(qiáng)通行費(fèi)征收管理者對(duì)收費(fèi)報(bào)表的快速有效分析歸類(lèi)決策的實(shí)用性和可操作性。二是建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。從技術(shù)層面有效防范收費(fèi)監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。三是面對(duì)加裝雙秤臺(tái)后引發(fā)的大型貨車(chē)沖卡逃費(fèi)等新情況，要及時(shí)借鑒公安交警系統(tǒng)引入高清抓拍攝像頭、安裝阻車(chē)柱等設(shè)備，從技術(shù)上有效防范層出不窮的偷逃通行費(fèi)行為。四是安裝綠色通道快速檢查設(shè)備，用科學(xué)的手段徹底解決手工查驗(yàn)中存在的查驗(yàn)難度大、征繳矛盾突出等問(wèn)題。

4、以春季整訓(xùn)為載體，輻射多種形式的職工教育培訓(xùn)體系。各收費(fèi)站一是要通過(guò)崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)有意識(shí)加強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍對(duì)崗位職業(yè)道德、文明單位創(chuàng)建等深遠(yuǎn)意義的理解和掌握；二是要通過(guò)崗位練兵、技能比武、集中整訓(xùn)等行之有效的活動(dòng)為載體。將服務(wù)過(guò)往司乘行人，服務(wù)社會(huì)群眾融入和諧交通、和諧寧夏、和諧社會(huì)建設(shè)之中，樹(shù)立起良好的“公路收費(fèi)窗口”新形象。

5、要建立科學(xué)的工資待遇正常晉級(jí)機(jī)制。要充分考慮工作年限、地區(qū)差異、崗位差別等因素，充分發(fā)揮好激勵(lì)和導(dǎo)向作用。要解除收費(fèi)員的后顧之憂(yōu)。收費(fèi)員的未來(lái)不可忽視，因?yàn)橥ㄐ匈M(fèi)征收只是一個(gè)過(guò)度時(shí)期的產(chǎn)物，不可能永遠(yuǎn)存在。而絕大多數(shù)收費(fèi)員卻要面臨失業(yè)后再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。這就使我們不得不去考慮除了給收費(fèi)員建立相對(duì)完善的社會(huì)保障以外，還要未雨綢繆，認(rèn)真研究提前分流、科學(xué)配置其它子行業(yè)的問(wèn)題，以從根本上穩(wěn)定好隊(duì)伍。著眼于職工的發(fā)展進(jìn)步。目前我區(qū)收費(fèi)隊(duì)伍達(dá)3000人之多，大部分是在35歲以下，要積極抓住年輕人“求發(fā)展”這一特點(diǎn)，努力搭建行業(yè)內(nèi)外招考、競(jìng)聘、特長(zhǎng)展示、崗位建功立業(yè)等平臺(tái)。為廣大收費(fèi)員提供施展才華的舞臺(tái)，讓他們擁有在“三尺崗?fù)ぁ比匀荒軌驅(qū)崿F(xiàn)人生抱負(fù)的情懷。

二0一四年十一月十七日