馬云霄 汪洋 雷連春

摘要：目前我國存在著土地資源嚴(yán)重不足的問題。灘涂作為極為重要的后備土地資源，如何對其進(jìn)行合理的開發(fā)利用對于解決土地資源不足問題具有重要意義。但由于開發(fā)方式尚不成熟，我國灘涂資源的利用存在很大的問題。為了更好地研究灘涂資源利用效益問題，特取福建省霞浦縣對灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行評估。通過實證研究，了解當(dāng)?shù)貫┩抠Y源開發(fā)利用的狀況。在通過調(diào)研取得各方面詳細(xì)資料的前提下，結(jié)合霞浦縣當(dāng)?shù)貙嶋H情況，概括出當(dāng)?shù)厮媾R的一系列問題，總結(jié)出當(dāng)?shù)貫┩块_發(fā)的寶貴經(jīng)驗，并給出一些有利于當(dāng)?shù)貫┩块_發(fā)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：霞浦縣；灘涂；后備土地資源；經(jīng)濟效益；社會效益；生態(tài)效益；效益評估

一、研究背景與意義

福建省霞浦縣位于閩北地區(qū)，全縣海岸線長404公里，淺海灘涂面積達(dá)104萬畝，灘涂平均寬度為619m，是大陸灘涂面積最大的縣。霞浦縣積極利用當(dāng)?shù)貫┩抠Y源進(jìn)行特色開發(fā)，其中灘涂養(yǎng)殖種植業(yè)發(fā)達(dá)，被譽為“中國海帶之鄉(xiāng)”，“中國紫菜之鄉(xiāng)”和“中國大黃魚之鄉(xiāng)”。同時霞浦縣積極進(jìn)行灘涂圍墾工程，沙頭圍墾工程和福寧灣圍墾工程相繼竣工，新增了大量城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。霞浦灘涂風(fēng)光旖旎，被譽為“中國最美灘涂”，目前當(dāng)?shù)卣趧庸そㄔO(shè)寧德（霞浦）國際灘涂攝影基地。整體來說，霞浦縣在閩北地區(qū)的灘涂開發(fā)狀況較好。

二、灘涂開發(fā)研究文獻(xiàn)綜述

筆者通過查閱相關(guān)書籍資料了解到，目前關(guān)于灘涂利用現(xiàn)狀的研究，在研究角度上主要是從經(jīng)濟效益來研究的，例如，張文開（2001）從灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益方面來考察福建省灘涂開發(fā)的現(xiàn)狀，涉及總產(chǎn)值、每公頃產(chǎn)值、墾區(qū)面積、年人均收入等；李雪銘（2001）從灘涂種植面積增長率、稻谷商品率、葦場產(chǎn)量、灘涂圍墾每平方米造價、資金回收周期等方面來考察灘涂開發(fā)的經(jīng)濟效益。也有學(xué)者從生態(tài)和社會環(huán)境來研究，如戴菲（2007）從土地利用效益的角度分析了福建土地開發(fā)各個階段的狀況，土地利用效益是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面衡量的；趙國鋒（2012）也指出灘涂的研究應(yīng)包括灘涂社會問題、經(jīng)濟問題和生態(tài)問題三個方面。但總體上看，綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)和社會三方面來研究的較少。

三、灘涂開發(fā)效益分析

（一）經(jīng)濟效益

1.旅游收入

霞浦灘涂的盛名直到十年前才引起一批攝影愛好者的聚焦，而真正對霞浦縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響則是自2006年起。由于此處我們主要討論旅游給霞浦縣帶來的經(jīng)濟效益，因此，我們從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局取得了2006年至2013年霞浦縣旅游人次及旅游收入的數(shù)據(jù)。（見表1）

灘涂旅游的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)刂苯勇糜问杖氲脑黾?。由表中?shù)據(jù)可以得出：自2006年以來霞浦縣旅游人次及旅游收入都保持著穩(wěn)定的增長。其中，旅游人次的年均增長率達(dá)到16.28%，旅游收入的年均增長率達(dá)到20.77%。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖

筆者從海洋漁業(yè)局和統(tǒng)計局了解到，海洋品種多，有魚類、牡蠣、對蝦、海帶、紫菜等17種主要海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量逐年上升，養(yǎng)殖面積也基本呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，紫菜產(chǎn)量居福建省前列。以下是灘涂養(yǎng)殖的面積隨時間的變化圖。

3.圍墾的面積

根據(jù)我們實地調(diào)研的資料顯示，霞浦縣近幾年的灘涂圍墾面積都較為可觀，主要是一些工業(yè)園區(qū)的建設(shè)所進(jìn)行的圍墾工程。2009增加了近7000畝，2010年增加了近2300畝，2011年增加了2270畝左右，2012年增加3200畝，2013年增加了2000畝左右。鑒于霞浦只是一個縣級地區(qū)，雖然圍墾的規(guī)模不是很龐大，但是穩(wěn)定的圍墾開發(fā)也為霞浦縣創(chuàng)造了諸多的效益。

4.能源利用

霞浦縣灘涂也為霞浦縣創(chuàng)造了能源的效益。霞浦縣臨近海洋，而灘涂又位于陸地海洋交接處，常年受到季風(fēng)的影響。季風(fēng)對于霞浦縣而言就像一把雙刃劍，霞浦縣的海洋漁業(yè)夏季常常受到臺風(fēng)的影響造成巨大的損失，另一方面，季風(fēng)也給霞浦縣提供了一種清潔能源。霞浦縣的風(fēng)電開發(fā)也是在國家支持的大背景下的。近年來，我國對風(fēng)力發(fā)電也很重視，其中福建省作為風(fēng)力資源豐富的地區(qū)也在大力發(fā)展風(fēng)電。已知的大京風(fēng)電廠年發(fā)電總量都在一億千瓦左右 ，2011年建成投產(chǎn)至2014年9月已累計發(fā)電2.2億千瓦其中2012年9978萬千瓦 ，2013年9136萬千瓦。

（二）社會效益

在實地調(diào)查過程中，通過詢問消費者對于灘涂文化保護的支付意愿來得出其效益價值。結(jié)合我們問卷的具體內(nèi)容以及問卷調(diào)查結(jié)果可以了解到以下幾點：

（1）為灘涂的支付意愿和性別沒有直接相關(guān)的聯(lián)系。

（2）支付意愿較強的年齡段主要集中在25以下40以上。

（3）文化程度越高支付意愿越高。

（4）職業(yè)方面教師學(xué)生漁民個體教支付意愿較高。

（5）收入高者支付意愿也高。

（6）超過80%的調(diào)查者不了解網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

（7）超過50%的人認(rèn)為灘涂文化的宣傳開發(fā)與其無關(guān)。

從上述的調(diào)查可以看到灘涂在文化價值方面的構(gòu)成主要是由受訪者的文化水平，職業(yè)，收入決定的。結(jié)合6.7兩點，大部分人對灘涂的了解不足以及對灘涂的重視程度不足。據(jù)此可以分析存在的問題，大部分人在了解不足的情況下仍然具有支付愿意，說明這只是他們和他們的文化教育水平以及職業(yè)和收入有關(guān)，較高的文化水平有較高的認(rèn)識覺悟，對灘涂的文化價值還是有一定的感知的。為此筆者認(rèn)為政府的相關(guān)工作要跟進(jìn)，在挖掘灘涂各方面的經(jīng)濟效益的同時，作為一個依靠海洋的縣，要為灘涂樹立一個文化標(biāo)志。

（三）生態(tài)效益

灘涂作為濕地的一種，同樣為霞浦縣的生態(tài)環(huán)境作出了巨大的貢獻(xiàn)。為了將這種貢獻(xiàn)“量化”，使其體現(xiàn)地更為直觀，我們采取了謝高地等人的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值表，將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價值化。從《中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值表》中我們可以得到，灘涂氣候調(diào)節(jié)的服務(wù)價值為6085.31元/公頃，水文調(diào)節(jié)的價值為6035.9元/公頃，維持生物多樣性的價值為1657.18元/公頃。

圍墾后，灘涂原有的自然生態(tài)系統(tǒng)形成新的人工生態(tài)布局，原有的灘涂生態(tài)環(huán)境將在很大程度上改變，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能也將不存在。但水產(chǎn)養(yǎng)殖的部分水產(chǎn)品仍然可以作為水鳥的食物來源，因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖所用的灘涂除了不具有水文調(diào)節(jié)的生態(tài)功能之外，仍然可以起到氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性的作用。

因此，通過計算我們可以得知，霞浦縣灘涂氣候調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的效益為 元，水文調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的效益為 元，維持生物多樣性的價值為 元。

四、霞浦縣灘涂開發(fā)中存在的問題及對策建議

灘涂開發(fā)缺乏宏觀協(xié)調(diào)，相關(guān)部門對灘涂開發(fā)重視程度不足。霞浦縣灘涂開發(fā)并沒有設(shè)置專門的行政機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，而是由各個部門，包括旅游局、海洋漁業(yè)局等機構(gòu)分塊處理。

整體開發(fā)層次有待提高。霞浦灘涂開發(fā)雖然取得了較大進(jìn)展，但多屬于處于的低層次開發(fā)。在現(xiàn)階段的灘涂開發(fā)仍以旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要方式，灘涂區(qū)的生物、港口、旅游、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用潛力很大，目前開發(fā)處于起步階段，有待向縱深發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)核心競爭力尚未形成。目前，霞浦縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，制約著旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；漁港建設(shè)落后，遠(yuǎn)洋捕撈能力不足，制約著漁區(qū)經(jīng)濟的振興。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力尚未形成。

重視科學(xué)技術(shù)在灘涂開發(fā)中的重要作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在灘涂開發(fā)過程中，應(yīng)該更多地強調(diào)科學(xué)技術(shù)的作用。完善配套服務(wù)體系，加強科技指導(dǎo)，提高開發(fā)過程的科技含量。

政府部門提高對灘涂開發(fā)的重視程度。灘涂開發(fā)是重要的工程，事關(guān)霞浦全縣的全面發(fā)展，也是一項復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)一的指揮與協(xié)調(diào)，沒有政府的介入是難以實現(xiàn)的。同時，政府介入的過程中也需要注意劃分職能范圍，明確各方責(zé)任，必要時可以設(shè)立專職的灘涂開發(fā)指揮處。

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