李建華 吳彩玲

摘要：文章以國家電網(wǎng)公司標準及規(guī)范為指導(dǎo)敘述安全工作與教育培訓(xùn)間的密切關(guān)系，同時也對國網(wǎng)公司規(guī)程、規(guī)定提出了一點意見和看法。本文是以最基層培訓(xùn)員的角度來闡述教育培訓(xùn)方面加強職工安全意識培訓(xùn)的意義的，文中包含了電力生產(chǎn)一線職工多年來對安全有關(guān)規(guī)定的研學(xué)體會，也有在安全生產(chǎn)崗位諸多同仁觀點的概括：安全離不開培訓(xùn)，培訓(xùn)要高度溶于安全工作之中。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn);安全意識;安全責任

中圖分類號：G726文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0161-02

作為市級供電公司最基層單位安全員，多年從事安全與教育培訓(xùn)工作，深刻認識到若要做好安全工作，一線職工安全培訓(xùn)是重點，而增強職工安全意識則是最重要的方面。本文將用安全基本概念、規(guī)范標準等，來討論安全與教育密切的關(guān)系，論證安全工作的重要性，以加強職工安全意識的培養(yǎng)。

一、對安全基本工作方針的解讀

1.安全基本工作方針中“綜合治理”的局限性

國網(wǎng)公司2013年5月版《安全工作規(guī)定》（以下簡稱《安規(guī)》）工作指導(dǎo)方針為十二字：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。對照南方電網(wǎng)安全教育培訓(xùn)規(guī)定中的“八字方針”，我們認為“綜合治理”對于央企——大電力企業(yè)來說有些不妥。按當時安監(jiān)局長李毅中的話來說綜合治理乃“無奈之舉，臨時之法”。其由來及產(chǎn)生背景是2000年之后的當時各級政府都在主抓GDP，產(chǎn)生了一批私有、集體、合資、集資的小經(jīng)濟體，這些以小煤礦、小煤窯最具代表，其老板的最大壓力是資金與還貸，因此不會把生產(chǎn)中首要的安全放在首位上，其僥幸心理把自己的法律責任置之度外，致安全事故頻發(fā)，“無法治了”是當時社會悲觀情緒的集中體現(xiàn)。于是綜合了“人文、文化、宗教、人治 、法制、科技”等一切所謂有利于安全的非科學(xué)的理想化的論點，不過這些都是無奈之舉?！熬C合治理”相對于“安全第一，預(yù)防為主”這一永恒主題，它有著鮮明的時代特征。即小經(jīng)濟體是要發(fā)展壯大的，發(fā)展壯大或者自行消失，消失的自不必說，待其發(fā)展了，其主要矛盾將會回到安全生產(chǎn)的正確軌道上來，綜合治理也將自行消亡，因此它也是臨時之法。由此來看同性質(zhì)的兩個電力央企在這樣重大的基本指導(dǎo)方針上存在不同之處是不好解釋的。綜上原由觀點來看：以國網(wǎng)公司世界100強，國內(nèi)前10位的大央企“安全第一、預(yù)防為主”早已深入人心，豈有不“規(guī)”需“綜合治理”之必要！

2.安全第一及其內(nèi)涵

安全第一的內(nèi)涵概括為兩個原則：以人為本原則，安全工作優(yōu)先原則。前者指人是第一性的，人的生命是無價的，任何事件的發(fā)生若與人的生命發(fā)生沖突，當以挽救人的生命為第一要務(wù)。它的實際意義如：有人觸電，可直接操作停電，而無需辦理工作票、操作票，也不會構(gòu)成違章，反之就可能承擔嚴重后果的責任。它不光是免責的依據(jù)，且應(yīng)作為重獎職工安全生產(chǎn)特殊貢獻的重要條款之一;后者是說在生產(chǎn)過程的各項工作中，總有一項是最重要的，為矛盾的主要方面，那就是安全，它指出了當安全與其他工作發(fā)生沖突時，應(yīng)當優(yōu)先使安全得到保障。安全的優(yōu)先原則具有排他性，指它排除了其他工作的優(yōu)先地位。它的“第一”還充分體現(xiàn)了“事故是最大浪費，安全是最大節(jié)約”的精神 。

3.預(yù)防為主及其內(nèi)涵

預(yù)防為主的內(nèi)涵也是八個字：“先行預(yù)防，后有預(yù)案”?！跋刃蓄A(yù)防”是指防其發(fā)生，“后有預(yù)案”則是指發(fā)生了怎么辦。在這一對矛盾中預(yù)防是矛盾的主要方面，假若按照經(jīng)典安全生產(chǎn)教程中對日常安全工作事故預(yù)防型和事故處理型兩大類的劃分。前者就是先行預(yù)防的工作內(nèi)容，應(yīng)當指出的是，此工作已大大超越安全工作部門的工作范疇。因為它的核心是提升人的素質(zhì)為根本。“無知者無畏”是許多事故發(fā)生的根源所在。由此可見提高人的素質(zhì)與教育培訓(xùn)密不可分。目前，各種針對現(xiàn)場實際的教育培訓(xùn)、技術(shù)講座、安全學(xué)習例會，甚至于提高層次、結(jié)構(gòu)的各學(xué)歷教育都應(yīng)納入“先行預(yù)防”的范疇。

“后有預(yù)案”是基于事故處理而提出的。事故發(fā)生有著必然性，事故何時發(fā)生又是偶然的，機率很小，以至于許多人都沒有經(jīng)歷過，無法選定特定的人去應(yīng)對，往往會造成事故擴大范圍及損失。因此需要加強在事故前針對各類型事故預(yù)案進行操作形式的演練，全員培訓(xùn)。所有一線人員都要熟悉預(yù)想中的事故處理流程，以縮小事故發(fā)生的范圍，減少其損失，做到有備無患。當前，現(xiàn)實中各種培訓(xùn)、事故預(yù)想、安全例會學(xué)習屬于預(yù)防;事故演習、演練，如消防、大停電預(yù)案、緊急救護及觸電急救屬于“后有預(yù)案”的范圍。所以，“先行預(yù)防，后有預(yù)案” 八個字都是針對人的素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

4.預(yù)防為主的指導(dǎo)意義

新《安規(guī)》對新入職人員基本條件的修訂，突出了預(yù)防為主的重要性。原《安規(guī)》條文第三條：“學(xué)會緊急救護法尤其是觸電急救法”，該條文強調(diào)的顯然是預(yù)案，為防歧義新《安規(guī)》第三條改為“具備必要的安全生產(chǎn)知識;學(xué)會緊急救護法特別是要學(xué)會觸電急救”。這樣矛盾的兩個方面都有了，前者突出了矛盾的主要方面。在此講一個實例：2008年作者單位要舉辦一個現(xiàn)場救護培訓(xùn)班，人資部門將其納入全年培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)班名稱為“模擬人操作培訓(xùn)班”，很快受聘主講教師提出異議：按常規(guī)要求緊急救護內(nèi)容還有“止血、包扎、固定等”，模擬人只是心肺復(fù)蘇操作用具，只是觸電急救操作的一部分，要求改為“安全救護操作培訓(xùn)班”，到了安全管理部門又被否定了，因為此要求的培訓(xùn)內(nèi)容片面追求了“案”忽略“防”，不完整且突出的是次要矛盾方面，應(yīng)全面的完整的針對第三條：先進行“防”的培訓(xùn)，后進行“案”的操作，最終稱作“生產(chǎn)單位安全培訓(xùn)班”內(nèi)容體現(xiàn)在課時表中。安全重要屬性要求其嚴謹準確表述，該事情使一大批相關(guān)人員受到了教育。

二、安全定義及保障

安全通常是指在安全生產(chǎn)過程中不發(fā)生不可預(yù)期的事件，其主體包括人身、電網(wǎng)和設(shè)備。首先，人的生命至高無上，故其第一位的重要性無可爭辯。其次，在電力系統(tǒng)中可分為設(shè)備安全與系統(tǒng)安全，因為電力系統(tǒng)大面積停電或電網(wǎng)崩潰經(jīng)濟損失遠超任何一次重大設(shè)備損壞的損失，故在安全生產(chǎn)地位中電網(wǎng)安全居其二，設(shè)備則是第三位的。后來，安全又被賦予了新的內(nèi)涵，即：人、設(shè)備、環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在各類事故中，環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟損失巨大，所以會受到全社會的關(guān)注。相對而言，電網(wǎng)對環(huán)境影響甚小，如電磁場，電磁噪聲等。據(jù)悉，為了進一步減少電網(wǎng)等對環(huán)境的影響，設(shè)計人員正在探討高壓傳輸線在最短傳輸距離下，避開人口密集區(qū)建立安全通道的問題。

當前，國網(wǎng)公司在防止事故的工作報告上，將安全簡化為5個字，也就是：人、設(shè)備、制度。人——訓(xùn)練有素的工作人員是安全生產(chǎn)的決定因素;設(shè)備——安全可靠高技術(shù)含量的設(shè)備，它是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ);制度——標準、規(guī)范化的制度，必須規(guī)范人的行為，是人的行為指導(dǎo)。抓好全員安全素質(zhì)教育，這在我們工作中從未松懈過。

綜上所述，安全第一是八字方針的靈魂與統(tǒng)帥，預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，它的實現(xiàn)需建立在教育培訓(xùn)基礎(chǔ)之上，教育培訓(xùn)是落實安全第一、預(yù)防為主的最基本的手段。應(yīng)該說目前電網(wǎng)公司再次恢復(fù)成立培訓(xùn)中心是對“三集五大”新的機制下產(chǎn)生的一個BUG補丁，是對重大改革瑕疵的一個修正。

三、安全事故責任

發(fā)生安全事故，首先要弄清楚的就是事故的責任。目前，在電力企業(yè)中，安全事故的責任分為刑事責任、民事責任、行政責任三類。

1.刑事責任

發(fā)生重大安全事故，造成嚴重后果，就需要依據(jù)刑法承擔刑事責任。在這里，嚴重后果一般是指事件已達到安全生產(chǎn)事故責任追究相關(guān)規(guī)定中的事故等級，有人員死亡或有重大經(jīng)濟損失等后果。在電力安全事故中，造成嚴重后果需要承擔刑事責任的人員一般有兩類，第一類是情節(jié)惡劣、造成事故的現(xiàn)場工作人員，第二類是玩忽職守的安全管理人員。在這里需要準確理解情節(jié)惡劣、玩忽職守的含義。在我們看來，情節(jié)惡劣是指現(xiàn)場責任人長期對安全工作馬馬虎虎，屢教不改，未能認真落實安全責任，或偽造現(xiàn)場，嫁禍于人，或不組織搶救致使事故擴大，不聽勸阻瞎指揮，強令違章等情形。玩忽職守指長期對安全工作不作為，馬虎行事，肆意違抗安全命令、規(guī)程、規(guī)定和要求等，或?qū)Π踩ぷ鞣湃巫粤?，敷衍行事，對安全工作不督促、不檢查、不指導(dǎo)、不報告的情形。

在平時的安全生產(chǎn)中，經(jīng)常會有一些不謀事，不干事，責任心缺失的工作人員。對于這樣的工作人員，在工作中要建立對其領(lǐng)導(dǎo)、個人的懲罰和約束機制，如限制工作權(quán)限等，以避免重大安全事故的出現(xiàn)。

2.民事責任

如果安全事故沒有達到刑法規(guī)定的情節(jié)，事故責任還夠不上刑事責任，但事故又造成了一定的經(jīng)濟損失等，這時候就需要承擔民事責任。民事責任就是對受害人進行一定責任賠償，按照法律規(guī)定，其中的歸責原則有“無過錯賠償”。

無過錯為什么要進行賠償呢？第一無過錯是相對的，一些事件的發(fā)生總會糾纏在國家標準依據(jù)的解讀上，許多看似符合國家標準、要求及行業(yè)規(guī)范，但與現(xiàn)場實際環(huán)境條件還是不夠完備的，比如國家給出的安全標準一定是個下限值。在特定環(huán)境下，這個下限值是不能保證安全的，就要求企業(yè)、單位要根據(jù)實際情況放寬（提高）安全標準以保障安全，才能符合以人為本的安全理念。西方國家的解釋是保護弱勢群體，在社會主義制度下，此條有待斟酌，但應(yīng)把人民的利益、人民的生命放在首位，當受到損失必須要有安全無責的依據(jù)，否則就要賠償。

當然，法律條文也有例外規(guī)定。當出現(xiàn)以下幾種情況時，不采用“無過錯賠償”原則：第一受害人有行為上的故意，即有意而為之。如觸碰帶電設(shè)施自殺;第二、受害人行為上的違法，如我區(qū)碭山縣偷盜農(nóng)村配變觸電死亡事件;第三、不可抗拒自然力作用遭受的損害，如地震、颶風導(dǎo)致的結(jié)果。需要指出的是：在民事責任中，受害人起訴對象不僅僅是單位，還包括施害方個人等，這一點單位職工基本沒有認識。

3.行政責任

在安全事故中，夠不上刑事責任的事故一般要予以行政處罰，比如降職、開除等。進行行政處罰的目的在于，要使每位電力工作者清楚認識到安全事故責任的重大意義，以做到減少事故、不發(fā)生事故，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

四、加強安全培訓(xùn)的體會

安全的決定因素是人，人的素質(zhì)提高需要教育。

訓(xùn)練有素的人達到有素是一個長期歷練的過程，在學(xué)習、受培、實踐中不斷提高。

教育不可避免地要滲透于安全生產(chǎn)各個方面，其中它的短期效果就是抓住職工“安全意識”培訓(xùn)。

安全獎懲上“獎要大，罰要重?！?不重視教育、不敢真抓實干的安全負責人是極不稱職的，應(yīng)先行否決，以絕后患，此包含安全第一的基本思想之中。

參考文獻：

[1]趙文華.高等教育系統(tǒng)論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001.

[2]李志仁.我國應(yīng)建立高等教育質(zhì)量保障體系[J].高教探索，

2001，（2）.

[3]狄長安.檢測技術(shù)綜合實驗的教學(xué)探索[J].實驗技術(shù)與管理，

2002，（12）.

[4][美]約翰·杜威.民主主義教育[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，1990.

（責任編輯：包萬平）