程艷萍

摘 要：農(nóng)民工作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，直接影響著我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，然而，農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低、流動(dòng)性大，導(dǎo)致企業(yè)不愿意通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民工的素質(zhì)，這極大地影響了我國(guó)制造業(yè)及其工人隊(duì)伍的發(fā)展。通過(guò)分析制造業(yè)中農(nóng)民工的現(xiàn)狀，提出了一些將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)模式

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）17-0123-02

產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素和重要的依靠力量，而農(nóng)民工是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，因此，提高農(nóng)民工的素質(zhì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)、提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。把農(nóng)民工培育成為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，必將推動(dòng)我國(guó)從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民工的素質(zhì)、技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)偏低正是束縛我國(guó)制造業(yè)發(fā)展、阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要因素。

1 加快農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村來(lái)到了城市，成為城市“藍(lán)領(lǐng)”工人。而正是憑借著數(shù)量龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力，我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)迅速成為了“世界工廠”，成為了“全球產(chǎn)業(yè)鏈”中非常重要的一環(huán)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了26 894萬(wàn)，較前一年增加了633萬(wàn)，同比增長(zhǎng)了2.4%，其中，在受雇就業(yè)農(nóng)民工中，35.8%的從事加工制造業(yè)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)加工制造業(yè)就業(yè)人數(shù)中，農(nóng)民工占68%.可見(jiàn)在加工制造業(yè)中，農(nóng)民工不僅數(shù)量龐大，而且已然成為了其中最重要的勞動(dòng)力組成部分。

1.1 中國(guó)人力資源成本的上升

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了走出經(jīng)濟(jì)低谷、搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，提出了“重返制造業(yè)”的計(jì)劃。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)遭到了美國(guó)、歐洲、日本的沖擊。與此同時(shí)，在低端制造業(yè)領(lǐng)域，例如服裝、玩具等，隨著中國(guó)人力資源成本的上升，原先在中國(guó)投資的外資企業(yè)逐漸向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東南亞各國(guó)的人力資源成本僅為中國(guó)的一半。用工資水平衡量人力資源成本，越南、印度的工資水平僅為中國(guó)的30%～40%，且中國(guó)勞動(dòng)力的工資水平還在逐年上升，逐年上升的人力資源成本必將使中國(guó)在低端制造業(yè)、低附加值產(chǎn)品上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 農(nóng)民工的特點(diǎn)限制了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展

中國(guó)的農(nóng)民工具有素質(zhì)普遍較低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，而正是這兩個(gè)特點(diǎn)限制了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工的素質(zhì)直接關(guān)系到中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，2006年，在我國(guó)1.32億的外出勞動(dòng)力中，初中學(xué)歷的占70.10%，小學(xué)學(xué)歷的占18.70%，高中學(xué)歷的占8.70%，大專及以上學(xué)歷的占1.30%，文盲占1.20%.中國(guó)農(nóng)民工的素質(zhì)普遍偏低對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體產(chǎn)生的直接影響就是收入偏低、大多從事重體力勞動(dòng)、工作環(huán)境比較差、社會(huì)權(quán)益保障較少、維權(quán)意識(shí)較為淡薄、社會(huì)地位低下等。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的素質(zhì)普遍偏低意味著企業(yè)引進(jìn)的一些先進(jìn)技術(shù)和加工工藝缺乏合格的操作人員。農(nóng)民工對(duì)很多新理念、新方法理解得比較慢，不能很快將其轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值，甚至造成新產(chǎn)品批量生產(chǎn)后質(zhì)量不穩(wěn)定，而較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率、較高的廢品率和加工設(shè)備的折損，弱化了企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中人力資源成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)民工的素質(zhì)普遍偏低還造成了獲得職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證的農(nóng)民工相對(duì)缺乏。2013年，全國(guó)接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占到總數(shù)的29.9%，很大一部分農(nóng)民工從未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。而北京針對(duì)農(nóng)民工接受培訓(xùn)和認(rèn)證的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沒(méi)有職業(yè)技能培訓(xùn)證書的農(nóng)民工占到了82.01%，進(jìn)廠時(shí)沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工占到了69.13%，而19.57%的農(nóng)民工進(jìn)廠時(shí)只接受過(guò)一般性的引導(dǎo)培訓(xùn)。目前，沒(méi)有職業(yè)技術(shù)等級(jí)的農(nóng)民工占到了80.17%，獲得中級(jí)技工職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工占到了6.47%，獲得高級(jí)技工的農(nóng)民工僅占到了0.86%.相較于發(fā)達(dá)國(guó)家（15%～20%的農(nóng)民工為高級(jí)技工，60%～70%的為中級(jí)工，10%～25%的為初級(jí)工），我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)過(guò)低，未能建立起一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。而在制造業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，迫切需要一支職業(yè)技能水平高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，很多制造業(yè)企業(yè)即使開(kāi)出高薪作為吸引條件，也很難招收到一名符合要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者，而招收具有國(guó)家認(rèn)證的高技能勞動(dòng)者則更難。

農(nóng)民工作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在不同地區(qū)、不同行業(yè)高頻率、大范圍的流動(dòng)，使企業(yè)難以建立一支穩(wěn)定的、高水平的勞動(dòng)隊(duì)伍。農(nóng)民工流動(dòng)性大是由我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，很多農(nóng)民工因城市高昂的居住成本、養(yǎng)老沒(méi)有保障、子女的教育問(wèn)題無(wú)法得到解決而不能把家安在城市（務(wù)工所在地），僅僅把進(jìn)城務(wù)工作為一項(xiàng)短期的職業(yè)，所以哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)行業(yè)的工資水平高，農(nóng)民工就向哪里流動(dòng)。頻繁的流動(dòng)弱化了農(nóng)民工的組織性，使之不能形成一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，同時(shí)也降低了農(nóng)民工對(duì)自己未來(lái)職業(yè)的預(yù)期。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工缺乏對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，弱化了企業(yè)的組織管理，所以企業(yè)不重視員工經(jīng)驗(yàn)的積累、不愿意投入較多的資金對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，而更愿意招募現(xiàn)成的熟練工。

1.3 農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)模式

農(nóng)民工希望通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)成為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的愿望是非常強(qiáng)烈的。調(diào)查顯示，71%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)外出就業(yè)的幫助非常大，23%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)外出就業(yè)的幫助相對(duì)較小，僅有6%的農(nóng)民工認(rèn)為沒(méi)有幫助。然而，農(nóng)民工的培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短，多以臨時(shí)的短期培訓(xùn)為主。培訓(xùn)時(shí)間在30 d以下的占到了33.33%，30～60 d的培訓(xùn)占到了13.89%，而半年以上的長(zhǎng)期培訓(xùn)相對(duì)較少，約為8.33%.造成這種情況的主要原因是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的組成不合理，以及農(nóng)民工因收入低，不愿意花費(fèi)較多的精力和費(fèi)用參加培訓(xùn)。調(diào)查顯示，82.14%的農(nóng)民工自己支付了培訓(xùn)的全部費(fèi)用，而僅有17.86%的農(nóng)民工，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府資助。農(nóng)民工參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少于1 000元的農(nóng)民工占到了54.54%，而多于3 000元的僅有6.06%.而且培訓(xùn)的模式設(shè)計(jì)不合理，課程安排完全與市場(chǎng)需求脫節(jié)，只注重形式，卻沒(méi)有實(shí)用價(jià)值?？梢哉f(shuō)，這種模式大大弱化了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的意愿。

2 農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的路徑探索

在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展尤為重要。將農(nóng)民工培育成為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，不僅有利于農(nóng)民工收入的增加和社會(huì)地位的提升，還能促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)的安定、有序和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，尋找一條使農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的路徑顯得尤為重要。

2.1 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛

農(nóng)民與城市市民的區(qū)別對(duì)待，是農(nóng)民工難以向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)民工流動(dòng)性大的主要原因。因此，必須解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工才能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。

為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，各地政府可從以下幾個(gè)方面入手：①將公共服務(wù)均等化和解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，取消居民社會(huì)生活與戶籍掛鉤的制度，逐步取消現(xiàn)有城市居民與農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待的政策。②在農(nóng)民工自愿的前提下，將那些符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為服務(wù)地的城鎮(zhèn)常住人口，并使其享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。③提高對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)的扶持力度，著力解決職業(yè)技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女入學(xué)等中出現(xiàn)的問(wèn)題。④政府需限定農(nóng)民工的最低工資水平，并將農(nóng)民工逐步納入城市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷的保障制度。⑤在城市中推行廉租房和公租房，給農(nóng)民工創(chuàng)建一個(gè)安穩(wěn)的生活環(huán)境，使更多符合規(guī)定的農(nóng)民工能在城市安家落戶，而對(duì)于不符合規(guī)定的農(nóng)民工，也要讓其享受平等的待遇，獲得與別人同等的機(jī)會(huì)。只有這樣，農(nóng)民工才會(huì)消除原先的顧慮，給自己的職業(yè)生涯作出更積極的規(guī)劃，并投入到生產(chǎn)實(shí)踐中，努力提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和技能。

2.2 降低農(nóng)民工的培訓(xùn)成本

在農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，培訓(xùn)的成本不應(yīng)該完全由培訓(xùn)的對(duì)象和政府承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)改變?cè)瓉?lái)只招收熟練工的行為和對(duì)員工（包含農(nóng)民工）的培養(yǎng)不能為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，回報(bào)率較低的觀念。從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該投入較多的資金用于員工的職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)。政府還應(yīng)結(jié)合各地方的實(shí)際條件，開(kāi)展面向企業(yè)的“定向式”培訓(xùn)，或針對(duì)企業(yè)的需要，采取合理的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”培訓(xùn)模式，以改變過(guò)去培訓(xùn)多而不專、缺乏實(shí)際性、與市場(chǎng)需求不符的局面。我們可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，即學(xué)生高中生畢業(yè)后直接參加職業(yè)技能培訓(xùn)的培養(yǎng)模式；把農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到中央財(cái)政中去，通過(guò)國(guó)家、地方、企業(yè)的協(xié)調(diào)，真正做到免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.3 完善農(nóng)民工用工體制

企業(yè)一味地追求低用工成本、高回報(bào)率，使得企業(yè)在農(nóng)民工的用工體制上存在諸多不完善之處。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和企業(yè)自身發(fā)展的需要，所以國(guó)家應(yīng)該通過(guò)法律規(guī)范農(nóng)民工的用工體制，制訂只有達(dá)到一定的培訓(xùn)時(shí)間，憑借培訓(xùn)證書或職稱證書方能上崗的制度。而企業(yè)在向國(guó)家申請(qǐng)一些項(xiàng)目，并獲得政府的資金扶持后，政府需要求企業(yè)有一定比例的工程師、技工，以及對(duì)員工培訓(xùn)的量化時(shí)間考核。企業(yè)可依據(jù)每年的培訓(xùn)人數(shù)和時(shí)間向政府申請(qǐng)低息貸款，并獲得在地方投資上的諸多優(yōu)惠措施。通過(guò)加強(qiáng)法律的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民工建立完善的勞動(dòng)合同，并為農(nóng)民工繳納五險(xiǎn)一金。政府通過(guò)對(duì)高技能、長(zhǎng)工齡的勞動(dòng)者給予補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同。

2.4 提高農(nóng)民工的社會(huì)地位

農(nóng)民工較低的社會(huì)地位使得農(nóng)民工不能很好地融入到城市中去，農(nóng)民工在務(wù)工所在地沒(méi)有歸屬感，所以我們應(yīng)該提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，增加農(nóng)民工在各級(jí)人大代表中的比例，并賦予農(nóng)民工在工作地（而非戶籍所在地）的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，讓他們積極參與到公共事業(yè)中去，真正成為城市的一份子。建立工會(huì)組織，通過(guò)工會(huì)組織加強(qiáng)農(nóng)民工這一社會(huì)團(tuán)體的凝聚力，并在社會(huì)中增加他們的話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)要想從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，徹底改變制造業(yè)創(chuàng)新能力差、技術(shù)及產(chǎn)品僅僅停留在低端領(lǐng)域和產(chǎn)品可靠性低的局面，就必須建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。我國(guó)擁有數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的后備大軍，但農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的高低。所以，各級(jí)政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民工必須摒棄唯金錢、利潤(rùn)是圖的短視觀念。通過(guò)國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民工相配合，把我國(guó)制造業(yè)中的農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]繼韶.舉家外出的農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀和程度的實(shí)證研究——對(duì)在北京務(wù)工的500個(gè)農(nóng)民工家庭的訪談數(shù)據(jù)分析[G]//社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究集萃——從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思維，2011.

[2]蔣祥龍，馬昭華.促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的路徑探析[G]//中部崛起與企業(yè)文化戰(zhàn)略——首屆中部地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)文化理論成果集，2012.

〔編輯：王霞〕

Manufacturing High Quality Industrial Workers to the Path of Transformation of Migrant Workers

Cheng Yanping

Abstract： This work is an important part of farmers manufacturing industry workers， directly affects the development of Chinas manufacturing industry， however， migrant workers generally low quality， liquidity， leading companies are reluctant to raise the quality of migrant workers through training， which is very earth affects the manufacturing and development of our workforce. By analyzing the present situation of migrant workers in the manufacturing sector， made a number of highly qualified migrant workers into ways and means of industrial workers.

Key words： manufacturing； migrant workers； vocational skills； training mode