梁東

【摘 要】在亭湖區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和英明決策下，最近幾年該區(qū)已經(jīng)對現(xiàn)有的投資項目建立了一套投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府管理體系。在這種大局觀明朗的情況下，財政、審計、發(fā)改委等部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，并就政府投資項目管理出臺了相關的項目審批及管理辦法。

自2011年開始，亭湖區(qū)正式啟動了政府投資項目管理工作，投資總額度出現(xiàn)了逐年遞增的趨勢。通過政府內(nèi)部對相關投資項目的明確以及范圍的規(guī)定，基本上將亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、教育、能源、交通等與人民群眾息息相關的社會基礎設施以及公益性項目進行的規(guī)劃管理，并就相應的項目管理規(guī)劃提出了管理辦法，經(jīng)區(qū)發(fā)改委、財政局、審計局等部門對投資項目的聯(lián)合審查和匯總梳理，報區(qū)政府同意后實施。不僅有助于強化我國政府投資項目對投資資金的監(jiān)管，也有助于區(qū)政府對重大投資項目的管理及監(jiān)督。

一、狠抓投資評審、促進項目監(jiān)管

近年來，亭湖區(qū)財政部門大力推進財政精細化管理，依托財政投資評審加強支出監(jiān)管，積極為項目支出“擠水瘦身”。通過委托評審等方式，共完成審核工程概（預）算項目40項，概算申報送審價累計總價為168024.07萬元，審查調(diào)整后累計概算價為141310.35萬元，累計調(diào)減概算價26713.70萬元，核減率達16%。在實施中，該局一是嚴把“進門關”，對項目前期的審核工作，嚴格按照相關規(guī)章制度辦理。委托專門評審人員，認真核對申報材料。二是嚴把“審核關”。委托中介機構(gòu)對建設單位申報材料全面審核，在保證質(zhì)量的同時降低政府工程項目的建設成本，控制投資規(guī)模。三是嚴把“收尾關”。在嚴格控制工程施工過程同時，核對竣工工程是否符合合同條件要求等情況，切實把好工程結(jié)算的最后關口，讓財政資金切實落實到位，使政府投資評審工作真正貫穿于工程實施的全過程。

二、規(guī)范項目規(guī)劃、做足前期準備

政府投資項目申報單位要做到科學、民主決策，落實專人和專項經(jīng)費，組織開展課題研究、項目建議書、環(huán)境影響評價、可行性研究報告、初步設計編報等項目前期工作。項目單位應該強化對政府投資項目的管理意識，嚴格把握設計規(guī)劃，做到相關工程的準確估價；發(fā)改委在進行項目建議書審批的時候應該根據(jù)當前區(qū)內(nèi)經(jīng)濟及民生的發(fā)函狀況及對民生的影響進行評估，征求社會意見，增加投資項目透明度；做好項目投資的預算以及收支管理，國土局應該根據(jù)當前社會及經(jīng)濟的發(fā)展需求進行土地的合理利用規(guī)劃，并設計合理的規(guī)劃預案。對于成立的投資項目，政府部門應該進行項目儲備，對于一些新投資項目進行可行性計劃研究。

三、加強初步設計、剛性概算管理

成立由一把手區(qū)長任組長的“政府投資項目管理工作領導小組”，對于投資項目數(shù)額大于30萬元以上的項目納入政府的申報審批管理范圍，進行初步設計以及概算審批，對于在該數(shù)額以下的投資項目可以簡化審批。在進行初步設計時建設內(nèi)容及相關的指標應該在可行性報告的審批范圍以內(nèi)，并列明相關各項要素。具體的相關項目以及可行性報告的制作應該委托具有設計資質(zhì)的單位或者部門完成，之后通過中介機構(gòu)進行概算的評審。在經(jīng)過上級部門的審批、認可之后對該文件進行審批。一般在進行項目投資可行性評估時，概算超過可行性研究報告批準的總投資10%，報告就需要重新規(guī)劃，然后按照原步驟審批。經(jīng)過政府對初步設計及概算的批準之后，內(nèi)部的相應內(nèi)容不得變更。如果發(fā)生特大型災難、自然災害或受到市場價格波動影響需要增加預算，就必須按照原有的審批步驟進行重新申請。

四、提升設計水平、發(fā)揮評審能力

政府部門應該發(fā)揮自身影響力，規(guī)范投資項目的中介服務，在法律規(guī)范的框架下引導相應的中介機構(gòu)參加政府投資的項目以及管理，提高中介服務的質(zhì)量。在進行中介機構(gòu)的選拔中，應優(yōu)先挑選信譽好、素質(zhì)高、沒有不良信用記錄的中介機構(gòu)在我區(qū)內(nèi)展開活動。通過建立備選中介庫，在中介庫內(nèi)部進行限額競爭。對于中介結(jié)構(gòu)所制作的項目可行性報告以及相關的設計圖紙、方案、評審報告等進行交叉檢查或者專項評價，一旦發(fā)現(xiàn)造假或者與現(xiàn)實施工狀況嚴重失真的、造成項目損失的已經(jīng)查處，經(jīng)法律程序立刻進行審查并最求其刑事責任。

五、嚴格過程監(jiān)管、完善后期評價

首先應該強化對項目建設的監(jiān)管，通過區(qū)重大項目辦及相關的部門加強對政府投資項目的全程監(jiān)管力度，根據(jù)概算審批文件進行項目投資的管理控制，在施工招標階段應該強化對招標價格的控制，施工過程中的重大變更或者超概算等應該進行嚴格的審批。由財政局牽頭，監(jiān)察、審計和發(fā)改委等部門參加每季度對項目實施情況進行督查和通報。對于竣工項目要進行嚴格的竣工審計，區(qū)審計局對計劃投資50萬元、裝飾裝修工程20萬元以上的項目列入審計計劃，落實相關單位進行工程驗收，強化各部門的工作職責，做好驗收工作的管理。政府投資項目必須按時按期施工、竣工，對于達不到要求的追求相關單位法律責任。對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的重點建設項目要進行跟蹤審計和績效審計。對于施工結(jié)束后發(fā)現(xiàn)存在問題的，應上報區(qū)政府究其原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并將其引以為鑒。

六、結(jié)語

綜上所述，為了提升鹽城市亭湖區(qū)政府對投資項目的管理能力，本文通過加大規(guī)范投資項目管理的角度出發(fā)，對于政府的投資項目管理的前期、中期、后期的投資項目的管理進行了深入的探討，并就相關投資項目中出現(xiàn)的問題提出了相應的建議以及管理的辦法。希望以上觀點能夠規(guī)范鹽城市亭湖區(qū)政府的投資項目的監(jiān)控、管理能力。

參考文獻：

[1]羅春梅.政府投資項目的監(jiān)管機制研究.西南財經(jīng)大學 ，2012 碩士攻讀期