【摘 要】崇尚自然、敬畏自然、感恩自然充分體現(xiàn)了東方文化“天人合一”的哲學(xué)思想。鹽城被譽(yù)為“東方濕地之都”，素有“百河之城”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“ 鶴鹿故鄉(xiāng)”、“ 中國(guó)最美生態(tài)旅游城市”等美稱(chēng)，更是一個(gè)懂得珍愛(ài)自然、保護(hù)自然、回歸自然的沿海美麗城市。近年來(lái)，鹽城市因地制宜，確立了創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放、生態(tài)、幸福新鹽城的發(fā)展定位，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市正是鹽城致力打造天藍(lán)地綠、水清氣爽的人居生態(tài)城市的美好愿景。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)城市

鹽城市積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，堅(jiān)持走生態(tài)路，打生態(tài)牌，體現(xiàn)了鹽阜老區(qū)人民強(qiáng)烈的環(huán)境憂患意識(shí)、自然責(zé)任意識(shí)和“天下大同”的和諧意識(shí)。家園之美需要大自然饋贈(zèng)，更貴在后天的保護(hù)與創(chuàng)造。

一、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

1.生態(tài)基礎(chǔ)

鹽城地處黃海之濱，是一座生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，空氣質(zhì)量在全國(guó)領(lǐng)先、江蘇最優(yōu)的城市。擁有太平洋西岸、亞洲大陸東部最大的海涂型濕地，建有珍禽和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。擁有江蘇省最長(zhǎng)的海岸線、最廣的海域面積、最大的灘涂面積、最具潛力的土地后備資源。一是沿海生態(tài)系統(tǒng)非常獨(dú)特。它處于北亞熱帶向暖溫帶、湖相沉積向海相沉積的過(guò)渡地帶。二是海洋灘涂資源十分豐富。擁有廣闊的海岸灘涂濕地、湖泊蕩灘濕地和河流濕地，沿海地段以每年成陸1500多公頃的速度向大海延伸。三是生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)良好。整體生態(tài)承載力為0.53304hm2/人，為江蘇省人均生態(tài)承載力的1.7倍。四是生態(tài)物種豐富呈多樣性。沿海物種多樣，珍稀物種較多，生物多樣性保護(hù)良好，其中有丹頂鶴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，麋鹿的野生數(shù)量、繁殖率和存活率均居世界首位。

2.創(chuàng)建契機(jī)

一是得益于中央頂層設(shè)計(jì)和省市全力推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了努力方向和遵循道路，這充分表明了中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。江蘇省委十二屆五次全會(huì)要求全省把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。鹽城市委六屆三次全會(huì)確立了建設(shè)生態(tài)新鹽城的發(fā)展目標(biāo)。二是得益于日益雄厚的城市綜合實(shí)力，為生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，僅2013 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3475.5 億元。目前沿海開(kāi)發(fā)步伐加快，發(fā)展前景更廣闊。三是得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的發(fā)展前景。初步實(shí)現(xiàn)了以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型城鎮(zhèn)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的新格局，目前已建成綠色能源、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電等國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

3.現(xiàn)有成效

鹽城生態(tài)建設(shè)的成效可以用“三個(gè)最早、兩個(gè)最多、兩個(gè)最高、一個(gè)目標(biāo)”來(lái)概括。三個(gè)最早：最早提出生態(tài)建設(shè)理念。1983年的大豐縣在全國(guó)率先提出了進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)的構(gòu)想；最早在蘇北實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建“一片綠”。最早在全省將生態(tài)創(chuàng)建推進(jìn)到農(nóng)場(chǎng)。兩個(gè)最多：作為地級(jí)市被原國(guó)家環(huán)?？偩洲D(zhuǎn)發(fā)的文件最多；擁有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量在江蘇最多。兩個(gè)最高：生態(tài)研究獲得表彰的規(guī)格最高。作經(jīng)驗(yàn)介紹的規(guī)格最高。2005年作為江蘇省唯一代表，在全國(guó)第三批生態(tài)示范區(qū)命名大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。一個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市。近年來(lái)，鹽城市廣泛開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)以及國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。編制完成了《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)環(huán)保部組織的專(zhuān)家評(píng)審。目前建成12個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，62個(gè)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)通過(guò)省驗(yàn)收，大豐市已獲省級(jí)生態(tài)市命名；東臺(tái)市、建湖縣、鹽都區(qū)通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）考核驗(yàn)收；鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并被批準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的壓力和原因

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段制約和特殊的地理環(huán)境影響，我市生態(tài)文明建設(shè)中還存在一些困難和問(wèn)題。

1.任務(wù)艱巨

《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》是鹽城市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2013—2022年，到2017年全面建成國(guó)家生態(tài)市。具體考核包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)，共計(jì)7大類(lèi)20項(xiàng)46個(gè)目標(biāo)。如何將鹽城建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的全國(guó)生態(tài)文明城市，將面臨著一系列艱巨的任務(wù)，與創(chuàng)建目標(biāo)尚有很大的差距。

2.面臨壓力

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。鹽城在全省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)欠賬較多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)建設(shè)資金缺口較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)難度較大。結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，化工、紡織等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不快。三是飲用水安全存在隱患。鹽城上游市、縣已全部直接以長(zhǎng)江水作飲用水源，致使內(nèi)河水源管理放松。鹽城區(qū)域蟒蛇河、通榆河、射陽(yáng)河等主要供水河道，受上游末水過(guò)境影響，水安全壓力較大。四是環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾日益凸顯。灘涂圍墾開(kāi)發(fā)、風(fēng)電建設(shè)布局、航道港口建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)與沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加深。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污染較為嚴(yán)重，完成污染物減排任務(wù)壓力巨大。六是生態(tài)文明制度建設(shè)有待加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)考核獎(jiǎng)懲、資源環(huán)境有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫扔写M(jìn)一步完善。七是全民生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)提升。傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念尚未根本轉(zhuǎn)變，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念尚未完全形成，環(huán)境責(zé)任意識(shí)相對(duì)較差的現(xiàn)象較為普遍。

3.原因分析

一是政府工作的相對(duì)滯后。生態(tài)建設(shè)理應(yīng)一體化多元式，有序推進(jìn)，標(biāo)本兼治，但現(xiàn)在許多環(huán)境重點(diǎn)工程還是主要靠行政式的“大會(huì)戰(zhàn)”、“大整治”等活動(dòng)方式來(lái)展開(kāi)，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，生態(tài)功能得不到最高層次的充分發(fā)揮。如城市污水處理廠與集污主干管工程進(jìn)度不一致，一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交結(jié)部工程不配套等。還有很多規(guī)模較小的企業(yè)散布在城鄉(xiāng)各地，政府對(duì)環(huán)保資金的投入使用也缺少有效的績(jī)效評(píng)估。二是創(chuàng)建理念的相對(duì)滯后。生態(tài)城市是一個(gè)漸進(jìn)的、有序的系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程，“綠色城市”和“花園城市”不能等同于生態(tài)城市，單純見(jiàn)縫插針式的增加綠地和對(duì)自然環(huán)境的美化，不能在生態(tài)意義上起到積極的作用。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相對(duì)滯后?！爸粓D眼前利益，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的思想依然部份存在，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的基層政府仍未完全擺脫“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”的慣性思維，在財(cái)政壓力面前，很多項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢。一部分企業(yè)尤其象小電鍍、小造紙、小化工等部分行業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)偷排或直排行為，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

三、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的對(duì)策和建議

鹽城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市是一項(xiàng)任務(wù)繁重的“宜居城市”系統(tǒng)工程。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念貫穿于加速推進(jìn)城市化、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作之中，優(yōu)化布局，有力推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化準(zhǔn)入管控

啟動(dòng)保護(hù)生態(tài)安全的“生命線”、維護(hù)公眾健康的“保障線”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”的“三線工程”。全面強(qiáng)化紅線管控，實(shí)行嚴(yán)格管理，明確準(zhǔn)入條件。對(duì)鹽城市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地、清水通道等七大類(lèi)49個(gè)生態(tài)紅線區(qū)域要全部納入生態(tài)紅線范圍，嚴(yán)格執(zhí)行沿海戰(zhàn)略資源管控規(guī)定，科學(xué)有序、高效集約地開(kāi)發(fā)利用岸線、鹽田、灘涂、濕地、風(fēng)場(chǎng)等資源，為沿海永續(xù)發(fā)展留下空間。

2.突出宏觀調(diào)控，主攻重點(diǎn)領(lǐng)域

科學(xué)結(jié)合鹽城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從核心問(wèn)題入手，開(kāi)展環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)評(píng)估，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上。要加速汽車(chē)、機(jī)械裝備、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)的升級(jí)、向高附加值方向的發(fā)展，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車(chē)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在沿海開(kāi)發(fā)發(fā)展上。堅(jiān)持新上項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門(mén)檻。三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上。加快形成城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展新格局。四是在民生優(yōu)先發(fā)展上。確保飲用水安全，嚴(yán)苛論證鹽城用管道直接從長(zhǎng)江引水問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)村飲水難和城市河道臟的問(wèn)題。

3.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)

利用得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，加快建設(shè)國(guó)家沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重抓30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，積極培植生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打響鹽城農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)品牌。四是彰顯旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。放大“東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)、銀灘海韻、水綠鹽城”特色旅游品牌效應(yīng)。構(gòu)建以生態(tài)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿海風(fēng)光等為一體的大旅游格局。五是繼續(xù)推進(jìn)綠色鹽城建設(shè)。以園林城市建設(shè)為主要抓手，通過(guò)大量“造綠”、“增綠”、“補(bǔ)綠”，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)植樹(shù)造林，多建民生綠地，提高園林綠化水平。

4.夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，推進(jìn)綜合整治

一是著力抓好污水治理和垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要確保納入水污染防治規(guī)劃的污水處理廠全部投入使用。強(qiáng)化重金屬、輻射和固體廢物污染防治。要在全市農(nóng)村開(kāi)展“二次改廁”專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，防止對(duì)河道、地下水的多次重復(fù)性污染。二是加強(qiáng)城市河道的綜合治理。逐步形成河道大貫通格局，促進(jìn)水系流通，使河道水質(zhì)量明顯改善。三是切實(shí)整治環(huán)境突出問(wèn)題。合力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，有效治理城市大氣污染，實(shí)施“藍(lán)天”工程，限期淘汰高污染車(chē)輛，加大各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)粉塵、煙氣治理及建筑揚(yáng)塵控制和秸稈禁燒與綜合利用力度，啟動(dòng)油氣回收治理工作，著力提升提升生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗愿景

堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過(guò)程。（1）完善政績(jī)考核指標(biāo)體系。實(shí)行環(huán)保一票否決制，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。（2）加大生態(tài)建設(shè)投入。將生態(tài)市建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）推廣公民參與機(jī)制。增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，建立生態(tài)生活方式，提高生態(tài)文明水平。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者等力量。（4）推進(jìn)水綠鹽城建設(shè)。積極探索宜居生態(tài)城市發(fā)展模式，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市管理水平，提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好市區(qū)老舊小區(qū)、河道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境問(wèn)題整治。建成一批環(huán)境整潔的優(yōu)美鄉(xiāng)村、清凈悠然的居水鄉(xiāng)村、展現(xiàn)田園風(fēng)光的最美鄉(xiāng)村，比較富裕的康居鄉(xiāng)村，真正把鹽城建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)愁、品得出幸福的美麗家園。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2013年3月習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話

[2] 鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）

作者簡(jiǎn)介：

陳軍，男，江蘇建湖人，鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副書(shū)記，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。