汪先青　劉歡

摘要：土地整理是人類(lèi)利用和改造自然所采取的一種措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。土地整理工作搞好了，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的“三增”，即：增耕地、增產(chǎn)能、增價(jià)值，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，簡(jiǎn)單介紹了興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目基本概況，論述了土地整理項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19004702

0引言

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程等綜合手段，對(duì)土地利用方式進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，來(lái)提高土地的利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目完成后，其投資效益明顯，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上，但還是存在諸多問(wèn)題的，通過(guò)對(duì)其問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為該區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)土地整理工作提供借鑒和指導(dǎo)。

1興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目基本情況

1.1項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目位于興山縣黃糧鎮(zhèn)，涉及四個(gè)行政村，即高華村、石槽溪村、廟淌坪村和金家壩村，建設(shè)規(guī)模498.58公頃，總投資1829萬(wàn)元，凈增耕地15.57公頃，建設(shè)工期2年。項(xiàng)目于2009年5月開(kāi)工建設(shè)，2011年11月全面竣工，共完成投資1829萬(wàn)元。

1.2項(xiàng)目完成情況

在土地平整方面：完成土地修筑干砌石田坎53204.94立方米；平整修筑梯田土方223279.66立方米；擋土墻基槽開(kāi)挖土方24822.20立方米。

在農(nóng)田水利工程方面：完成新修排灌合一渠8011.17米；新修斗溝13089.83米，修復(fù)斗溝539.00米；新修排水管道198米；新修蓄水池62座；修復(fù)蓄水池1座；新建涵管77座；新修跌水122座；過(guò)溝蓋板379座；坑塘清淤5座；天坑整治9座。

在田間道路工程方面：完成新修3條田間道19609.33米，修復(fù)3條田間道10856.40米；新修1條生產(chǎn)路821.9米；修復(fù)2條生產(chǎn)路130米。

1.3項(xiàng)目的投資效益

興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的完成，獲得了豐厚的投資效益，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上。在經(jīng)濟(jì)效益方面，年增加效益約為124.48萬(wàn)元，合計(jì)年新增總效益約為145.49萬(wàn)元。在社會(huì)效益方面，增加了耕地面積，提高了土地利用率；提高了耕地質(zhì)量，增加了耕地產(chǎn)出率；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。在生態(tài)效益方面，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；提高了土壤肥力，有利于控制水土污染；提高了土地墾殖率。

2興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目存在的問(wèn)題

2.1對(duì)土地整理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位

土地整理工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，是一項(xiàng)有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。土地整理不僅能夠有效增加耕地面積，緩解人地目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還有利于提高耕地質(zhì)量、改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民基本生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件，促進(jìn)土地資源的集約利用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不能清晰的認(rèn)識(shí)到土地整理工作的重要性，認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系不大；土地整理工作的開(kāi)展是施工建設(shè)單位的事情，其效果好壞與農(nóng)民無(wú)關(guān)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不能有效調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)利益群體之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。

2.2基礎(chǔ)力量薄弱，技術(shù)支撐不足

土地整理工作是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)綜合、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，具有綜合性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性等特點(diǎn)。它對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求較高，但在實(shí)際工作中，有的工作人員則難以完全滿足工作需要；在收集資料的過(guò)程中難度較大，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不夠完善；專(zhuān)家人數(shù)較少，力量薄弱，不能很好的提供具有規(guī)劃性和前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)；測(cè)量單位、施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)有的技術(shù)條件難以滿足大規(guī)模土地整理工作的需要。

2.3土地整理資金投入不足

當(dāng)前我國(guó)的土地整理工作大多還是政府行為，其投資渠道主要來(lái)源于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?，融資渠道較為單一，缺少社會(huì)資金的投入。土地整理工作需要投入大量的資金，盡管興山縣政府在土地整理過(guò)程中實(shí)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是其資金與土地整理的配合使用效果欠佳，并且政府收入不穩(wěn)定，沒(méi)有雄厚的資金來(lái)保證土地整理項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行。

2.4土地整理項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)較多

由于土地整理項(xiàng)目涉及范圍廣，地形復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)的因素多，規(guī)劃設(shè)計(jì)不能完全符合現(xiàn)實(shí)建設(shè)要求，再加上鎮(zhèn)、村、農(nóng)民的期望值高和個(gè)人利益沖突，導(dǎo)致變更量較大。土地整理項(xiàng)目是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的，隨著人工成本的增加、原材料及設(shè)備成本的增加等，導(dǎo)致預(yù)算投資額與實(shí)際投資額存在較大差距，這些都會(huì)成為項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

2.5工程后期管護(hù)有待加強(qiáng)

土地整理項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，為使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期有效的后期管護(hù)，但目前普遍存在工程設(shè)施后期管護(hù)人不完全履責(zé)、管護(hù)資金不能安全落實(shí)到位的問(wèn)題。

2.6土地整理中缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施，權(quán)屬問(wèn)題較為突出

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于土地整理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，對(duì)土地整理中的權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這不利于我國(guó)土地整理事業(yè)的發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整涉及到每個(gè)土地權(quán)屬單位的利益，特別是要直接面對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，一旦處理不好極易引發(fā)糾紛，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。土地權(quán)屬調(diào)整難度大，土地確權(quán)證書(shū)發(fā)證工作滯后，再加上大量的土地權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用現(xiàn)狀等詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料沒(méi)有同步更新，這些都阻礙了土地整理中心權(quán)屬管理工作的開(kāi)展。

3解決興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目所存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1加大宣傳普及力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性

政府部門(mén)要高度重視土地整理工作，通過(guò)多渠道宣傳土地整理工作的意義和重要性；對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的宣傳教育工作，糾正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在全縣召開(kāi)土地整理動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、廣播告知等方式提高其宣傳力度，力求做到土地整理工作深入人心。讓群眾意識(shí)到土地整理工作是一項(xiàng)惠國(guó)惠民的工程，是一項(xiàng)造福子孫后代的工程，并鼓勵(lì)他們提出寶貴意見(jiàn)，積極參與到土地整理工作中來(lái)。

3.2加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)高新技術(shù)

隨著土地整理工作的深入開(kāi)展，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)提高，這就對(duì)土地整理提出了新要求，對(duì)其工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平要求進(jìn)一步提高。要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其工作技能和技術(shù)使用能力。同時(shí)要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，投入到土地整理工作中來(lái)，如利用GPS對(duì)土地整理工作的重要地理位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位，利用GIS對(duì)土地整理作出科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)等。

3.3加大資金投入力度，拓寬資金來(lái)源渠道

資金是保證土地整理工作達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵，政府要加大對(duì)土地整理項(xiàng)目的資金投入力度，同時(shí)也要建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，自覺(jué)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。在政府投入的前提下，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資金的投入，從而拓寬土地整理項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道。

3.4加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體間的關(guān)系，做好項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)工作

由于土地整理項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，這就難免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目變更問(wèn)題，政府部門(mén)要與有關(guān)單位及時(shí)溝通，并注意可能引起項(xiàng)目變更的因素，積極協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體間的關(guān)系，最大限度的減少項(xiàng)目變更。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的項(xiàng)目變更，要做好各方的溝通協(xié)調(diào)工作，力求從大局出發(fā)，本著求同存異的方針，對(duì)項(xiàng)目變更的方式、內(nèi)容、必要性等進(jìn)行充分協(xié)商，謀求一個(gè)較為合理的普遍接受的方案。

3.5加強(qiáng)土地整理后期管護(hù)工作

土地整理項(xiàng)目完成后，政府要高度重視后期管護(hù)工作。興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的后期管護(hù)方式是：土地平整的耕地由分配耕地的承包戶負(fù)責(zé)管護(hù)；農(nóng)田水利工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)和維修，對(duì)涉及少數(shù)戶收益的交由收益戶共同管護(hù)和維修；道路工程，跨行政村的道路工程，由收益村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)和維修，黃糧鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府要加大宣傳力度，提高群眾自覺(jué)管護(hù)的積極性。政府還應(yīng)積極拓寬后期管護(hù)資金的來(lái)源渠道，一是土地承包經(jīng)營(yíng)者自籌資金解決其受益工程的管護(hù)，對(duì)于共同使用的工程，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，向受益農(nóng)戶籌集一定的管理資金，用于后期管護(hù)的開(kāi)支；二是縣政府和黃糧鎮(zhèn)政府安排一定的資金，作為后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是通過(guò)土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程承包、租賃、拍賣(mài)等形式取得的收入，優(yōu)先用于后期管護(hù)。

3.6重視土地整理的權(quán)屬調(diào)整

在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益，這有有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于生產(chǎn)、方便生活，有利于促進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)權(quán)屬問(wèn)題，可以采取以下做法：一是成立相應(yīng)的權(quán)屬調(diào)整管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行確權(quán)登記；三是做好調(diào)整分配工作，主要涉及到土地平整項(xiàng)目和農(nóng)田水利、道路工程需要占用耕地的分配；四是調(diào)節(jié)處理糾紛，在調(diào)處過(guò)程中，主要采取做認(rèn)真細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮群眾及基層干部的作用，自下而上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4結(jié)語(yǔ)

興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的完成，獲得了巨大的投資效益，但是該項(xiàng)目也存在一些亟待解決的問(wèn)題，文章提出的針對(duì)性對(duì)策不僅有利于總結(jié)土地整理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還有利于為本區(qū)域的土地整理工作提供相關(guān)借鑒和指導(dǎo)，因此做好土地整理工作意義深遠(yuǎn)。

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