肖麗萍　張恒

摘要：歐盟企業(yè)社會責(zé)任政策已有十多年的歷史，各成員國積極響應(yīng)執(zhí)行，涌現(xiàn)出了各種優(yōu)秀的政策工具。2010年云南省提出“兩強一堡”戰(zhàn)略，是應(yīng)對全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和云南越來越復(fù)雜-的社會和環(huán)境問題而提出，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省政府將與社會各方一起努力，企業(yè)作為重要參與方踐行企業(yè)社會責(zé)任對實現(xiàn)“兩強一堡”大有裨益。為此，從企業(yè)社會責(zé)任政策的角度研究和學(xué)習(xí)歐盟及主要成員國的相關(guān)政策，對發(fā)展云南企業(yè)社會責(zé)任水平以實現(xiàn)“兩強一堡”戰(zhàn)略提出借鑒。

關(guān)鍵詞：“兩強一堡”；企業(yè)社會責(zé)任政策；歐盟及成員國

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）19007202

從20世紀(jì)70年代開始，全球因過度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境和社會問題日益嚴(yán)重，全球壟斷企業(yè)隨之誕生，產(chǎn)生了一系列社會問題諸如貧富差距、失業(yè)、環(huán)境污染、侵犯人權(quán)等，迫使聯(lián)合國于1999年開始啟動全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后美國、歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛響應(yīng)，而實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要工具是企業(yè)社會責(zé)任政策，企業(yè)片面追求利潤最大化是造成以上社會問題的主要原因，歐盟及成員國于2001年率先啟動企業(yè)社會責(zé)任推動政策，政府作為監(jiān)管方通過提高意識、稅收優(yōu)惠、獎勵、負(fù)責(zé)任的政府采購等政策推動企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展，十幾年的發(fā)展使歐盟企業(yè)社會責(zé)任成為了世界標(biāo)桿。

1歐盟企業(yè)社會責(zé)任政策發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟委員會于1992年開始關(guān)注勞動條件問題，歐洲長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的后遺癥，環(huán)境破壞、貧富差距、人權(quán)問題逐步顯現(xiàn)，1993年歐盟委員會主席雅克·德洛爾發(fā)布《發(fā)展、競爭力與就業(yè)》白皮書，提出企業(yè)要參與到社會排斥的問題中。2000年3月歐洲理事會通過了歐盟十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃《里斯本戰(zhàn)略》，目標(biāo)是通過鼓勵創(chuàng)新、大力推動信息通信技術(shù)，探索知識經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，并在追求這個目標(biāo)的過程中，提供更好的就業(yè)機會、加強社會凝聚力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歐盟將企業(yè)社會責(zé)任政策工具作為重中之重，2001年7月歐盟委員會向歐洲議會提交了《推動歐洲企業(yè)社會責(zé)任框架》綠皮書，首次給企業(yè)社會責(zé)任下了一個確切的定義：“公司在自愿的基礎(chǔ)上把社會和環(huán)境問題融入它們的經(jīng)營運作以及與利益相關(guān)者的互動中?！?002年10月歐委會建立“利益相關(guān)者論壇”，在企業(yè)、社會組織、政府、歐盟機構(gòu)、工會等各方之間建立對話和交流，提出一些切實的方案和措施.2006年3月，歐委會發(fā)表《經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的聯(lián)動：使歐洲成為企業(yè)社會責(zé)任的標(biāo)桿》，并由企業(yè)主導(dǎo)建立了企業(yè)社會責(zé)任歐洲聯(lián)盟，旨在鼓勵歐洲企業(yè)社會責(zé)任實踐，在這個公告中，提出將在中小企業(yè)中推廣企業(yè)社會責(zé)任作為重點，更好的實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)，并為可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。時隔五年，2011年10月，歐委會在《2011-2014年的企業(yè)社會責(zé)任的更新戰(zhàn)略》公告中將企業(yè)社會責(zé)任重新定義為，“企業(yè)對社會的影響負(fù)有責(zé)任”，各成員國積極響應(yīng)歐盟政策，紛紛以不同形式推動了各國企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展，根據(jù)加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉梅什在《公共政策研究》（1995）一書中根據(jù)政策工具的強制性程度來分類，將政策工具分為自愿性工具（非強制性工具）、強制性工具和混合性工具三類。以下借用政策工具分類理論，將成員國的企業(yè)社會責(zé)任政策進(jìn)行分析。

第一，自愿性工具，通常與非政府組織合作，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展?！皻W洲企業(yè)社會責(zé)任”是一個泛歐的非政府組織，它聚集了37個國家企業(yè)社會責(zé)任組織、5000家公司、70個大型跨國企業(yè)集團(tuán)成員，為歐洲企業(yè)可持續(xù)增長和積極履行社會責(zé)任提供幫助，該組織與歐盟官方機構(gòu)和公民社會密切保持聯(lián)系，確保相關(guān)政策的推進(jìn)和合作機會。

第二，強制性工具，1995年，英國的養(yǎng)老金修正案中對養(yǎng)老基金的投資提出要求。該法案于2000年生效，規(guī)定了養(yǎng)老金投資披露規(guī)則，養(yǎng)老基金在做投資決定時，必須披露是否考慮被投資企業(yè)的道德、社會和環(huán)境問題。2001年，英國首相布萊爾要求所有業(yè)績突出的企業(yè)公布環(huán)境報告。

第三，混合型工具，英國政府2000年11月要求采掘業(yè)根據(jù)自愿原則披露安全和人權(quán)的信息，2002年要求采掘業(yè)披露社會責(zé)任報告，試圖在采掘業(yè)建立一個共同的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面監(jiān)督企業(yè)更加尊重人權(quán)。2003年英國政府推出“社區(qū)投資減免政策”，對在貧困地區(qū)和弱勢群體區(qū)域投資的企業(yè)給予免息的金融貸款。

2云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)背景

根據(jù)云南省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年云南省全省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)11720.91億元，比上年增長12.1%，高于全國4.4個百分點。2013年對歐盟進(jìn)出口17.4億美元，增長57.1%。云南省的外貿(mào)出口的增長速度是GDP增長速度的近六倍，可見云南與歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易增速明顯。云南在實施我國走出去戰(zhàn)略中取得了卓越的成績，然而云南出口企業(yè)大多數(shù)處于供應(yīng)鏈的終端即代工加工企業(yè)，一些美國企業(yè)對企業(yè)代工的要求是必須獲得SA8000企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證，這是繼技術(shù)壁壘、關(guān)稅壁壘、綠色壁壘之后的又一責(zé)任壁壘，對代工企業(yè)提出了新的要求。如何順應(yīng)變化，推動云南省企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展是云南省政府所面臨的挑戰(zhàn)。

2.2戰(zhàn)略的政治背景

1999年12月23日，中共云南省委六屆九次全會上，提出了具有云南特色的“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化大省和中國連接南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)大通道”的三大目標(biāo)。正值世紀(jì)之交，中央提出了西部大開發(fā)的總戰(zhàn)略，云南抓住機遇，提出了三大目標(biāo)，不僅符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也迎合了世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南做出了“使云南成為西南開放的重要橋頭堡”的部署，2010年，云南省八屆八次會議上提出“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)除了政府的努力、社會的督促、最后還是要落實在實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的各類型企業(yè)上，企業(yè)在政策的推動和鼓勵之下通過履行社會責(zé)任、加強環(huán)保意識、保護(hù)人權(quán)、保護(hù)文化等方面努力，對云南省實現(xiàn)“兩強一堡”戰(zhàn)略有切實的意義。

2.3云南企業(yè)社會責(zé)任政策的現(xiàn)狀

受到云南經(jīng)濟(jì)起點較低的影響，云南的企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展很晚，2013年《中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2013）》顯示，云南企業(yè)在承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任方面，整體落后于全國水平。目前政府有三個部門的工作與企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)，在2012年中央《關(guān)于成立中央國資委企業(yè)社會責(zé)任指導(dǎo)委員的通知》的指導(dǎo)下，同年，云南省國資委率先與省屬企業(yè)簽訂了履行社會責(zé)任的責(zé)任書，要求國資委管理下的大型國有企業(yè)定期披露社會責(zé)任信息，并對執(zhí)行情況監(jiān)督審核。云南省環(huán)境保護(hù)廳2008年11月由七彩云南保護(hù)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會聯(lián)合主辦的“節(jié)能減排與企業(yè)社會責(zé)任研討會”，首次將水污染問題與企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)系起來。云南省工業(yè)和信息委在對中小企業(yè)的培訓(xùn)中，多次以企業(yè)社會責(zé)任為主題進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展企業(yè)社會責(zé)任的討論。云南媒體對企業(yè)社會責(zé)任的重視逐漸顯現(xiàn)，2013年由云南信息報和新浪騰訊微博共同主辦的首屆云南企業(yè)社會責(zé)任榜活動，多位中國專家和云南企業(yè)家一起參加了企業(yè)社會責(zé)任論壇，并為27個企業(yè)頒發(fā)獎狀。激發(fā)了云南的眾多企業(yè)家開始對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注之旅。

綜上，云南省對企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展很重視，但政策目標(biāo)不夠聚集，分散在不同部門，并且政策的推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。

3云南省對歐盟企業(yè)社會責(zé)任政策之借鑒

云南的“兩強一堡”戰(zhàn)略是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)、公民社會和政府一起努力，才能共同實現(xiàn)偉大目標(biāo)，政府該如何推動企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展，在新時代經(jīng)濟(jì)競爭中領(lǐng)先一步，學(xué)習(xí)歐盟及成員國的企業(yè)社會責(zé)任政策發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義，從市場競爭的角度增強云南企業(yè)的國際競爭力；從政府角度，在處理越來越復(fù)雜的社會問題和環(huán)境問題學(xué)習(xí)和尋求私領(lǐng)域的合作；從社會的角度，企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任幫助公民實現(xiàn)更美好的生活，減少貧富差距改善環(huán)境惡化等現(xiàn)狀。據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為以下政策可以提高云南省企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展水平，促進(jìn)云南“兩強一堡”戰(zhàn)略的實現(xiàn)：

（1）設(shè)置一個負(fù)責(zé)推動企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的專員崗位，全面負(fù)責(zé)云南省企業(yè)社會責(zé)任的推動，英國是唯一一個任命企業(yè)社會責(zé)任大臣的國家，也是公私領(lǐng)域共同合作解決社會和環(huán)境問題成效最大的國家，主要職責(zé)是企業(yè)社會責(zé)任知識的傳播、促進(jìn)英國和國際準(zhǔn)則和實踐的一致、定義并傳播社會和環(huán)境報告和標(biāo)簽。協(xié)調(diào)其他各部門共同推動英國企業(yè)社會責(zé)任，包括文化部、媒體體育部、教育技能部、環(huán)境部、食品農(nóng)村事務(wù)部、國際發(fā)展部、貿(mào)易工業(yè)部、交通部、就業(yè)養(yǎng)老部、外交及共同事務(wù)辦公室、衛(wèi)生安全委員會以及衛(wèi)生安全執(zhí)委會、內(nèi)務(wù)部、社區(qū)和當(dāng)?shù)卣考柏斦?。設(shè)置專人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了政府對企業(yè)社會發(fā)展的重要性的認(rèn)識，同時也提高了各部門之間的協(xié)調(diào)，目前云南省對企業(yè)社會責(zé)任政策相關(guān)聯(lián)的部門有省工業(yè)和信息化委和省環(huán)境保護(hù)廳、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。政府部門之間雖有合作，但是對于企業(yè)社會責(zé)任這樣一個在中國還是新生事物的政策，可能因分工不明確而流于形式。

（2）通過各種方式提高企業(yè)社會責(zé)任意識，建設(shè)由政府專門負(fù)責(zé)的企業(yè)社會責(zé)任官網(wǎng)，及時更新國際和國內(nèi)的相關(guān)信息，并定期組織召開利益相關(guān)者論壇，讓企業(yè)、公民、政府有一個溝通的平臺以加深幫助企業(yè)改進(jìn)并適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。政府出資制作一些推動企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的小冊子和指南向各類企業(yè)發(fā)放，逐步提高企業(yè)的意識。監(jiān)督和幫助大型企業(yè)實行企業(yè)社會責(zé)任績效的信息披露，提高企業(yè)社會責(zé)任管理水平，帶動更多的中小企業(yè)踐行社會責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)間的交流，召開中小企業(yè)之間、大型企業(yè)之間、所有企業(yè)之間的座談交流，研討成功案例，促進(jìn)企業(yè)社責(zé)任意識的提高。政府以身作則每年公示《企業(yè)社會責(zé)任政府報告》以展示政府在企業(yè)社會責(zé)任方面的政治作為，提高公眾對企業(yè)社會責(zé)任意識。英國政府采取公示政績的做法取得良好的社會效應(yīng)。

（3）制定獎勵措施，設(shè)置一些政府獎項，組織社會責(zé)任競賽，選出優(yōu)勝者進(jìn)行表彰，既促進(jìn)社會責(zé)任的發(fā)展，也提高獲獎企業(yè)的聲譽。制定可持續(xù)采購的政策，目前中國的政府采購數(shù)量巨大，出于成本的考慮主要采用招標(biāo)的方式，如果能夠引進(jìn)鼓勵可持續(xù)的采購，在政府采購中考慮企業(yè)的社會和環(huán)境貢獻(xiàn)，必將大大地從市場的角度推動企業(yè)踐行社會責(zé)任。英國、法國、丹麥、德國均采用這種方法促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展水平。

（4）發(fā)揮社會組織的力量，長期以來我國雖然從計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)，但是在政治領(lǐng)域，對于社會治理的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，不允許獨立的非政府組織運營，必須掛靠事業(yè)單位才能注冊，十八大以后中央明確提出“小政府、大社會”的主張，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”。云南省民政廳將創(chuàng)新社會組織登記管理體制改革作為重點調(diào)研課題，率先推動社會治理的發(fā)展，趁此東風(fēng)，大力推動企業(yè)社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)類組織將大力推進(jìn)云南企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展水平。

企業(yè)社會責(zé)任既是國際上企業(yè)全球化競爭的結(jié)果，也是公民社會對企業(yè)的新要求，云南作為祖國的邊陲，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)定方面舉足輕重，發(fā)展企業(yè)社會責(zé)任不僅促進(jìn)了云南企業(yè)的全球市場競爭力，也使得政府在面臨社會矛盾和社會問題時多了一個參與主體，形成政府、社會、企業(yè)共同治理的良好局面，對實現(xiàn)云南“綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化強省、中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略具積極意義。

基金項目：2014年云南師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助。

作者簡介：李凡（1989-），男，云南曲靖人，云南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)休閑與旅游管理；劉安樂（1988-），男，湖北黃岡人，碩士，研究方向：區(qū)域旅游開發(fā)與管理。