荊培才

摘要：依托高等院校而建立的大學生法律援助服務(wù)組織是一個以大學生為主體，面向社會、無償為公眾提供法律服務(wù)的學生自治性公益組織。大學生法律援助服務(wù)作為適應(yīng)現(xiàn)階段社會法治發(fā)展需要而應(yīng)用而生的新生事物，是我國法律援助不可或缺的重要組成部分。但是，由于種種主客觀原因的存在，大學生法律援助服務(wù)組織在實踐中并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于此，對其進行深入探究。

關(guān)鍵詞：法律援助；大學生法律援助；大學生法律援助服務(wù)組織

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）19017002

1大學生法律援助服務(wù)的社會價值和意義

法律援助制度是現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。由于我國貧困人口絕對數(shù)量大，法律專業(yè)人才相對匱乏，尋求司法救助的途徑不暢通，國家對法律援助經(jīng)費投入嚴重不足等等原因，我國的法律援助制度發(fā)展緩慢，不能真正踐行法律援助制度的內(nèi)涵。中國的法律援助急需大量愿意無償提供法律服務(wù)的人士?；谖覈厥鈬榈男枰髮W生法律援助服務(wù)由此而生。其對于促進司法公正、完善社會弱者服務(wù)體系、推動我國人民法律素養(yǎng)的提高、培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著重要的作用。法學專家一致認為：大學生法律援助服務(wù)不僅彌補了國家法律援助資金、領(lǐng)域的有限性，同時更貼近廣大求助者，從而能夠為政府的決策提供信息，推動相關(guān)立法的完善和法治環(huán)境的改善。同時，大學生法律援助在高校法制教育中也起著不可或缺的作用：有利于增強學生的社會責任感及法律意識；有利于幫助大學生理論聯(lián)系實際，提高自身的法律實踐能力；有利于引導大學生自覺主動接受法律洗禮，提高自身的法律素養(yǎng)；還有利于鍛煉大學生的毅力，培養(yǎng)其良好品質(zhì)?？梢哉f，大學生法律援助服務(wù)是一項雙贏的活動，既有利于社會也有利于高校法制教育。

2大學生法律援助服務(wù)中存在的問題

2.1組織體系不健全和管理制度不完善

大學生法律援助服務(wù)組織是由學生自發(fā)建立的學生社團，其成員組成除了個別指導教師之外，社團領(lǐng)導和骨干分子都是在校學生，學校對學生社團的工作不多參與也不會對學生社團進行實質(zhì)性管理，因此大學生社法律援助服務(wù)組織缺乏健全的組織體系。其次，雖然大學生法律援助組織也制定了一些規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度都顯得大、空，在人事安排、財務(wù)管理等等方面都規(guī)定的過于模糊，同時由于組織體系的不健全和缺乏必要的監(jiān)督機制，這些規(guī)章制度的貫徹落實存在嚴重問題。制定一套行之有效的管理制度對于大學生法律援助服務(wù)的長期發(fā)展而言，迫在眉睫。

2.2人力資源短缺且缺乏專業(yè)指導

從對各高校參加法律援助服務(wù)的人員組成和數(shù)量來看，大一、大二學生情緒高漲、人數(shù)最多，大三學生無論從參加人數(shù)還是參加熱情都明顯低于低年級同學，而大四學生則少之又少，甚至有些高校的法律援助服務(wù)組織中根本看不到大四學生。大一、大二學生還沒有學完全部法學專業(yè)主干課程，法學專業(yè)知識缺乏、沒有實踐經(jīng)驗或者實踐經(jīng)驗不足，根本難以獨立承擔援助工作。而大三、大四的高年級同學雖然已經(jīng)具有一定的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，但許多同學都忙著備戰(zhàn)研究生考試、司法考試、公務(wù)員考試等或者在忙著找工作，所以這些高年級同學不能堅持法律援助服務(wù)，不能全身心投入到這一活動中來。這種情況造成一大批有經(jīng)驗的骨干成員流失，法律援助服務(wù)工作停滯。其次，大學生法律援助服務(wù)是一項理論與實踐相結(jié)合但更注重實踐的活動，這一活動離不開具備法律實踐經(jīng)驗教師的指導。但在多數(shù)高校中，既能授課又能參與訴訟活動的雙師型教師數(shù)量不多，這就使本校的法律援助服務(wù)工作缺乏專業(yè)指導，影響了法律援助服務(wù)的質(zhì)量也不利于大學生實踐水平的提高。

2.3組織成員身份不被認可造成調(diào)取案件材料困難

大學生法律援助服務(wù)組織是一個以大學生為主體，面向社會、無償為公眾提供法律服務(wù)的學生自治性公益組織，它只是一個學校社團，沒有經(jīng)過注冊登記。學生應(yīng)該以何種身份從事代理工作以及以何種身份到公安司法機關(guān)調(diào)取相關(guān)材料，是學生在提供法律援助服務(wù)時遇到的尷尬問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公民代理法律事務(wù)應(yīng)以團體或者個人的身份參加，但此處的團體應(yīng)該是經(jīng)過注冊登記的具備法人資格的社會團體。大學生法律援助組織由于不具備法人資格，學生就只能以個人身份進行代理，而這種個人身份往往不會被公安司法機關(guān)禮遇。學生無法從公安司法機關(guān)處調(diào)取相關(guān)材料，直接影響的就是當事人的切身利益。長此以往下去，打不起官司的老百姓也不會再尋求大學生法律援助組織的幫忙。

2.4援助服務(wù)資金不足

大學生法律援助服務(wù)組織是一個自治性公益組織，而不是以營利為目的的社會團體，它無法像具有政府性的法律援助機構(gòu)那樣獲得政府資金，也無法像民間法律援助機構(gòu)那樣獲得相關(guān)單位的撥款，因此常常面臨資金短缺的困境。沒有資金的投入，大學生法律援助組織的援助工作就無法開展，這一具有社會價值和積極意義的組織就形同虛設(shè)。而僅僅依靠院系撥款來支撐運作，不僅數(shù)量有限，而且也不具有長期性和穩(wěn)定性。援助資金的匱乏，很大程度上影響了大學生法律援助服務(wù)工作的順利開展。

2.5大學生法律援助組織宣傳不到位造成法律援助服務(wù)開展范圍狹窄

社會上，老百姓對政府出面組建的法律援助機構(gòu)認知較多，而對高校設(shè)立的法律援助服務(wù)組織卻知之甚少，這說明高校對自己開展的法律援助服務(wù)工作宣傳不到位。從目前的情況來看，由于大學生法律援助服務(wù)無法全面介入社會大眾的法律需求，造成法律援助組織對案件的涉獵面狹窄，學生對社會上需要法律援助的案件參與度不高。再加上大多數(shù)的法律援助活動僅僅是在校內(nèi)進行，與社會的聯(lián)系不密切，大學生法律援助組織根本無法如其設(shè)立初衷那樣為社會大眾提供幫助，學生也根本無法很好地參與實踐并實踐中提升自己。這樣，高校的法律援助工作在社會上的開拓就比較困難，來自社會各方面的支持和指導也就明顯不足。同時，學生的參與熱情也會由于援助工作的無法開展而逐漸減退。

3完善大學生法律援助服務(wù)的建議

3.1健全組織體系和完善管理制度

大學生法律援助服務(wù)是一項新生事物，還處于發(fā)展階段，不可避免地在組織體系和管理制度等方面存在這樣那樣的問題，但筆者堅信，這一法律援助服務(wù)的發(fā)展前途必定是光明的。因此，在組織體系上，筆者認為法律援助組織應(yīng)該做好自己的本職工作以爭取所在院系的支持，而院系領(lǐng)導也應(yīng)該認識到法律援助服務(wù)在法學學生培養(yǎng)過程中的重要性，花大力氣做好對法律援助組織的指導作用。在管理制度上，筆者認為應(yīng)該建立一套行之有效的管理和監(jiān)督制度，讓組織成員按照相關(guān)的組織規(guī)定去行事，同時也按照相關(guān)的組織規(guī)定來約束自己的行為。我們可以借鑒一些高校法律援助服務(wù)組織的做法，比如實行會長負責制、制定《法律援助組織成員管理條例》、建立一套有專門人員負責統(tǒng)計和財務(wù)管理的財務(wù)制度等等。

3.2擴充人力資源和加強專業(yè)指導

大學生法律援助組織的成員主要是學生，鼓勵大一、大二的學生積極參加援助活動不是問題，這兒的問題在于如何動員具有一定專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的大三、大四老生繼續(xù)參加法律援助活動。前面我們已經(jīng)談到這個問題，我們已經(jīng)知道高年級學生不愿意繼續(xù)參加法律援助活動的原因，筆者認為解決這個問題的關(guān)鍵在于排除高年級學生的后顧之憂。因此，在法律援助組織中，參加指導的教師就要在指導過程中將案件的辦理與學生的司法考試、研究生考試等結(jié)合起來，在辦案的過程要利用時機為學生講解與所辦理案件相關(guān)的知識點，讓高年級學生能在辦案子的過程中備考。同時，還要讓高年級同學和低年級同學經(jīng)常進行交流，盡快提高低年級學生的服務(wù)能力，也讓高年級學生在這個過程中提升自己。此外，法律援助組織還應(yīng)該聘請優(yōu)秀律師及公安司法機關(guān)的工作人員加入到法律援助組織中來，不時對學生的工作進行指導，以此來強化法律援助服務(wù)的專業(yè)性。

3.3將法律援助組織登記注冊

華東政法大學的法律援助中心是一個民間性社團。它經(jīng)過登記注冊后，學生在提供法律服務(wù)的過程中都是以華東政法大學法律援助中心工作人員的身份，這樣一個合法的身份就為調(diào)取法律材料等敏感性工作帶來了便利。因此，要使法律援助服務(wù)順利開展，大學法律援助組織必須到相關(guān)的行政部門注冊登記，使法律援助組織成員的身份合法化。

3.4擴大資金流入渠道

大學生法律援助組織是不以營利為目的的公益性組織，但它并不是一個純粹的慈善性機構(gòu)，它的正常運作不可避免需要大量資金的投入，所以，以一個慈善機構(gòu)的模式來運作大學生法律援助組織是行不通的。鑒于此，我們必須正視資金問題。首先，法律援助組織應(yīng)該努力工作，獲得學校的支持和理解，學校也應(yīng)該關(guān)心和關(guān)注本校的法律援助組織，為該組織提供必要的資金支持。其次，大學生法律援助組織在登記注冊后，可以和校外企業(yè)合作，在為他們提供法律幫助的同時也獲得他們的資金援助。最后，筆者認為可以向接受法律援助服務(wù)的人員收取必要的費用。根據(jù)當事人和所涉案件的具體情況，在不給當事人帶來經(jīng)濟困難的情況下，爭取獲得當事人的理解和體諒，讓當事人自愿提供一部分辦案經(jīng)費。

3.5法律援助組織應(yīng)加強宣傳力度以擴展法律援助范圍

現(xiàn)實生活中，人民群眾對大學生法律援助組織知之甚少，對組織成員能否從實質(zhì)意義上幫助他們處理法律事務(wù)持有懷疑態(tài)度。為了解決這一問題，大學生法律援助組織可以通過深入社區(qū)、走訪群眾、無償為社區(qū)群眾進行常規(guī)法律講解等方式走入群眾中，讓老百姓知道大學生法律援助組織，從而讓老百姓了解乃至信任法律援助組織。而且，在法律援助組織登記注冊后，當學生以大學生法律援助組織工作人員的身份從事法律服務(wù)時，無形中也是對法律援助組織的大力宣傳。這樣一來，當大學生法律援助組織被社會認可后，人民群眾自然會在需要幫助時想到這一公益性的法律援助組織，而法律援助的范圍也會因為人民群眾的信任而多起來。

大學生法律援助服務(wù)是一項發(fā)展還不健全的公益性活動，它在自己的發(fā)展過程中總會出現(xiàn)一些矛盾和難題，但只要堅持下去，這種服務(wù)必將獲得社會大眾的認可，必將在一次次的法律服務(wù)中體現(xiàn)自己的價值。

參考文獻

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