董學(xué)力

摘要：加快我國社會保障體系建設(shè)是促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必備條件。但是，在建設(shè)社會主義保障體系的過程中，還存在社會保障體系的立法不完善、社會保障體系發(fā)展不平衡、社會保障基金管理不夠規(guī)范等問題，因此，為加快社會保障體系建設(shè)應(yīng)從完善社會保障立法、建立完善的社會保障制度、加強(qiáng)社會保障基金管理，拓寬籌集渠道等方面，解決社會保障體系中存在的問題，促進(jìn)社會保障體系的完善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會；保障；建設(shè)

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）19003102

社會保障制度是我國依法對社會成員的基本生活給予保障的制度，屬于社會安全制度范疇，具體是指社會成員在由于疾病、死亡、生育、傷殘、年老、災(zāi)害等原因失去勞動能力或者遇到生活障礙時，依法從國家和社會那里獲取基本生活需求保障，它對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定都有十分重要的意義。一個國家社會保障體系的完善與否影響著民生的改善，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，甚至影響著社會的安定與團(tuán)結(jié)，在我國，建立完善的社會保障體系是深化改革開放、構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。

1加快我國社會保障體系建設(shè)的必要性

1.1促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會競爭也越演越烈，激烈的市場競爭必然會帶來優(yōu)勝劣汰的格局，一些社會競爭力不強(qiáng)的人們自然就會遭到市場經(jīng)濟(jì)的淘汰，淪為下崗失業(yè)人員，有些家庭本身就主要依靠男主人維持生計，一旦男主人失業(yè)，整個家庭就會陷入困苦的境地，社會保障體系能夠為這部分特別需要幫助和救濟(jì)的人員獲得基本的生活物質(zhì)資料，使這部分人能夠維持基本的生活，使勞動力的再生產(chǎn)變成可能。市場經(jīng)濟(jì)不僅加劇了市場競爭，還要求要建立勞動力合理的流動機(jī)制，社會保障體系能通過全社會統(tǒng)一保障網(wǎng)絡(luò)的建立，打破勞動者受到企業(yè)保障或者自身保障的局限，使勞動者能夠沒有后顧之憂的更換工作崗位，促進(jìn)了勞動力資源的優(yōu)化配置。

1.2社會保障體系促進(jìn)了社會公平

社會公平是法律最基本的價值目標(biāo)，也是社會發(fā)展中的客觀需要，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，社會公平主要表現(xiàn)在社會成員的貧富差距不明顯、不過分。市場經(jīng)濟(jì)把收入分配機(jī)制和競爭機(jī)制聯(lián)系起來，使得社會成員在收入分配方面存在不平均的現(xiàn)象，收入的巨大差異使得貧富差距增大，造成富者越富，貧者越貧的現(xiàn)象，這一問題不得到解決就會嚴(yán)重影響著社會的和諧穩(wěn)定。社會保障法律制度能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，對社會成員的收入進(jìn)行合理的分配調(diào)節(jié)，在一定程度上能夠有效減少收入差距和貧富差距，使社會矛盾得到緩和有利于社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定

自從黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的號召以來，黨的工作重心都在強(qiáng)調(diào)和諧，一個國家要想在穩(wěn)定中求得發(fā)展，和諧是基本前提，首先社會成員要有穩(wěn)定的物質(zhì)生活保障，只有社會穩(wěn)定了，才能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上求得發(fā)展，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展。社會保障體系是一種社會安全體系，包括社會救助、社會救濟(jì)、社會保險、社會福利等社會保障措施，這些保障措施主要針對生活特別貧困、沒有生活來源或者少有生活來源、失去勞動能力的群眾提供救助，以滿足其正常生活的基本需要，保障其基本生活需求，有利于社會的穩(wěn)定。

2目前我國社會保障體系建設(shè)中遇到的問題

2.1社會保障體系的立法不完善

雖然國務(wù)院頒布了《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，但是整個社會保障體系還是缺乏一個完整的、全國性的立法，社會保障體系只是在一些地方性的法律法規(guī)中加以規(guī)定。立法直接影響著法律的實施和社會保障體系的落實，由于立法不完善，使得民眾在社會保障方面產(chǎn)生爭議需要提起訴訟或者申請仲裁的時候，仲裁部門和人民法院沒有辦法根據(jù)已有的法律規(guī)定對社會保障的爭議進(jìn)行訴訟或者仲裁，導(dǎo)致了無法可依現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得社會保障體系的發(fā)展受到了制約。

2.2社會保障體系發(fā)展不平衡

社會保障體系應(yīng)該是一個完整的體系，無論是城市還是農(nóng)村都應(yīng)該平衡發(fā)展，而社會保障的核心就是社會保險，據(jù)統(tǒng)計，參與社會保險的群眾有90%都是城鎮(zhèn)人口，社會保險沒有統(tǒng)一的覆蓋范圍。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制朝著市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，在激烈的社會競爭中，農(nóng)村的家庭保障功能弱化，我國農(nóng)民不斷變?yōu)樽杂蓜趧恿?，這雖然為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會，但是相應(yīng)的，農(nóng)民在土地上獲得的保障也越來越少。對農(nóng)民來說，土地是收入的主要來源，農(nóng)村的保險不完整使得農(nóng)民都僅僅抓住土地這個救命糧，但是我國土地的人均占有量不足，很難實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營，總而言之，我國農(nóng)村的社會保障體系比較落后。

2.3供大于求的勞動力影響著社會保障體系的建設(shè)

為了解決我國的就業(yè)壓力，國家實施了一些宏觀調(diào)控政策，為部分人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，但是我國的就業(yè)壓力又具有長期性和艱巨性，隨著高校的不斷擴(kuò)招，更多的高學(xué)歷人才涌入到求職的洪流中，每年新增的勞動力資源就有一千萬以上，大大增加了低學(xué)歷者的就業(yè)壓力，再加上每年都有數(shù)以萬計的失業(yè)人員，勞動力的供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，失業(yè)率的升高會大大加重社會的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，面對失業(yè)需要社會支付巨額的失業(yè)保險基金，這也是一個巨大的壓力，使得社會保障體系的建設(shè)舉步維艱。

2.4社會保障基金管理不夠規(guī)范

社會保障體系建設(shè)離不開保障基金的支持，目前國家的社會保險管理部門過于復(fù)雜，導(dǎo)致了多頭分散管理，社會保障的管理機(jī)構(gòu)是自己制定基金的支出計劃，再自己安排支出，沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，也無人監(jiān)督，使得社會保障基金被不同程度的挪用。當(dāng)然，這也與社會保障缺乏法律規(guī)范有著密切的聯(lián)系。我國并沒有全國統(tǒng)一的法律規(guī)范來支持社會保障體系的建設(shè)和實施，企事業(yè)單位在繳納保險時不容易獲得法律的強(qiáng)制力，也不能順利的通過司法形式履行職責(zé)，使得社會保障金不能按時繳納，尤其是企業(yè)的拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得社會保障基金不能及時的使用。endprint

3加快我國社會保障體系建設(shè)的有效措施

3.1完善社會保障立法

社會保障體系建設(shè)需要一定的法律體系為支撐，社會保障的法律體系包括社會保障基本法、程序法、實體法的總和，我國一直以來就缺乏社會保障基本法以及相關(guān)的法律法規(guī)，只有《憲法》中有一些關(guān)于社會保障的導(dǎo)向性條款，法律體系不完善使得社會保障無法可依，因此，需要完善社會保障立法，盡快出臺與社會保障相關(guān)的法律法規(guī)。社會保障事業(yè)的發(fā)展也使得社會保障的糾紛問題越來越多，解決起來越來越復(fù)雜，因此需要建立獨(dú)立的社會保障相關(guān)法律，在實體法方面，一些險種沒有有關(guān)的法律規(guī)范，缺乏社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置等保障形式，法律規(guī)范沒有形成，因此需要建立全國統(tǒng)一險種，健全的司法機(jī)制能夠使當(dāng)事人的權(quán)益在受到侵害時獲得有力的司法保護(hù)，因此也需要完善社會保障的司法機(jī)制。

3.2建立完善的社會保障制度

社會保障制度建設(shè)是加快我國社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會化是社會保障制度的基本特征，只有社會保障的社會化程度提高了，才能夠加快社會保障體系的建設(shè)，提高國家分散風(fēng)險、抵御風(fēng)險的社會保障能力。養(yǎng)老保險方面，需要不斷完善個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展多層次養(yǎng)老保險，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，使醫(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不斷擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面，加強(qiáng)對職工的安全保障，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域應(yīng)該繼續(xù)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等，使農(nóng)村居民能夠更大限度的獲得社會保障。國家在發(fā)展過程中也會出現(xiàn)很多的問題，比如人口的增多、人口的老齡化、知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、就業(yè)壓力的增加等等，這些問題的解決都需要依靠社會保障體系，因此，國家需要盡快建立和完善社會保障制度，使社會保障實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

3.3成立專門的社會保障管理部門

社會保障制度的實施需要有管理部門的監(jiān)督和管理，社會保障與人民群眾的利益息息相關(guān)，包括的范圍十分廣泛，具有很強(qiáng)的政策性，為了確保社會保障制度能夠順利的執(zhí)行，國家應(yīng)該成立專門的社會保障管理部門，對社會保障工作進(jìn)行專門的負(fù)責(zé)與管理。目前我國已經(jīng)形成了一定的社會保障管理格局，應(yīng)該盡量控制管理人員的數(shù)量，成立國家社會保障管理局，管理范圍主要有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，另外，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)的服務(wù)和管理水平，保證社會保障工作的順利開展。

3.4加強(qiáng)社會保障基金管理，拓寬籌集渠道

要想在較短的時間內(nèi)最大限度的籌集社會保障金，就要拓寬社會保障基金的籌集渠道，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，不但要把國有企業(yè)納入社會保障的范圍，更要把私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體商業(yè)戶等非國有企業(yè)納入社會保障的范圍，這樣就大大擴(kuò)充了社會保障的覆蓋面。社會保障基金要想增值就要進(jìn)行再投資，這也是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，越大的風(fēng)險就伴隨著越大的收益，高投資高收益的行業(yè)，往往需要承擔(dān)的風(fēng)險就越大，因此社會保障基金英愛不斷提高收益、降低風(fēng)險。社會保障體系的建設(shè)問題不是一朝一夕就可以解決的，需要國家加強(qiáng)對社會保障體系建設(shè)的研究，對有關(guān)社會保障制度的深層次問題進(jìn)行深刻的討論和研究，這樣才能找到解決問題的方法。

4結(jié)語

健全的社會保障體系不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也關(guān)系到社會的長治久安和和諧社會的構(gòu)建，因此，必需加快我國社會保障體系建設(shè)的步伐，認(rèn)真解決社會保障體系在構(gòu)建和完善過程中存在的問題，促進(jìn)社會保障體系的完善發(fā)展，使其更好的為人民幸福和國家穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

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