2013年，上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目資金計(jì)劃安排26706萬元，實(shí)際到位30180萬元，增長(zhǎng)13%，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目296項(xiàng)，覆蓋云南省滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、迪慶藏區(qū)和烏蒙山片區(qū)30個(gè)縣，受益農(nóng)戶14617戶60649人。實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目135個(gè)，實(shí)際到位項(xiàng)目資金100.7億元。幫扶合作工作呈現(xiàn)出幫扶資金持續(xù)增長(zhǎng)、體制機(jī)制進(jìn)一步完善、社會(huì)幫扶成效顯著、經(jīng)濟(jì)合作全面深化和幫扶與合作融合發(fā)展等新特點(diǎn)，充分發(fā)揮了滬滇對(duì)口幫扶合作在新階段扶貧開發(fā)中的先行先試、示范引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 高位推進(jìn)

為全面推進(jìn)新階段滬滇對(duì)口幫扶合作工作，云南省委、省政府調(diào)整充實(shí)了省滬滇對(duì)口幫扶合作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省人大常委會(huì)主任秦光榮為組長(zhǎng)，省委副書記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒為常務(wù)副組長(zhǎng)，省委副書記仇和，省委常委、省委組織部長(zhǎng)劉維佳為副組長(zhǎng)。

2013年7月8日，秦光榮、李紀(jì)恒率云南省黨政代表團(tuán)抵滬學(xué)習(xí)考察，并出席上海云南對(duì)口幫扶合作第十四次聯(lián)席會(huì)議，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，滬滇雙方將堅(jiān)持以集中連片特困地區(qū)為幫扶合作主戰(zhàn)場(chǎng)，著力探索多元化產(chǎn)業(yè)幫扶新路徑，深化民生領(lǐng)域及人力資源開發(fā)合作，引導(dǎo)和加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展完善滬滇對(duì)口幫扶合作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)滬滇對(duì)口幫扶合作取得新成果。

會(huì)上，雙方簽署了《上海市人民政府云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇幫扶合作攜手參與中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議》、《上海云南對(duì)口幫扶合作第十四次聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》。此外，云南省政府還分別與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)簽署《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。會(huì)前，兩?。ㄊ校┙逃?、民族宗教、民政、人保、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、工商聯(lián)、共青團(tuán)10個(gè)部門簽訂了2013年度合作備忘錄，上海14個(gè)對(duì)口區(qū)與云南26個(gè)幫扶重點(diǎn)縣簽署了《關(guān)于深化區(qū)縣對(duì)口幫扶合作的框架協(xié)議》。

突出重點(diǎn) 全面幫扶

上海市按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾主體、協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則和“整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、資源整合、連片開發(fā)”的推進(jìn)思路，針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，整合資金、突出重點(diǎn)，扎實(shí)解決受援地區(qū)突出問題。2013年，共投入幫扶資金17480萬元，在紅河、文山、普洱、迪慶、保山5州（市）27個(gè)縣，實(shí)施了以整村推進(jìn)（含新綱要示范村）為主的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目238個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水安全、生產(chǎn)生活用電、安居房改造等工程。投入幫扶資金500萬元，用于烏蒙山片區(qū)彝良縣小草壩鄉(xiāng)新綱要示范村建設(shè)及天麻產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，積極探索以專業(yè)合作組織帶動(dòng)、促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收的幫扶模式，率先實(shí)施東西幫扶參與國(guó)家實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)。

石屏縣大橋村委會(huì)大平地村新綱要示范村項(xiàng)目實(shí)施后，道路設(shè)施明顯改善，村容村貌煥然一新，村民素質(zhì)大幅提升，全村農(nóng)民人均純收入較項(xiàng)目實(shí)施前增加838元。

根據(jù)云南省委、省政府高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，上海市積極探索建立了市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)貧困群眾增收致富。2013年，投入幫扶資金4146萬元，實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)，扶持發(fā)展了一批優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2404萬元，惠及群眾11278戶40267人。安排幫扶資金500萬元，援建硯山工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園5000平方米標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房試點(diǎn)項(xiàng)目，用以承接?xùn)|部服裝、電子、玩具、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過招商引資引進(jìn)了云南金鼎紡織品有限公司，實(shí)現(xiàn)利稅1000萬元，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1000余人就業(yè)。

瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)云山村蒿枝壩村小組通過產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，有效培植了新產(chǎn)業(yè)，僅蠶桑種植一項(xiàng)，農(nóng)戶最高收入就可達(dá)2萬余元。上海光明食品有限公司自2009年斥資約8億元收購云南最大的制糖企業(yè)英茂糖業(yè)60%股權(quán)之后，2010年在西雙版納啟動(dòng)了全國(guó)最大的石斛基地項(xiàng)目，雙方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室瞄準(zhǔn)態(tài)勢(shì)，2013年投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金1130萬元，由光明集團(tuán)牽頭，在紅河、文山、普洱、保山、西雙版納等地采取“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施石斛科學(xué)培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。

上海市始終將扶持人口較少民族和特困群體發(fā)展作為貫徹落實(shí)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題的具體行動(dòng)，在重點(diǎn)幫扶德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困人口后，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《上海參與幫扶怒江貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍族加快發(fā)展合作協(xié)議》和《上海對(duì)口幫扶獨(dú)龍族發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃（2010—2014年）》要求，截至2013年底，獨(dú)龍江鄉(xiāng)幫扶資金7600萬元已全部到位，其中 2013年投入1000萬元，重點(diǎn)實(shí)施了迪政當(dāng)、普卡娃、龍?jiān)推?、欽蘭當(dāng)5個(gè)民族文化旅游特色村建設(shè)項(xiàng)目，參與獨(dú)龍江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)打造和勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。上海市民宗委籌措社會(huì)幫扶資金50萬元，實(shí)施了獨(dú)龍江鄉(xiāng)5個(gè)衛(wèi)生室功能提升項(xiàng)目。

按照“民生為本、人才支撐”的幫扶思路，上海市投入幫扶資金5141萬元，實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，在受援地區(qū)援建中心小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、疾控中心、藏醫(yī)院能力建設(shè)等項(xiàng)目，深化民生領(lǐng)域幫扶合作。

援建中心小學(xué)6所，資助貧困學(xué)生424人次。繼續(xù)深化100所中小學(xué)對(duì)口幫扶合作，選派受援地區(qū)中職學(xué)校、中小學(xué)校長(zhǎng)及教師赴滬培訓(xùn)與掛職。舉行上海市第十二批援滇教師總結(jié)表彰暨歡送大會(huì)，選派33名教師到紅河、文山、普洱、迪慶、臨滄等民族邊疆貧困地區(qū)開展新一輪支教。復(fù)旦大學(xué)與云南大學(xué)深化聯(lián)合培養(yǎng)本科生改革，加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育合作，深入探究人才培養(yǎng)體制機(jī)制，著力強(qiáng)化兩校信息化建設(shè)合作。積極探索金融扶貧教育助學(xué)新機(jī)制，通過上海國(guó)際信托公司募集社會(huì)資金，與上海師范大學(xué)合作，為云南省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)中小學(xué)教師，目前已簽訂合作協(xié)議，將在2014年推進(jìn)實(shí)施。

援建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，實(shí)施其它衛(wèi)生幫扶項(xiàng)目5個(gè)。增加4所三級(jí)醫(yī)院，目前上海對(duì)口支援云南的三級(jí)醫(yī)院達(dá)23所，實(shí)現(xiàn)對(duì)16個(gè)州（市）全覆蓋，并對(duì)云南省有條件創(chuàng)建二級(jí)甲等的30所縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行“一對(duì)一”重點(diǎn)對(duì)口幫扶，得到國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的充分肯定。截至2013年10月，上海已累計(jì)派出8批醫(yī)療隊(duì)共800人次，在云南共開展門診214885人次、急診35003人次、手術(shù)26746例、會(huì)診及疑難病例討論19739次，建立特色?？?89個(gè)，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)1668項(xiàng)，接收進(jìn)修培訓(xùn)1011人次，進(jìn)行義診46899人，開展學(xué)術(shù)講座5967次，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)79270人次、教學(xué)查房17903次、手術(shù)示教7032次，設(shè)備捐贈(zèng)折合人民幣776.04萬元。

2013年，上海對(duì)口區(qū)及社會(huì)各界向云南捐資1819.31萬元，其中向迪慶地震災(zāi)區(qū)捐資1002萬元，救濟(jì)災(zāi)民3萬余人。投入幫扶資金100萬元，幫助文山州134名因戰(zhàn)傷殘人員進(jìn)行假肢安裝更新，并探索出因戰(zhàn)致殘人員假肢更換、修繕及康復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了邊疆和諧穩(wěn)定。

各方協(xié)作 合力攻堅(jiān)

當(dāng)前，上海對(duì)口幫扶云南已由政府間的援助發(fā)展為政府、部門、社會(huì)各界以及企業(yè)等上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)作、合力攻堅(jiān)的幫扶大格局。

第一，積極拓展滬滇雙方經(jīng)濟(jì)合作。2013年，上海在滇投資簽約和在建項(xiàng)目達(dá)135個(gè)，實(shí)際到位資金100.7億元，同比增長(zhǎng)32.4%。

這一年，云南省委副書記仇和率云南代表團(tuán)赴上海舉辦云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，相關(guān)州（市）、園區(qū)、企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)33家企業(yè)簽署合作項(xiàng)目。省委常委、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)辦黨工委書記李培，省政協(xié)副主席、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)辦主任米東生率代表團(tuán)赴滬，就招商引資、合作發(fā)展等進(jìn)行專題考察走訪。上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝和上海市合作交流辦率上海40余家著名企業(yè)來滇考察投資。南博會(huì)暨第21屆昆交會(huì)期間，上海市人大副主任鐘燕群率領(lǐng)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)來昆參會(huì)參展，并與部分州（市）有關(guān)單位和企業(yè)簽訂了一批投資合作項(xiàng)目。云南省金融辦組織相關(guān)機(jī)構(gòu)赴滬推介2013年保險(xiǎn)融資重點(diǎn)項(xiàng)目，平安保險(xiǎn)集團(tuán)以債權(quán)計(jì)劃、信托、租賃等方式投資昆明軌道交通、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等50億元。

第二，合作搭建特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷平臺(tái)。滬滇對(duì)口幫扶合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與上海東方網(wǎng)合作開通“捷手”網(wǎng)，以電子商務(wù)和團(tuán)購的方式，幫助受援地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海消費(fèi)者家庭。改造建設(shè)冷庫，并與有關(guān)物流企業(yè)合作，建立了電子商務(wù)、冷鏈、配送一條龍的服務(wù)。

上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心云南館運(yùn)行順利，普洱茶、石榴、核桃、天麻、三七等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷上海市場(chǎng)，云南錦苑花卉產(chǎn)業(yè)股份有限公司、文山苗鄉(xiāng)三七實(shí)業(yè)有限公司等近20家企業(yè)年銷售額達(dá)數(shù)十億元，且在各?。ㄊ小^(qū)）零售排名中處于領(lǐng)先地位。

滬滇對(duì)口幫扶合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與主辦2014年上海對(duì)口支援地區(qū)暨西部地區(qū)特色商品迎春博覽會(huì)，精心挑選了最具代表性的云菜、云花、云菜、云果等65家高原特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參展，彰顯了云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌。通過聯(lián)合上海知名采購經(jīng)營(yíng)商、專業(yè)采購商、代理商等，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制。

第三，加強(qiáng)青年團(tuán)體交流合作。以滬滇青年志愿者扶貧接力計(jì)劃15周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，雙方共建“共青團(tuán)希望水窖‘1+X公益活動(dòng)”工程，上海市團(tuán)委和愛心企業(yè)募集捐贈(zèng)30萬元，在玉溪市澄江縣援建100口共青團(tuán)希望水窖，直接覆蓋100多戶農(nóng)家、400多名山區(qū)群眾。共同開展“希望‘心（先心?。┥戎?jì)劃”，上海青年志愿者在玉溪、迪慶、紅河等地為患有先天性心臟病的兒童進(jìn)行義診，在上海瑞慈醫(yī)院為來自紅河、怒江等地的15個(gè)先天性心臟病兒童進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)并取得圓滿成功。共同組織“2013年上海對(duì)口支援地區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)交流活動(dòng)”。

第四，部門合作呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。舉辦滬滇科技成果對(duì)接洽談會(huì)，上海112項(xiàng)重大科技成果與云南327家企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，簽署30項(xiàng)合作協(xié)議，簽約金額4.3億元。羅非魚加工廢棄資源綜合利用和增值開發(fā)、年產(chǎn)5萬噸燃料乙醇和2萬噸紅薯膳食纖維素產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等項(xiàng)目順利實(shí)施，一批院士、專家工作站的建設(shè)填補(bǔ)了云南省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的空白。云南省環(huán)境科學(xué)研究院和復(fù)旦大學(xué)大氣顆粒物污染與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院所進(jìn)行深入交流，先進(jìn)環(huán)保工作理念助推了云南省基層人員生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)和理論水平的提高。積極開展滬滇旅游節(jié)慶活動(dòng)，集中展示、宣傳、營(yíng)銷云南特色旅游線路和旅游特色產(chǎn)品，雙方旅游互推、客源互送、相互信任合作。

加強(qiáng)培訓(xùn) 人才互通

2013年，滬滇雙方合作組織了新聞媒體戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)工作、人力資源和社會(huì)保障工作、人才戰(zhàn)略與人才政策創(chuàng)新等培訓(xùn)班，開展各類人才培訓(xùn)共計(jì)83期6624人次。邀請(qǐng)上海著名專家、教授到滇開展社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)、公務(wù)員管理智慧與領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專題講座，參訓(xùn)人員2000余人。

404個(gè)白玉教學(xué)點(diǎn)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和各類農(nóng)民培訓(xùn)工作，共開展培訓(xùn)1953期，參訓(xùn)人員83888人次，參訓(xùn)婦女戶均增收1300元。紅河州蒙自縣余家寨村民王翠萍、黃春玲接受培訓(xùn)后，開始種植優(yōu)質(zhì)石榴、大枇耙、紅棗和水蜜桃，建成了“科技示范園”，先后獲得全國(guó)農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”示范基地和“農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

同時(shí)，云南省通過各級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、技校等培訓(xùn)4100余人，向上海輸出勞務(wù)1147人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4183萬元。

2013年6月20日，上海市第八批18名援滇掛職干部座談會(huì)召開，圓滿完成上海市第八批、第九批援滇掛職干部的輪換工作，第九批15名掛職干部已分赴紅河、文山、普洱、迪慶有關(guān)重點(diǎn)縣，開始為期3年的對(duì)口幫扶工作。

過去三年，第八批上海援滇掛職干部、志愿者告別繁華的大都市，在艱苦的受援地區(qū)經(jīng)受歷練、建功立業(yè)、不辱使命。期間，掛職干部多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到上海市海明珠實(shí)業(yè)總公司、帥桂實(shí)業(yè)有限公司及愛心企業(yè)家鞠亞東夫婦共捐資150多萬元，分別在建水、元陽、文山援建希望小學(xué)。迪慶聯(lián)絡(luò)小組和上海市政府駐昆辦向迪慶地震災(zāi)區(qū)學(xué)生資助期限為三年的38名高一學(xué)生，每人每年2000元。上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校選派17名優(yōu)秀研究生，分赴楚雄州、普洱市和大理州進(jìn)行支教服務(wù)，選派69名（延期22名）大學(xué)生志愿者赴云南貧困地區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。