陳松林+尤世清

2011年，民權(quán)縣被確定為國家連片特困地區(qū)重點縣，共有扶貧開發(fā)重點村147個，貧困人口16.5萬人。近年來，該縣把扶貧開發(fā)作為推動農(nóng)村工作的重要抓手，積極構(gòu)建“黨委政府主導、扶貧部門牽頭、其他部門協(xié)作、群眾廣泛參與”的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，扶持產(chǎn)業(yè)，取得了扶貧開發(fā)工作大成效。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的4377元增加到2013年的6688元，5萬余名貧困人口脫貧致富，該縣也先后被授予河南省扶貧開發(fā)先進縣、河南省金融支持扶貧開發(fā)示范縣、商丘市扶貧開發(fā)先進縣稱號。

今年，全國扶貧系統(tǒng)的工作重點之一就是建檔立卡。按照河南省扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案的要求，民權(quán)縣委、縣政府高度重視，召開縣委常委會、政府常務(wù)會學習傳達中央《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，專題研究部署扶貧對象建檔立卡工作。自5月份開始，該縣扶貧辦全力以赴，全員參與，在加強領(lǐng)導、測定規(guī)模、抓好培訓、創(chuàng)新機制，強化督導上下功夫，重點突出“五個確?！?，取得了階段性成效。

建檔立卡早動手

在河南省第一批黨的群眾路線教育實踐活動中，省委、省政府提出，要從群眾最關(guān)心的事情抓起，從解決好群眾切身利益的突出問題改起，強力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，并將這一工程作為檢驗教育實踐活動成果，抓緊抓實抓出成效。

民權(quán)縣屬于大別山連片特困地區(qū)，做好群眾脫貧工作不僅是省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的多年所盼。

早在2011年，在全國實施“兩項制度”銜接時，民權(quán)縣就搞了建檔立卡，總體上講，具有扎實的工作基礎(chǔ)。但經(jīng)過兩年多的運行，縣扶貧辦也發(fā)現(xiàn)，個別村由于沒有嚴格程序，基礎(chǔ)工作不扎實，存在貧困戶瞄不準的問題，有的應(yīng)該建檔的沒建上，有的不該立卡的立了卡，人情戶、關(guān)系戶大量存在。特別是沒有真正落實幫扶責任單位、責任人，沒能實現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一。

建檔立卡工作是精準扶貧的基礎(chǔ)性工作，為了完成好這項工作，民權(quán)縣成立了以縣委書記、縣長姬脈常任組長的領(lǐng)導小組，切實加強對貧困對象建檔立卡工作的領(lǐng)導和指導。

5月5日，民權(quán)縣扶貧辦下發(fā)《全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》。值得一提的是，由于民權(quán)是國家扶貧“雨露計劃”工作改革試點縣，非貧困村的貧困戶在識別登記時，原則上向家庭成員中有職業(yè)技術(shù)培訓院校在校生的貧困戶傾斜。

6月12日，民權(quán)縣委、縣政府召開了由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職，129個貧困村黨支部書記，縣直駐村幫扶單位參加的扶貧對象建檔立卡工作會議。在會議上，縣委常委、副縣長王濤說：“如果我們只是把精準扶貧寫在紙上，喊在口上，思想還停留在原來的認識層面，精準扶貧的模式就很難建立起來，更談不上效果。全縣從事扶貧工作的每個同志，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導同志，都要認真思考：什么是精準扶貧？為什么要精準扶貧？如何實現(xiàn)精準扶貧？只有把這些基本問題掰開了、弄清了、悟透了，才能實現(xiàn)對精準扶貧認識的思想解放，適應(yīng)精準扶貧方式變革。”

這一席話，給了基層建檔立卡工作人員新的啟發(fā)，工作開展起來也尤為迅速。

民權(quán)縣在貧困人口規(guī)模確定時，做到了“三個結(jié)合”。一是與統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)相結(jié)合，積極與統(tǒng)計部門搞好銜接配合，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析整理工作，科學界定貧困村。二是與貧困村實際情況相結(jié)合，縣扶貧辦組織專門人員成立5個小組，分別深入到129個貧困村，通過入戶訪談、召開座談會等形式，實地調(diào)研了解貧困村人均純收入、致貧原因、發(fā)展需求、貧困群體構(gòu)成等方面的情況，科學分配貧困人口。三是與貧困村人口規(guī)模相結(jié)合，將全縣建檔立卡貧困戶指導性指標落實到每個行政村中，全縣11.25萬貧困人口總體控制80%以上安排在129個扶貧工作重點村，20%安排在其余面上村。

建檔立卡的“傳幫帶”

為了使建檔立卡工作規(guī)范有序開展，民權(quán)縣扶貧辦在城關(guān)鎮(zhèn)史村鋪村實施了試點示范工作，并將該村建檔立卡工作流程及照片影像資料裝訂成范本，于6月17日專門召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職和業(yè)務(wù)人員參加的培訓會議，將資料范本印發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使他們有據(jù)可查、有章可循，為確保全縣6月底以前全面完成貧困戶識別工作奠定了基礎(chǔ)。

在建檔立卡工作中，民權(quán)縣積極創(chuàng)新工作模式，在確定貧困戶時，要求把戶主與自家住房情況合影照片打印在貧困戶申請書上，目的就是提高識別的準確性、精準度?？h政府把貧困農(nóng)戶建檔立卡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標考核，與全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，不按要求完成工作任務(wù)的扣減目標考核20分，為全縣貧困對象建檔立卡工作健康有序進行提供了強有力的組織保障。

王濤說：“2011年我們搞了建檔立卡，積累了一定的工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批工作骨干，打下了堅實的基礎(chǔ)。但也要注意一個問題，就是要克服慣性思維以及‘輕車熟路的思想誤區(qū)。應(yīng)該看到，現(xiàn)在進行的建檔立卡工作，比2011年的標準要高，要求也不一樣，過程更透明、信息更公開、措施更具體。特別是建立幫扶責任，使扶貧開發(fā)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊，如果我們走不出‘輕車熟路的思想誤區(qū)，憑經(jīng)驗、圖省事，新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，應(yīng)該出的沒有出，應(yīng)該建的沒有建，不僅會浪費人力物力，還可能引發(fā)社會矛盾，影響和諧穩(wěn)定?！?/p>

為進行精準識別，民權(quán)縣要求工作人員切實做到“一訪、二看、三照、四會、五審、六批”?！耙辉L”是扶貧辦工作組對所有認定農(nóng)戶進行實地面對面訪談，了解貧困戶基本情況?！岸础笔枪ぷ鹘M逐村逐戶查看貧困戶家庭條件，有樓房轎車的農(nóng)戶不予認定。“三照”是要求各鄉(xiāng)村提供公示名單照片外，還要在貧困戶申請表上附戶主及家庭住房照片，照片要顯現(xiàn)出戶主本人及家庭住房全景，這樣就保證了所確定的貧困戶確實家庭經(jīng)濟比較困難。另外，照片采集也為建檔立卡工作起到了宣傳發(fā)動作用，資料的收集由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責，縣扶貧辦提供專項經(jīng)費統(tǒng)一監(jiān)制印刷，以便于各級政府監(jiān)督檢查，確保公開、公平、公正?！八臅笔歉餍姓宀扇　八淖h兩公開”工作方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，組織召開好村級黨組會、村民小組會、村民代表大會，公平、公正確定貧困戶。“五審”是村委會第一次審核進行公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行第二次審核和公示，公示無異議后上報縣扶貧辦?！傲笔强h扶貧辦對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困戶逐戶進行復核，并在民權(quán)網(wǎng)上進行全縣名單公示，無異議后，給予審批。

在工作期間，民權(quán)縣委政府領(lǐng)導多次深入到貧困村調(diào)研指導，提出明確要求?？h扶貧辦工作人員深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個重點貧困村督導查看工作進展情況，采取與農(nóng)戶座談，聽取村干部匯報，查閱“四議兩公開”會議記錄等形式，對貧困戶識別工作進行詳細回訪，及時指出工作中存在的問題，加以協(xié)調(diào)解決。

此外，民權(quán)縣委、縣政府為廣泛開展社會扶貧行動，積極動員各行業(yè)、各部門、各社會團體參與到扶貧開發(fā)工作中來，在2012年組織開展了“千名干部進千村聯(lián)萬戶”扶貧結(jié)對幫扶活動，縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4028名干部直接聯(lián)系全縣529個行政村40200戶扶貧對象，有效整合各行業(yè)部門資金、項目等，重點解決專項扶貧規(guī)模小、資金過少、范圍過窄的突出問題，黨政機關(guān)參與定點幫扶占比100%。目前，隨著新的貧困戶識別登記工作開展，縣扶貧辦正積極協(xié)調(diào)組織部門調(diào)整駐村幫扶單位及幫扶人員，確保新認定的34100戶貧困戶都有幫扶單位、幫扶人員和幫扶措施，堅決杜絕以前“沒有真正落實幫扶責任單位、責任人，沒能實現(xiàn)建檔立卡和幫助貧困群眾脫貧一對一”現(xiàn)象的發(fā)生，為實施精準扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。