蔣偉峰

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務，是農(nóng)村工作的永恒主題。2013年，浙江省農(nóng)民人均純收入達到16106元，連續(xù)29年保持全國省區(qū)之首，正如省委書記夏寶龍所說，“這是浙江發(fā)展走在全國前列的一個重要標志”?！鞍傩赵鍪铡笔钦憬?jīng)濟社會發(fā)展必須堅守的三條底線之一，保持農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民收入的持續(xù)普遍較快增長，對于“建設美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造美好生活”至關重要。

深刻認識形勢 咬定目標不放松

2013年，浙江省委省政府印發(fā)了促進農(nóng)民增收的8號文件，要求到2020年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番。要完成這樣的目標，在增收導向上要做到“持續(xù)”、“普遍”、“較快”。所謂“持續(xù)”，就是盡可能避免一年過快、一年過慢，避免農(nóng)民收入年度增幅的明顯波動；所謂“普遍”，就是盡可能實現(xiàn)不同群體農(nóng)民都能增收，純農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶也不能例外；所謂“較快”，就是必須保持每年實際增長7.2%以上，并盡可能實現(xiàn)“三個高于”，即農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增幅、低收入農(nóng)戶收入增幅高于全省農(nóng)民收入平均增幅。

做到以上三點，必須面對當前農(nóng)民增收中出現(xiàn)的困難和問題，深刻分析面臨的新形勢。

一是增速放緩。2013年浙江農(nóng)民人均純收入的名義增幅和實際增幅分別比上年回落0.6和0.7個百分點，連續(xù)第三年回落，名義增幅（10.7%）低于全國平均增幅（12.4%）和江蘇（11.4%）等東部有關省份的增幅。2014年一季度，全省農(nóng)民人均可支配收入6495元，絕對值位居全國第二位，但10.8%的增幅卻是全國倒數(shù)第五，低于江蘇、福建等省。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。工資性收入增長面臨從擴大就業(yè)規(guī)模到提高就業(yè)層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，經(jīng)營性收入增長面臨農(nóng)產(chǎn)品價格波動、農(nóng)業(yè)自然風險影響擴大、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難度加大的挑戰(zhàn)，財產(chǎn)性收入增長面臨財產(chǎn)增值渠道不多的制約，轉(zhuǎn)移性收入增長面臨財政收入增速放緩的制約。

三是低收入農(nóng)戶和純小農(nóng)戶增收困難。這兩類群體增收主要依靠扶貧開發(fā)和轉(zhuǎn)移支付，長效機制尚未形成。

四是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小機制不穩(wěn)。2012年城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.369擴大到2.374，2013年縮小至2.35：1，2014年一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅相差1個百分點。

創(chuàng)新體制機制 多措并舉促增收

黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，強調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這充分說明，農(nóng)民收入已經(jīng)到了需要進一步深化改革來加快增收的新階段。要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委的貫徹決定，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式這一主線，多渠道破除體制機制障礙，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，保持家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎，要依靠強化科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行動，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，切實增強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。

二是創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，推動工資性收入快速增長。工資性收入是農(nóng)民收入的主要來源，要依靠壯大創(chuàng)業(yè)隊伍和提高就業(yè)層次，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，加快改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓，推動更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)新要素平等交換機制，挖掘農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力。財產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的潛力所在，要依靠深化農(nóng)村改革和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，積極推動城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實施農(nóng)民持股計劃，讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。

四是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務機制，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長渠道。轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要補充。要依靠提升公共服務水平，大力推進基本公共服務均等化，加快公共資源均衡配置，積極推進教育、衛(wèi)生、社保、住房等事業(yè)建設，加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)大幅增加。

緊盯重點人群 加大扶貧力度

新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發(fā)工作，密集調(diào)研，密集講了話，在多個會議多個場合反復強調(diào)扶貧開發(fā)工作的重要性，并提出了新時期推進扶貧開發(fā)工作的一系列新思想、新部署、新要求。過去五年，浙江省組織實施了“低收入群眾增收行動計劃”和重點欠發(fā)達縣特扶政策，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年高于全省和發(fā)達地區(qū)水平，區(qū)域之間農(nóng)民收入相對差距呈縮小趨勢，欠發(fā)達地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入達到6178元，同比增長18.1%，高于全省農(nóng)民收入平均增幅7.4個百分點，收入最高市與最低市絕對值比值從2007年的2.32倍縮小到2.05倍，所有地級市的農(nóng)民人均純收入均超過了10000元。

但與此同時，浙江欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的基數(shù)還比較低（其中衢州、麗水兩市農(nóng)民人均收入分別只有全省平均水平的60%和70%），低收入農(nóng)戶中“四因”特困農(nóng)戶（因病因殘因災因?qū)W）、“四缺”困難農(nóng)戶（缺勞力缺能力缺資金缺資源）增收十分困難。2013年，全省各地按照新的扶貧標準（2010年4600元），認定了低收入農(nóng)戶134.1萬戶、317.5萬人，其中人均收入在3500元以下的低收入農(nóng)戶還占27.6%。

低收入農(nóng)戶增收具有很強的群體特征。一是轉(zhuǎn)移性收入占比高。2013年，全省低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入人均為1758元，占人均純收入的28.5%，絕對額和占比各比農(nóng)村居民高632元和21.5個百分點。

二是第一產(chǎn)業(yè)收入是收入的第三大渠道。2013年，全省低收入農(nóng)戶來自家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入人均為1449元，占家庭經(jīng)營收入的75.9%、占人均純收入的23.4%，分別高于農(nóng)村居民39個百分點和10.2個百分點，在收入結(jié)構(gòu)占比中列第三（工資性收入占比39.6%列第一、轉(zhuǎn)移性收入占比28.5%列第二）。

三是二三產(chǎn)業(yè)收入水平低。2013年，全省低收入農(nóng)戶來自家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入人均分別為208元和251元，占人均純收入的3.4%、4.1%，絕對值與農(nóng)村居民比分別相差1451元和1722元。

四是財產(chǎn)性收入微乎其微。2013年，全省低收入農(nóng)戶財產(chǎn)性收入僅為66元，只有農(nóng)村居民的1/10左右，基本可以忽略。

針對低收入農(nóng)戶增收的特點和結(jié)構(gòu)，浙江省把促進低收入農(nóng)戶增收作為促進農(nóng)民增收的重中之重，落實精準扶貧的要求，大力實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，采取更有針對性的政策舉措，確保低收入農(nóng)戶收入增幅高于全省農(nóng)民平均水平，到2017年實現(xiàn)全省低收入農(nóng)戶收入比2012年翻一番、達到10000元以上。

一是把解決低收入農(nóng)戶家庭勞動力的就業(yè)作為首要任務。一人就業(yè)、全家增收。大力發(fā)展來料加工業(yè)，實現(xiàn)對易地搬遷小區(qū)、扶貧重點村的全覆蓋，欠發(fā)達地區(qū)年加工費發(fā)放超過100億元，實現(xiàn)家門口就業(yè)增收致富。切實加強就業(yè)援助，采取政府購買辦法，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，并將這些崗位優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶就業(yè)困難人員。加強技能培訓，把符合條件的低收入農(nóng)戶新增勞動力納入就業(yè)技能培訓范疇，提高就業(yè)能力。落實最低工資制度，促進低收入農(nóng)戶就業(yè)者提高工資水平。

二是把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為重要渠道。充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)優(yōu)良、農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社到扶貧重點村建設基地，通過股份合作等方式帶動農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)業(yè)技術改造力度，不斷鞏固農(nóng)業(yè)在低收入農(nóng)戶收入中的主渠道作用。

三是把落實最低生活保障應保盡保要求作為當務之急。據(jù)新一輪扶貧數(shù)據(jù)庫分析，低收入農(nóng)戶最希望得到的幫扶列前三位的分別是醫(yī)療救助、納入低保、解決銀行貸款，分別占低收入農(nóng)戶數(shù)的27.1%、19.6%、17.0%。完善最低生活保障制度，擴大低保向低收入農(nóng)戶的覆蓋，確保老、弱、病、殘等增收困難的低收入農(nóng)戶和其他符合“低?！睏l件的農(nóng)戶全部納入“低?！狈秶?。

四是把完善金融扶貧方式作為創(chuàng)新舉措。落實中國人民銀行等7部門《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》，督促金融機構(gòu)增加對欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶的信貸投放。針對低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、資金需求十分強烈的現(xiàn)狀，改革目前扶貧小額信貸發(fā)放辦法，將扶貧小額信貸通過發(fā)放“豐收愛心卡”的方式全部貸給低收入農(nóng)戶，在授信額度內(nèi)提供免擔保的小額信貸，同時由省財政給予一定比例的貼息。擴大扶貧資金互助會覆蓋，采取激勵政策提高低收入農(nóng)戶入會的積極性，探索在扶貧合作社基礎上組建扶貧資金互助會、在縣鄉(xiāng)層面組建互助會聯(lián)合會。

五是把加大衛(wèi)生扶貧力度作為重要保障。貫徹落實社會救助條例，逐步提高醫(yī)療救助標準，將符合條件的因病低收入農(nóng)戶納入醫(yī)療救助。完善和實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障工作。加快組建衛(wèi)生專項幫扶團組，通過醫(yī)院結(jié)對、下派專家團組等方式，切實加強對低收入農(nóng)戶的醫(yī)療幫扶，著力減少因病致貧。