羅星瀚

習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州考察扶貧工作時(shí)指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！睘樘剿鹘⒕珳?zhǔn)扶貧工作機(jī)制，筆者結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”、“三進(jìn)三同三促”活動(dòng)，利用5天時(shí)間，赴廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)碧峰村蹲點(diǎn)調(diào)研。

調(diào)研采取查看資料、詢問村干部、與群眾座談、入戶訪問、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，在院壩、路上、地頭、農(nóng)戶家中，面對(duì)面與群眾聊天、算賬、討論，獲得了不少鮮活的事例，為下一步探索建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，收集了最基層、最基礎(chǔ)的研究材料。

碧峰村貧困狀況及原因

碧峰村位于渠江河畔，是渠江電樞工程淹沒村，離鎮(zhèn)政府約2公里，丘陵地形，幅員面積2152畝，有耕地315畝（均為田面積），林地1604畝，其中花椒種植面積750畝，蔬菜種植面積300畝。全村共轄7個(gè)村民小組（其中3個(gè)位于渠江河畔），296戶827人（其中勞動(dòng)力304人）。2012年人均產(chǎn)糧260公斤，年人均純收入6638元。全村有黨員27人，其中50歲以上22人，貧困黨員2人。

從表面上看，碧峰村似乎算不上貧困，因?yàn)橛幸粋€(gè)名為“逸國(guó)花鄉(xiāng)”的大型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在這兒實(shí)施，加之近年來前鋒區(qū)及觀塘鎮(zhèn)在該村整合投入了一些項(xiàng)目，基礎(chǔ)條件有所改善，相比廣安市不少偏遠(yuǎn)貧困村，這個(gè)村道路交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件算是稍好。但蹲點(diǎn)深入下去之后，筆者發(fā)現(xiàn)，該村的情況與表面印象的確有云泥之別。

第一，自然條件局限，貧困人口多。該村屬深丘地帶，山巒起伏、深溝縱橫，偏僻的地理?xiàng)l件阻礙了與外部的交流，農(nóng)民長(zhǎng)期保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育明顯滯后。全村有貧困戶38戶108人，其中18戶31人享受低保。不少男性因貧困結(jié)不了婚，造成鰥寡孤獨(dú)就有20余人。

第二，生產(chǎn)資料匱乏，群眾生活難。全村人均耕地面積僅為0.37畝，貧瘠的坡薄地增加了村民生產(chǎn)的難度，生產(chǎn)效率低，土地產(chǎn)出低，人均糧食占有率不足全市平均數(shù)的一半。

第三，交通設(shè)施落后，群眾出行難。2000年全村通過村民自籌，投資15萬元建設(shè)路基7.9公里，形成了貫通7個(gè)組的村級(jí)公路雛形。該村近年又引入了“逸國(guó)花鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，前鋒區(qū)整合了一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成了該村的村級(jí)公路干道，但通組公路卻晴通雨不通。同時(shí)便民路除景區(qū)外罕有，村民出行難問題仍然非常突出。

第四，水利設(shè)施極差，群眾用水難。全村水利設(shè)施少，僅有10口山坪塘，其中7口能蓄水，其余3口因年久失修，基本喪失蓄水能力，160余畝高塝田無法種植水稻，已改種玉米和小麥。一些農(nóng)戶因居住高坡只能到較遠(yuǎn)的地方挑水吃，人畜飲水十分困難。

第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，群眾增收難。全村1604畝林地，其中近1020畝種植花椒，因缺乏技術(shù)支撐和交通不便等原因，品質(zhì)不優(yōu)、產(chǎn)量不高、采摘費(fèi)用高、產(chǎn)品包裝缺失，整體效益低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能形成，村民增收困難。

第六，村容村貌較差，群眾住房難。除景區(qū)外，村子其它地方到處是土墻房和瀕臨坍塌的危房，暴雨季節(jié)一來，后果堪虞。

對(duì)碧峰村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考

按照“缺啥補(bǔ)啥”、“精準(zhǔn)扶貧”、“群眾決定”的原則，筆者認(rèn)為，要精準(zhǔn)做好碧峰村的扶貧工作，必須從以下幾方面入手。

第一，要搞好貧困人口識(shí)別。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、張榜公示，以合法程序保證識(shí)別有效，做到識(shí)別準(zhǔn)確、群眾滿意。在此基礎(chǔ)上，做好戶建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困戶信息系統(tǒng)。貧困人口識(shí)別一定要有前瞻性和協(xié)同性，要充分考慮到后續(xù)扶持的投入能力等因素，不能光識(shí)別不幫扶，那樣群眾的意見會(huì)更大。

第二，要找準(zhǔn)致貧原因。找準(zhǔn)致貧原因是做好扶貧的基礎(chǔ)性工作和先決性條件，否則，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃只能是無的放矢。一定要通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研梳理，才能真正找到；也只有找到了病根，才能對(duì)癥下藥，因戶施策制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。

第三，要找準(zhǔn)貧困農(nóng)戶需求。在做扶貧項(xiàng)目規(guī)劃前，必須弄清貧困人群的真正需求，包括需要開發(fā)的項(xiàng)目和支持需求等，這是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

第四，要做好扶貧資源的評(píng)估整合。在做扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，一定要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)可用于扶貧的各種資源進(jìn)行匯總和評(píng)估，摸清有多少人力、物力和財(cái)力可真正用于扶貧開發(fā)活動(dòng)。

另外，估算扶貧資源不能僅僅盯著扶貧專項(xiàng)資金，要把所有行業(yè)部門能夠投到該村的資源考慮進(jìn)來，項(xiàng)目資金的管理渠道可以不變，但項(xiàng)目必須統(tǒng)一納入規(guī)劃，對(duì)所有涉農(nóng)資金，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、觀塘鎮(zhèn)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、及時(shí)溝通、合理分工，真正達(dá)到扶貧資源的高度整合。同時(shí)，在規(guī)劃中也要考慮本地本村可以動(dòng)員的資源，特別是勞動(dòng)力的投入。

第五，要按照全面性、綜合性原則做好村扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。扶貧規(guī)劃要通過一定的投資，采取一攬子方式綜合地解決貧困問題，對(duì)貧困村和貧困戶從救助到開發(fā)進(jìn)行整體性規(guī)劃安排，分解落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施和責(zé)任部門。要整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，加快解決最急迫、最突出的民生問題和制約發(fā)展的“瓶頸”問題。要規(guī)劃好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”行動(dòng)，全面提升村子的自我發(fā)展能力。

第六，要解決好貧困群眾的突出問題。在碧峰村開展扶貧工作，當(dāng)務(wù)之急是解決貧困群眾住房困難問題。住房問題本屬住建部門的責(zé)任，但目前住建部門在項(xiàng)目扶持政策設(shè)計(jì)上不盡合理，每戶只有6000元補(bǔ)助，杯水車薪，很多貧困戶根本修不起房子。因此筆者建議，如果2014年在該村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，可考慮從扶貧資金中切塊一部分，在“逸國(guó)花鄉(xiāng)”景區(qū)附近集中修建1000平方米左右的公寓式安置房，讓鰥寡孤獨(dú)和無房戶居住，集中解決貧困戶住房困難問題。

第七，要確定好扶貧項(xiàng)目建設(shè)方式。鑒于碧峰村有一定的勞動(dòng)力，扶貧項(xiàng)目可以采取民辦公助村民自建。至于究竟采取自建還是招標(biāo)建設(shè)，都應(yīng)充分征詢貧困群眾意見。

第八，要做好扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的公示。各區(qū)市縣要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示規(guī)定，將扶貧項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、批復(fù)與建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投資規(guī)模、資金用途、資金來源、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及額度、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況、大宗物資采購(gòu)發(fā)放情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)等進(jìn)行事前、事中、事后公示公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

對(duì)建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的啟示

通過在碧峰村解剖麻雀式的蹲點(diǎn)調(diào)研，筆者認(rèn)為，下一步在探索建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下七個(gè)精準(zhǔn)：

第一，扶貧觀念樹立精準(zhǔn)。要用正確的政績(jī)觀指導(dǎo)扶貧工作，堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的基本思路，認(rèn)真反思一些與此相左的口號(hào)和好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)以及脫離實(shí)際的方式方法，改大水漫灌為精確滴灌。扶貧要扶到人心里，扶貧項(xiàng)目要“雪中送炭”，堅(jiān)決不搞“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”等“錦上添花”行為。

第二，扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，確保扶貧資金投入到貧困村和貧困戶。貧困戶要通過農(nóng)戶申請(qǐng)或村組推薦、村評(píng)議公示、鄉(xiāng)審核公示、縣審定公告等程序，嚴(yán)格遴選甄別出來。

第三，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃精準(zhǔn)。在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃上，要堅(jiān)持“因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾決定、精準(zhǔn)扶貧”的原則。因地制宜就是要因村規(guī)劃、因戶規(guī)劃，在充分調(diào)查、分析、找準(zhǔn)致貧原因的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥確定各貧困村基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)等建設(shè)內(nèi)容，對(duì)癥下藥確定各貧困戶是扶持建房、治病、上學(xué)還是幫助提升能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，并召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)征求群眾意見。

同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃中要按照三個(gè)優(yōu)先層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)為解決生存問題，首先切出一部分資金優(yōu)先解決貧困戶的吃、穿以及保障貧困人口的住房、教育、醫(yī)療，即所謂的“兩不愁三保障”問題；第二個(gè)層級(jí)為解決發(fā)展條件問題，在確保貧困戶生存的前提下，切出一部分扶貧資金來建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富奠定基礎(chǔ)；第三個(gè)層級(jí)為解決發(fā)展增收問題，即在解決了貧困戶生存和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，剩下的扶貧資金用來發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。三個(gè)層級(jí)依次優(yōu)先，層層遞進(jìn)。

第四，扶貧項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)貧困戶要建檔立卡，逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)，努力解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；對(duì)低保線以下的建檔立卡貧困戶，要實(shí)行最低生活保障全覆蓋；各區(qū)市縣要通過建立專項(xiàng)扶貧基金等方式，加大扶貧財(cái)政投入，全面解決貧困無房戶、D級(jí)危房戶問題；對(duì)特別困難的農(nóng)村群眾，專項(xiàng)扶貧基金要代為繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療年費(fèi)、大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)確有嚴(yán)重疾病無錢醫(yī)療的，要從扶貧基金中予以解決，努力減少因病致貧、因病返貧人數(shù)；全面保障貧困農(nóng)戶子女九年制義務(wù)教育，加大力度資助貧困戶子女上大學(xué)；增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，促進(jìn)貧困戶直接、快速增收。

第五，扶貧項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)。為保證扶貧項(xiàng)目更精準(zhǔn)更高效更優(yōu)質(zhì)地實(shí)施，要特別做到兩個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)群眾參與扶貧。由群眾投票填寫《村實(shí)施項(xiàng)目意愿表》、《農(nóng)戶項(xiàng)目意愿表》，根據(jù)投票多少排列項(xiàng)目順序確定扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目村組建項(xiàng)目實(shí)施小組、民主理財(cái)小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，每個(gè)小組保證不少于3名群眾代表。確保群眾參與項(xiàng)目施工單位選擇、物資采購(gòu)、材料驗(yàn)收、工程計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金分配、工程結(jié)算等全過程。二是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第六，扶貧對(duì)象調(diào)整精準(zhǔn)。建立行之有效的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)原納入各縣新十年扶貧規(guī)劃和“十二五”扶貧規(guī)劃、計(jì)劃用來打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亮點(diǎn)的所謂貧困村要堅(jiān)決清除，對(duì)符合“一高一低一無”（即村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，村2013年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，村無集體經(jīng)濟(jì)收入）條件的村要全部納入貧困村；對(duì)貧困戶脫貧則出，返貧再進(jìn)，有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)，及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第七，扶貧項(xiàng)目監(jiān)管精準(zhǔn)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，要逐步建立覆蓋全面、管理嚴(yán)密的扶貧項(xiàng)目監(jiān)管制度體系，從項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的制度規(guī)范。及時(shí)掌握扶貧資金項(xiàng)目存在的新情況、新問題，做到項(xiàng)目資金監(jiān)管全覆蓋，確保扶貧效益。對(duì)今后的扶貧項(xiàng)目，要在項(xiàng)目實(shí)施村公告市和區(qū)市縣扶貧移民部門監(jiān)管電話；每年組織監(jiān)察、扶貧、財(cái)政部門協(xié)同開展扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查；對(duì)扶貧項(xiàng)目，盡可能將審計(jì)前置，做到先審計(jì)后報(bào)賬。