王震魁　劉靜　程娜娜

摘 要：隨著我我國法治建設(shè)工作的不斷推進(jìn)和高校改革的不斷深化，高校學(xué)生管理工作面臨著一些新的問題，這不僅讓高校承擔(dān)了一些經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的損失，也不利于大學(xué)生的發(fā)展。這一切迫切要求高校在學(xué)生管理工作中引入“法治”的理念。文章在分析高校學(xué)生管理工作法治化必要性的的基礎(chǔ)上，對高校學(xué)生管理工作中的法律關(guān)系加以闡述，找出當(dāng)前我國高校在學(xué)生管理工作中普遍存在的問題，并提出相應(yīng)的解決途徑，以期促進(jìn)我國高校學(xué)生管理工作的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生管理 法治化

近些年來隨著我國法治建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，高校學(xué)生管理工作越來越注重依法辦事；同時大學(xué)生的法治意識不斷增強(qiáng)，越來越多的學(xué)生開始拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中也明確提出：“把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道”。這說明在當(dāng)今法治化社會的大背景下，高校學(xué)生管理工作必須樹立 “法治”的理念，積極推進(jìn)法治化進(jìn)程。

1.高校學(xué)生管理工作走向法治化的必要性

高校學(xué)生管理工作法制化，是落實依法治國基本方略得以實現(xiàn)以及培養(yǎng)新時期法治人才的需要，要讓這一基本方略在高校教育領(lǐng)域得以實施， 就有必要進(jìn)行依法治校，規(guī)范化管理。高校管理首當(dāng)其中的便是學(xué)生管理工作， 所以高校學(xué)生管理法治化是依法治校的必然趨勢。

當(dāng)今社會高校的學(xué)生基本情況已經(jīng)發(fā)生巨大變化：九層以上獨生子女，他們自我意識比較強(qiáng)，聽不進(jìn)去家長老師教誨及意見，外加貳零零零年后高校擴(kuò)招導(dǎo)致整體生源質(zhì)量下降等各方面原因。此外，當(dāng)今的大學(xué)生社會化程度都比較高，大學(xué)校園早已成為社會大舞臺當(dāng)中的普通一個角落，他們的學(xué)習(xí)、生活、社交、娛樂都趨向于走出校園、邁向社會的發(fā)展態(tài)勢。外加當(dāng)今社會的讀書無用論、拜金主義等因素使得剛剛進(jìn)入大學(xué)校園的大學(xué)生的人生觀、價值觀方面很容易受到當(dāng)今社會上各種不健康思想及其意識形態(tài)的不良影響。以上的各個方面， 都給高校學(xué)生管理工作帶來了復(fù)雜性和不確定性，增加了困難度。因此，在大學(xué)校園里主要依靠傳統(tǒng)的思想政治教育的方式來管理學(xué)生，已很難做好當(dāng)前高校的學(xué)生管理工作。在這種情況下，就需要更為硬性的工具來約束大學(xué)生的思想和行為，這個工具便是“法治”。將法治化引入高校學(xué)生管理工作正好滿足了這樣的要求，法治化的學(xué)生管理模式也正適應(yīng)了當(dāng)今國家法制化建設(shè)大背景的發(fā)展方向。

2.高校學(xué)生管理工作中存在的相關(guān)法律關(guān)系

2.1 教育與被教育的關(guān)系

高校作為教育者，學(xué)生作為受教者，兩者之間構(gòu)成的不是平等的主體關(guān)系。主要體現(xiàn)在三個方面：一是，高校不光只肩負(fù)著對學(xué)生進(jìn)行知識文化教育的職責(zé)，同時還承擔(dān)著對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的任務(wù)。這是教育法和道德的明確規(guī)定的，學(xué)生作為受教育者是必須得接受的；二是，在學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)場所、上課時間等確定的各方面，學(xué)生沒有決定權(quán)，要聽從學(xué)校的安排；三是，在學(xué)校對教學(xué)效果進(jìn)行檢測這方面，評價學(xué)生是否完成學(xué)業(yè)，只有通過考試來考核學(xué)生，是否考試合格、是否修完學(xué)分的硬性指標(biāo)作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)；然而學(xué)生對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的反饋與評價卻沒有一個相對明確的衡量體系作為參考。因此學(xué)校與學(xué)生之間，這種教育與被教育的關(guān)系是一種似乎很特殊的法律關(guān)系。

2.2 管理與被管理的關(guān)系

高校是對學(xué)生實施管理的主體，學(xué)生是被學(xué)校管理的對象。高校和學(xué)生之間管理與被管理的關(guān)系可以分為以下幾種：一是行政許可法律關(guān)系，學(xué)生完成了學(xué)校規(guī)定的畢業(yè)條件時學(xué)校就允許學(xué)生畢業(yè)。二是行政認(rèn)可法律關(guān)系，每學(xué)期開學(xué)第一周要對學(xué)生進(jìn)行學(xué)生證等各方面的信息注冊，完成注冊后學(xué)校才認(rèn)可其為在冊學(xué)籍的學(xué)生。三是行政處罰法律關(guān)系，學(xué)生如果違反了學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定甚至是違法，學(xué)生將會受到學(xué)校的相關(guān)處分。四是行政救援法律關(guān)系，針對家庭或者是自身遭受重大意外的學(xué)生，學(xué)校會對學(xué)生提供無償?shù)馁Y助，給予相關(guān)的撫恤金等。

2.3 服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系

在當(dāng)前，大多數(shù)人認(rèn)為中國走的是市場經(jīng)濟(jì)路線，他們就潛意識的把高校和學(xué)生的相互關(guān)系定位于一種合同契約關(guān)系：學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，是交了高額學(xué)費(fèi)的，是到高校來接受教育服務(wù)和生活服務(wù)來的，高校與學(xué)生之間雙方是平等的民事關(guān)系。筆者認(rèn)為高校和學(xué)生之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系主要有以下幾種：一是平等的民事主體法律關(guān)系，如學(xué)生到食堂買飯，想吃什么就得付相應(yīng)的價位。二是學(xué)生是受限制的民事主體法律關(guān)系，比如要是執(zhí)行民法中的平等原則，學(xué)生是有權(quán)力根據(jù)個人意愿和需要來選擇學(xué)校宿舍的，但實際情況卻是大部分的學(xué)校資源相對有限，學(xué)生只能接受學(xué)校的住宿條件。三是行政許可法律關(guān)系，如學(xué)校出于對學(xué)生日常生活方面的安全考慮，通常會對學(xué)生的歸寢時間和宿舍使用電器的功率等方面加以限制，這便是行政許可。

3.當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作所面臨的主要問題

3.1 教育法制不完善，高校的一些規(guī)章制度缺乏合法性

當(dāng)前我國的教育法制體系仍不完善，具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是在懲罰學(xué)生“度”的問題上，法律尚無明確規(guī)定關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)。二是規(guī)范高校相關(guān)的高校綜合性校園安全法律缺失。三是我國現(xiàn)行的關(guān)于高等教育的法律法規(guī)存在著對行政部門利益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)教育行政主管部門和高校的權(quán)力，對學(xué)生權(quán)益的保護(hù)方面的規(guī)定相對忽視。四是缺少相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，高校內(nèi)部自我約束機(jī)管理機(jī)制不健全，如紀(jì)委由本級單位內(nèi)部任命，只對本級黨委負(fù)責(zé)。五是學(xué)校管理中還存在依靠行政管理手段為主的現(xiàn)象。

此外，高校某些規(guī)章制度缺乏合法性。“高校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，也是管理與被管理的關(guān)系”[1]，我國高校對在校生的管理權(quán)主要分散在學(xué)生管理部門、后勤管理等部門、黨委工作部門及其他部門，涉及學(xué)籍管理、日常生活管理、校園活動管理和自建社團(tuán)等方面內(nèi)容， 管理規(guī)范包含在這些部門的工作規(guī)章制度中。這些相關(guān)制度是否符合國家的法律法規(guī)，是否與我國的教育法相沖突，是學(xué)生管理制度合法性的關(guān)鍵所在。事實上，一些規(guī)定不僅缺少法律依據(jù)，也不夠合理。比如，校規(guī)中對學(xué)生在校期間不準(zhǔn)談戀愛、男生不準(zhǔn)留長發(fā)的規(guī)定，近幾年剛剛形消實亡。而如今不少高校又規(guī)定女生在校園內(nèi)不準(zhǔn)穿涼拖，不準(zhǔn)穿吊帶衣、超短裙等等。這些所謂嚴(yán)格管理措施其實并無法律依據(jù)，有的甚至缺乏合理性。

3.2 高校在學(xué)生管理工作中的法律主體地位不甚明確

首先，高校與政府之間的法律關(guān)系不夠明確，權(quán)責(zé)分配不明。我們國家把公辦高校定性為全額撥款性事業(yè)單位，職責(zé)和義務(wù)就是為國家培養(yǎng)合格是會主義現(xiàn)代化建設(shè)中和接班人。就必須的在教育部的指導(dǎo)下辦學(xué)，從而就重視了實體法權(quán)利而忽視程序法權(quán)利，彰顯行政權(quán)而忽視行政相對人權(quán)利。其次，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系有待于進(jìn)一步去理清。我國公辦性高校是事業(yè)單位，因此高校將不具備行政主體的資格，所以學(xué)生與學(xué)校的爭訟也不能依行政訴訟程序解決。此類爭訟幾乎全部是學(xué)校與學(xué)生協(xié)商結(jié)局，為了息事寧人，大都是學(xué)校做出巨大犧牲或者讓步，從而體現(xiàn)出了高校學(xué)生管理工作中的法律主體地位不明確。

3.3 高校從事學(xué)生管理工作的人員法治意識不強(qiáng)

高校從事學(xué)生管理的隊伍本應(yīng)是一個高素質(zhì)、高學(xué)歷、有堅定法律信仰的群體，但現(xiàn)實并非如此，我國的高校強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，以人管人，高校的重管理者被賦予了較大的權(quán)利，而對被管理者的相關(guān)救助卻相對淡化。高校管理隊伍的現(xiàn)狀并不樂觀，其中有部分管理人員法制觀念比較淡薄，法律意識不夠強(qiáng)，在工作中會有意無意地將有關(guān)法律規(guī)定置之不顧，甚至是鋌而走險，因而難免發(fā)生學(xué)生狀告母校、教職工和臨時工狀告本校、用工合同不規(guī)范等事件。

4. 高校學(xué)生管理工作實現(xiàn)法治化的有效途徑

4.1 努力完善教育法制體系，培養(yǎng)法治的精神

目前我國教育系統(tǒng)內(nèi)部管理法律體系尚不健全，必須盡快的對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，真正做到高校的管理工作“有法可依，有規(guī)可循”。在制定和修改法律法規(guī)的過程中，要注重對整個教育法律體系的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完整性予以加強(qiáng)和完善，加強(qiáng)其實際的可操作性，避免空泛法規(guī)，對傳統(tǒng)高等教育學(xué)生管理理念進(jìn)行徹底的改變和更新。切實做到高校管理與學(xué)生之間的平等與公平、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

高校的學(xué)生管理工作應(yīng)樹立依法管理的法治理念，在制定規(guī)章制度時，首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是如何處置學(xué)生，而應(yīng)當(dāng)考慮的是這樣設(shè)置是否合法、是否會侵犯受學(xué)生的權(quán)利，真正將學(xué)生作為一個平等的法律主體來對待[2]。解決出現(xiàn)的新問題的時候，就可以準(zhǔn)確定位高校的法律主體地位及高校與學(xué)生的法律關(guān)系，使學(xué)生工作有章可循，有法可依。

4.2 增強(qiáng)高校學(xué)生管理人員的法治意識，提升管理水平

高校學(xué)生工作的管理人員無論是在學(xué)生日常教育、管理、服務(wù)中，還在在處理學(xué)生違法、違紀(jì)的問題方面都要做到依法育人，不得違規(guī)。在日常的管理工作中，要通過總結(jié)和學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身法制意識和提高處理學(xué)生違規(guī)違法問題的能力，真正做到把教育管理學(xué)生與維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益緊密結(jié)合起來，公正公平的對待每一個學(xué)生，人性化的處理學(xué)生管理工作中遇到的所有問題，提升管理水平，讓社會主義核心價值觀和諧社會的理念體現(xiàn)在高校的學(xué)生管理工作中。

4.3 培養(yǎng)大學(xué)生守法精神，加強(qiáng)法律意識，確保大學(xué)生維護(hù)權(quán)利的渠道暢通

有句俗語叫“江山易改本性難移”，可以用在這里還對大學(xué)生在高校的遵紀(jì)守法行為加以形容，大學(xué)生如若在高校上學(xué)期間形成了良好的法律精神和守法意識，將來走上社會后必定是一個守法之人，社會上就會少很多像“馬加爵事件”、“藥家鑫事件”等這樣的不尋常的負(fù)面新聞。所以高校一定要培養(yǎng)大學(xué)生依法辦事的觀念，不僅自己要遵紀(jì)守法，而且還要監(jiān)督社會生活參與者對法律的遵守和執(zhí)行，使法制社會得以真正實現(xiàn)，增強(qiáng)自身法律意識。同時，高校的法規(guī)體系還應(yīng)該完善學(xué)生的申訴系統(tǒng)渠道，保持暢通，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自身利益受到損害時能夠及時的通過申訴渠道對自身的利益進(jìn)行維護(hù)，確保自身安全。

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